浦東現(xiàn)代化進(jìn)程中的行政管理體制改革

金 莎

內(nèi)容摘要 在浦東開發(fā)中,行政管理體制架構(gòu)的設(shè)計(jì)、演化和調(diào)整,既為現(xiàn)代政府、社會(huì)構(gòu)建提供了前提與基礎(chǔ),也為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供了政治與法律保障。南匯并入浦東,給新浦東的行政管理體制帶來(lái)了更大調(diào)整和改革創(chuàng)新的機(jī)遇。我們需要著眼于新浦東的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展形態(tài)、管理定位,以及亟需解決的體制瓶頸和亟需得到的體制支撐等方面,創(chuàng)新政府行政管理體制。

關(guān) 鍵 詞 浦東開發(fā) 現(xiàn)代化進(jìn)程 行政管理體制改革

作者金莎,華東理工大學(xué)人文學(xué)院博士生。(上海:200237)

浦東開發(fā)開放是一項(xiàng)具有預(yù)先戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的現(xiàn)代化系統(tǒng)工程,其意義在于不僅是建設(shè)一個(gè)區(qū)域、一座新城,更在于探索一條現(xiàn)代化新路。在這一戰(zhàn)略中,行政管理體制既為浦東的現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)的體制保障,其變革推動(dòng)了社會(huì)、政府、政黨現(xiàn)代化架構(gòu)的建立;同時(shí)又被現(xiàn)代化進(jìn)程所塑造和改變,新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)和結(jié)構(gòu)逼迫行政管理體制進(jìn)行改革和轉(zhuǎn)型。

浦東開發(fā)中行政管理體制改革的思路

如果說(shuō)在深圳建立特區(qū)是一種摸著石頭過(guò)河的嘗試,那么經(jīng)過(guò)南方沿海地區(qū)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中“殺出一條血路”的摸索和實(shí)踐,上世紀(jì)90年代作為國(guó)家戰(zhàn)略宣布浦東開發(fā)開放,則無(wú)疑是明確規(guī)劃設(shè)計(jì)的現(xiàn)代化工程。其中,行政管理體制架構(gòu)的設(shè)計(jì)、演化和調(diào)整,既為現(xiàn)代政府、社會(huì)構(gòu)建提供了前提與基礎(chǔ),也為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供了政治與法律保障。

一是建立“小政府、大社會(huì)”的管理體制格局。浦東作為改革開放的試驗(yàn)田,按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求構(gòu)建有效的行政管理體制,成為1993年行政管理體制改革設(shè)計(jì)的核心。在政府部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置上,體現(xiàn)為機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)的精簡(jiǎn)和職能的綜合,率先以大部門綜合設(shè)置的理念設(shè)置政府部門。首先,突破了原有的從中央到地方,按照微觀經(jīng)濟(jì)主體細(xì)分行業(yè)管理的模式,取消內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)、輕工、重工等各類行業(yè)主管部門,建立統(tǒng)一的綜合經(jīng)濟(jì)管理部門,通過(guò)機(jī)構(gòu)職能的瘦身,把市場(chǎng)中各經(jīng)濟(jì)主體成長(zhǎng)的空間釋放出來(lái)。其次,改變政企關(guān)系。將部門所屬的企業(yè)整合脫鉤,并交國(guó)資委管理,使政府部門的公共性得以保障。再次,培育各類中介組織,作為政府與企業(yè)之間聯(lián)系的橋梁和紐帶。在運(yùn)行機(jī)制上,通過(guò)建立一門式服務(wù)機(jī)制、改革行政審批方式等規(guī)范政府行為。此外,在地方黨政部門之間整合工作資源,通過(guò)黨政又分又合的工作機(jī)構(gòu)設(shè)置,共享管理資源。

二是適應(yīng)城市化進(jìn)程,大規(guī)模地撤并街鎮(zhèn),實(shí)現(xiàn)區(qū)域集約發(fā)展,簡(jiǎn)化管理層級(jí)。一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模需要相應(yīng)的管理服務(wù)架構(gòu)。在原有嚴(yán)密的事無(wú)巨細(xì)的管理中,基層政權(quán)是一個(gè)集政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等所有職能為一身的管理層面,過(guò)小的行政區(qū)域?qū)⑾拗乒操Y源的配置規(guī)模,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中容易產(chǎn)生過(guò)度競(jìng)爭(zhēng),影響到區(qū)域發(fā)展和資源配置,分散了上級(jí)行政管理的集中度。隨著信息化的推進(jìn)和管理手段的提升,通過(guò)整合建立大小適中的行政區(qū)域,以提升區(qū)域功能和管理效益,成為必然選擇。

三是區(qū)內(nèi)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)和功能型開發(fā)公司。浦東開發(fā)作為國(guó)家戰(zhàn)略的體現(xiàn),區(qū)內(nèi)集中了4個(gè)各具功能特色的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū):金融貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)、高科技區(qū)和保稅區(qū)。開發(fā)區(qū)作為浦東開發(fā)的主陣地,通過(guò)政策引導(dǎo)形成產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)輻射,按照“區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦”的原則賦予管理機(jī)構(gòu)相應(yīng)權(quán)限,由政府全資的功能型開發(fā)公司直接從事土地開發(fā)、運(yùn)營(yíng)和招商引資等工作。而開發(fā)功能之外的相關(guān)社會(huì)管理和建設(shè)任務(wù),全部交由街鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān),便于開發(fā)區(qū)集中精力高效率推動(dòng)開發(fā)建設(shè)。

總體而言,在浦東行政管理體制發(fā)展中,圍繞開發(fā)功能,按照“分權(quán)”的路徑,有效提供了體制保障,推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。其橫向“分權(quán)”的特點(diǎn)在于明確界定政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系;其縱向“分權(quán)”的特點(diǎn)在于不同行政層級(jí)明確劃分事權(quán),按照利益主體關(guān)聯(lián)度和公共性、有效性優(yōu)化管理鏈,實(shí)現(xiàn)扁平化管理。

新浦東對(duì)行政管理體制改革提出的挑戰(zhàn)

行政管理體制需為區(qū)域發(fā)展提供體制機(jī)制保障,就必然要圍繞區(qū)域發(fā)展的不同階段、不同功能定位進(jìn)行調(diào)適,因此,區(qū)域發(fā)展也將推動(dòng)行政管理體制的改革。2009年,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)南匯區(qū)并入浦東新區(qū),無(wú)疑給新浦東的行政管理體制帶來(lái)了更大調(diào)整和改革創(chuàng)新的機(jī)遇。我們需要著眼于新浦東的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展形態(tài)、管理定位,以及亟需解決的體制瓶頸和亟需得到的體制支撐等方面,創(chuàng)新政府行政管理體制。

其一,新浦東發(fā)展戰(zhàn)略將由趕超型向領(lǐng)先型提升,成為科學(xué)發(fā)展的先行區(qū),行政管理體制改革應(yīng)為科學(xué)發(fā)展提供體制保障。如果說(shuō)上世紀(jì)90年代浦東開發(fā)啟動(dòng)之時(shí),是通過(guò)有效的政策設(shè)計(jì)和制度供給,以學(xué)海內(nèi)外之長(zhǎng)(包括深圳等南方地區(qū)和新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展道路),不斷趕超國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市和經(jīng)濟(jì)體的過(guò)程,那么,新浦東的發(fā)展將是以自主創(chuàng)新的方式探索一條能在全國(guó)推廣的發(fā)展路徑,率先形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主的發(fā)展模式,以擔(dān)當(dāng)先行先試、示范引領(lǐng)的國(guó)家責(zé)任和時(shí)代使命。這就要求加快建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的公共服務(wù)型政府,基本建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、開放經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的制度規(guī)則體系,使新浦東成為配置全球資源、集聚高端要素、研發(fā)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)基地,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能和城市功能的整體提升,成為適宜人居、適宜創(chuàng)業(yè)的生態(tài)城區(qū)。

其二,新浦東開發(fā)開放仍未完成,要求行政管理體制突出開發(fā)主導(dǎo)功能。浦東開發(fā)開放以來(lái),行政管理體制的基本格局是以開發(fā)區(qū)(或者類開發(fā)區(qū))體制,提供高效、便捷的行政運(yùn)作機(jī)制,這一模式在全國(guó)多數(shù)開發(fā)區(qū)都得以成功運(yùn)用。新浦東成立后,開發(fā)開放空間得到有效拓展,區(qū)域內(nèi)的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)更要突出功能主導(dǎo),整合開發(fā)優(yōu)勢(shì)品牌和資源。通過(guò)開發(fā)區(qū)體制設(shè)計(jì)和保障,突出開發(fā)區(qū)作為主陣地、主力軍的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì),發(fā)揮周邊街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和開發(fā)公司等主體的積極性,實(shí)現(xiàn)不同主體的優(yōu)化整合和功能互補(bǔ),促進(jìn)區(qū)域整體發(fā)展。

其三,新浦東要建設(shè)成為現(xiàn)代化新城,要求行政管理體制適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的需要,突出社會(huì)領(lǐng)域建設(shè)和公民社會(huì)培育。新浦東在區(qū)域形態(tài)上涵蓋中心城區(qū)、郊區(qū)、開發(fā)區(qū)等多種形態(tài),其現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的過(guò)程需要分類引導(dǎo)以致融合,而非分割隔離。特別是在經(jīng)濟(jì)形態(tài)由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,良好的服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境尤其需要完善配套的社會(huì)治理體制作為支撐。在區(qū)域的快速城市化、工業(yè)化轉(zhuǎn)型中,傳統(tǒng)的社會(huì)秩序被瓦解,新的有序的社會(huì)秩序需要重新構(gòu)建。農(nóng)民、居民在鄉(xiāng)土認(rèn)知、單位認(rèn)知之外,還需從公正的公共服務(wù)和民主的社會(huì)管理中獲得公民的身份認(rèn)知和社會(huì)共識(shí),只有如此,有序的社會(huì)秩序才能得以構(gòu)建。這無(wú)疑需要政府轉(zhuǎn)變行政理念、行政方式和行政手段,積極引導(dǎo)社會(huì)發(fā)育,最終建立政府與社會(huì)合作共治的良性機(jī)制。

其四,新浦東的發(fā)展應(yīng)在繼承和深化“小政府、大社會(huì)”模式的基礎(chǔ)上,解決突出的體制瓶頸和障礙,探索特大型現(xiàn)代化都市的行政管理體制。為應(yīng)對(duì)信息化時(shí)代的要求,現(xiàn)代行政管理結(jié)構(gòu)日趨扁平化、網(wǎng)格化,以便精細(xì)、專業(yè)、高效,能快速回應(yīng)社會(huì)基層的需求。新浦東轄38個(gè)街鎮(zhèn),在較大的空間范圍內(nèi)實(shí)施有效的行政治理,將面臨管理幅度與管理層級(jí)間的矛盾。是劃小管理面積,以實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域內(nèi)的精細(xì)化管理、快速反應(yīng),還是擴(kuò)大管理范圍,以實(shí)現(xiàn)相關(guān)、相鄰、相近區(qū)域的整體規(guī)劃、聯(lián)動(dòng)發(fā)展,避免資源分散;是通過(guò)增減管理層級(jí)來(lái)擴(kuò)大或縮小管理幅度,還是另辟蹊徑,調(diào)整改造整個(gè)組織結(jié)構(gòu)的縱向維度,這些都需要我們?nèi)シe極探索。浦東在多年不斷的調(diào)整中,在行政管理末端,撤并街鎮(zhèn)、聯(lián)村并居,擴(kuò)大管理區(qū)域;在區(qū)級(jí)層面,則是不斷劃小管理范圍,先是在整個(gè)區(qū)域建立城、郊兩個(gè)派出機(jī)構(gòu),分別委托和授權(quán),再進(jìn)一步由城郊兩個(gè)區(qū)域劃成六個(gè)以產(chǎn)業(yè)功能為特色的區(qū)域。新浦東未來(lái)縱向的管理格局是何種形態(tài),是以城市化類型區(qū)分、以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)分,還是以不同事項(xiàng)、領(lǐng)域劃分不同區(qū)域,形成上下層級(jí)間的不對(duì)稱結(jié)構(gòu),需要以區(qū)域整體發(fā)展為依據(jù)繼續(xù)探索。

在政府同一層級(jí)各部門間,如何實(shí)現(xiàn)職能配置的均衡和部門的合理規(guī)模,同樣需要在未來(lái)的實(shí)踐中探索。眾所周知,在現(xiàn)有的行政體系內(nèi)普遍存在部門間協(xié)調(diào)成本高昂的問(wèn)題,有些部門已將公共職能演變?yōu)椴块T私有利益,對(duì)部門既有利益的保護(hù)導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)的碎片化、異質(zhì)化。大部門體制有效解決了相關(guān)、相近事項(xiàng)部門之間協(xié)調(diào)成本高昂的難題,在機(jī)構(gòu)形態(tài)上將部門間的協(xié)調(diào)成本轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T內(nèi)部的協(xié)調(diào)成本。但是具體到新浦東而言,首先需要權(quán)衡的是更大、更綜合的部門與上級(jí)對(duì)應(yīng)部門之間的協(xié)調(diào)成本;其次,綜合設(shè)置的機(jī)構(gòu)內(nèi)部,職能融合是體現(xiàn)在體制構(gòu)建上還是體現(xiàn)在機(jī)制運(yùn)行中,是簡(jiǎn)單歸并在大部門內(nèi),還是有機(jī)融合于大部門中,需要從體制機(jī)制上做出探索和回答。

新浦東行政管理體制改革的方向

面對(duì)新形勢(shì)對(duì)行政管理體制提出的巨大挑戰(zhàn),新浦東需要繼續(xù)深化改革,有效回答政府的定位、邊界、結(jié)構(gòu),及其與社會(huì)、市場(chǎng)之間的關(guān)系,才能為全國(guó)其他地區(qū)提供可示范、推廣的經(jīng)驗(yàn)。

第一,有效的政府治理理念。政府在不同發(fā)展階段和不同區(qū)域具有不同的功能性要求,不一定要單純追求理想概念,政府大或小、強(qiáng)或弱的探討需要服從于階段發(fā)展要求,并能逐步向長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn),政府的界定永遠(yuǎn)是在市場(chǎng)和社會(huì)的共同塑造下互動(dòng)形成的。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)期,政府以強(qiáng)勢(shì)地位集中以土地、資金為代表的市場(chǎng)資源要素,而且政府政策主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè),各類單一功能的開發(fā)區(qū)建設(shè)能夠迅速取得成效無(wú)疑依靠政府的強(qiáng)力推動(dòng)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入后工業(yè)化階段后,政府的功能性作用將更多地體現(xiàn)在保障開放、有序、自由的市場(chǎng)環(huán)境上,單一經(jīng)濟(jì)形態(tài)的開發(fā)區(qū)將逐步向功能綜合、各有特點(diǎn)的城區(qū)發(fā)展。新浦東具有城區(qū)、郊區(qū)、開發(fā)區(qū)多種形態(tài),在不同區(qū)域的不同階段,政府主導(dǎo)的具體形式應(yīng)不同。在開發(fā)建設(shè)尚未啟動(dòng)的區(qū)域,可以沿用政府下屬的功能型開發(fā)公司主導(dǎo)模式快速推動(dòng),可以沿用成熟開發(fā)區(qū)已有的管理模式乃至管理機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)管理資源、經(jīng)驗(yàn)和品牌的高度共享。在開發(fā)建設(shè)已相對(duì)成熟的區(qū)域,開發(fā)公司可逐步轉(zhuǎn)型,政府更重要的是提供高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù),提供公平公正的市場(chǎng)機(jī)會(huì),以利于各類經(jīng)濟(jì)體發(fā)育。

新浦東要承擔(dān)“四個(gè)中心”建設(shè)核心功能區(qū)的重任,需要在組織形態(tài)上具備提供服務(wù)經(jīng)濟(jì)支撐的功能機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)載體和發(fā)展空間。針對(duì)開發(fā)尚未完成的現(xiàn)狀,在宏觀經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃,保證空間布局和功能的合理性;在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域體現(xiàn)專業(yè)細(xì)分,建立便捷、高效和專業(yè)的服務(wù)體系;在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域,通過(guò)政府職能轉(zhuǎn)變,拓展出供社會(huì)組織充分發(fā)育的空間,引導(dǎo)公民社會(huì)的成長(zhǎng),并以此推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)。

第二,扁平化的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)政府為科層制,弊端在于等級(jí)森嚴(yán),各種事項(xiàng)線性層層傳遞,不利于快速應(yīng)對(duì)。現(xiàn)代社會(huì),信息實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、扁平化傳播,對(duì)政府的效能提出了較高要求。但扁平化在政府管理中,又面臨兩種不同功能類型的要求。就社會(huì)民生事務(wù)而言,群眾要求直接在家門口辦理解決;就經(jīng)濟(jì)發(fā)展事務(wù)而言,企業(yè)需要以便捷的方式完成有關(guān)審批,而就現(xiàn)有的行政審批體制而言,一般是較高的層級(jí)擁有較高的權(quán)限,那么企業(yè)就要求能直接在擁有相應(yīng)事權(quán)的政府部門辦理事務(wù)。面對(duì)這兩類訴求,顯然需要政府做出清晰的授權(quán)和界定。新浦東的街鎮(zhèn),應(yīng)能在最短的時(shí)間內(nèi)回應(yīng)轄區(qū)群眾的訴求,而不至于經(jīng)過(guò)層層上報(bào)后,再做出判斷和處理。同時(shí),各類經(jīng)濟(jì)事務(wù)也需要在一個(gè)具有處置權(quán)限的平臺(tái)上及時(shí)得以解決?？尚械淖龇▽⑹轻槍?duì)不同類型事項(xiàng)在不同層級(jí)進(jìn)行授權(quán),有些社會(huì)民生事務(wù)在街鎮(zhèn)社區(qū)直接受理并處置,有些經(jīng)濟(jì)類事務(wù)直接由區(qū)級(jí)乃至市級(jí)審批(受理平臺(tái)可多個(gè))。

扁平化的核心在于降低信息衰減的成本和跨部門、層級(jí)間協(xié)調(diào)的成本,因而不簡(jiǎn)單地體現(xiàn)在管理層級(jí)層次上,更重要的是在于辦理一個(gè)事項(xiàng)所需經(jīng)過(guò)的管理環(huán)節(jié)和時(shí)效。在既有的管理層級(jí)中,如果內(nèi)部流轉(zhuǎn)程序極其復(fù)雜,管理環(huán)節(jié)繁多,那么簡(jiǎn)單的管理層級(jí)也會(huì)演化為漫長(zhǎng)的管理鏈,無(wú)異于增加了管理層級(jí)。可見,問(wèn)題的關(guān)鍵在于能否有簡(jiǎn)單清楚的管理鏈(流程設(shè)計(jì)),管理鏈的每個(gè)環(huán)節(jié)能否明晰自身的責(zé)權(quán)利。但另一方面,行政管理的末端只能了解局部、直接的信息,高端只能了解全局的、間接的信息,這種信息的不對(duì)稱性容易造成行政決策系統(tǒng)的偏離,因而也無(wú)法保障執(zhí)行系統(tǒng)的高效和監(jiān)督系統(tǒng)的及時(shí)跟進(jìn)。在此意義上,扁平化的深層含義就進(jìn)一步拓展為組織間的網(wǎng)絡(luò)化連接,不再是線性聯(lián)系,即借助電子政務(wù)等平臺(tái),實(shí)現(xiàn)同一時(shí)刻同一事項(xiàng)在不同功能的行政系統(tǒng)間聯(lián)動(dòng)反應(yīng)。以規(guī)劃審批事項(xiàng)為例,一旦進(jìn)入受理平臺(tái),其所聯(lián)系的相關(guān)管理者均同步了解,此后的管理環(huán)節(jié)能完整反映前期的管理痕跡,實(shí)現(xiàn)信息共享。

第三,政社互動(dòng)的治理機(jī)制。正如林尚立分析中國(guó)的權(quán)力結(jié)構(gòu)而言:“對(duì)于中國(guó)這樣超大規(guī)模的社會(huì)發(fā)展來(lái)說(shuō),集權(quán)與分權(quán)平衡的價(jià)值選擇應(yīng)該是:實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)的‘共強(qiáng)格局,即強(qiáng)國(guó)家、強(qiáng)社會(huì)。為此,集權(quán)的目的在于建立國(guó)家有效的宏觀調(diào)控體系,分權(quán)的目的在于培育和完善社會(huì)自我管理、自我發(fā)展的機(jī)制與能力”[1 ]。經(jīng)過(guò)30年改革的實(shí)踐,政府正在逐步學(xué)會(huì)重新構(gòu)建其與市場(chǎng)的關(guān)系,而在社會(huì)建設(shè)層面,同樣需要重新構(gòu)建政府與社會(huì)的關(guān)系。通過(guò)分權(quán)共治,充分培育社會(huì)組織和引導(dǎo)基層社會(huì)實(shí)現(xiàn)自治,是重新構(gòu)建政府與社會(huì)關(guān)系的方向。浦東探索了鎮(zhèn)管社區(qū)模式,在重新詮釋“社區(qū)”(合理的規(guī)模、共同的區(qū)域和生活服務(wù)中心之上形成的生活共同體)概念的基礎(chǔ)上,形成了以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、以社區(qū)委員會(huì)為平臺(tái)、社區(qū)居民共商共決、多層聯(lián)動(dòng)的社區(qū)共治工作格局。在鎮(zhèn)管社區(qū)模式中,基層黨組織有效承擔(dān)了社會(huì)動(dòng)員和民意引導(dǎo)的功能,政府提供辦事服務(wù)平臺(tái),居民和社區(qū)各類組織成為主體,能較好發(fā)揮各自功能。

除了在基層社區(qū)的政社共治探索外,在政府職能部門承擔(dān)的公共事務(wù)中,浦東正在探索以政社合作的方式,在行政決策的醞釀階段,就政府實(shí)事項(xiàng)目、政府工作報(bào)告、勞動(dòng)就業(yè)、公交居住、教育醫(yī)療、社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)配套等公共政策、公共服務(wù)項(xiàng)目,推進(jìn)聽證征詢,發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映企業(yè)和群眾訴求方面的積極作用,委托相關(guān)機(jī)構(gòu)開展社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題調(diào)查,為政府部門決策提供參考,促進(jìn)公眾參政議政,促進(jìn)政府決策的科學(xué)化民主化。在行政執(zhí)行過(guò)程中,將鑒定、認(rèn)證、評(píng)估、統(tǒng)計(jì)、科研、培訓(xùn)、考試等事務(wù),以項(xiàng)目合同、定額補(bǔ)貼等多種方式交由社會(huì)組織承擔(dān),并依托行業(yè)協(xié)會(huì),加強(qiáng)政策解讀,促進(jìn)政策落實(shí)和執(zhí)行。在行政監(jiān)督過(guò)程中,將企業(yè)反饋的問(wèn)題和訴求及時(shí)傳遞給政府相關(guān)部門,促進(jìn)政策的修正完善,提高行政效能。

參考文獻(xiàn):

[1]林尚立. 權(quán)力與體制:中國(guó)政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)邏輯.學(xué)術(shù)月刊,2001(5).

編輯 沐 澤