論企業(yè)安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建

李 偉

摘要:針對(duì)國(guó)有企業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn),探討建設(shè)企業(yè)安全文化,建立安全管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),達(dá)到有效控制事故,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的途徑。

關(guān)鍵詞:安全生產(chǎn);安全文化;長(zhǎng)效機(jī)制

中圖分類號(hào):F530.69文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16723198(2009)23005302

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,國(guó)有企業(yè)必須遵循利益最大化的原則來(lái)組織生產(chǎn),這種利益不僅是涉及國(guó)有資產(chǎn)保值、增值,企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題,同時(shí)也是涉及到本企業(yè)干部職工個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益,更加重要的是涉及確保廣大職工身體健康,推進(jìn)全面小康社會(huì)的大問(wèn)題。由于客觀條件和人們認(rèn)識(shí)水平的限制,企業(yè)在組織生產(chǎn)的過(guò)程中要完全不發(fā)生事故是不可能的,但有效控制危險(xiǎn)源,及時(shí)消除事故隱患,盡可能減少事故發(fā)生,防止事故的擴(kuò)大則是完全可能的。要達(dá)到控制事故,特別是杜絕重特大事故的發(fā)生,需要各級(jí)安全管理人員認(rèn)真思考,下真功夫和實(shí)功夫,工作應(yīng)有新思路,積極推進(jìn)思想觀念的創(chuàng)新、事故防范機(jī)制的創(chuàng)新、監(jiān)管手段的創(chuàng)新,積極探索在“機(jī)制”上做文章,以構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

筆者認(rèn)為,企業(yè)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制指企業(yè)通過(guò)安全生產(chǎn)的制度化建設(shè),規(guī)范化管理,企業(yè)安全文化的培育等措施,強(qiáng)化安全管理,使企業(yè)在一個(gè)時(shí)期或更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),少發(fā)生或不發(fā)生安全生產(chǎn)事故,有效地遏制重大事故的發(fā)生,使企業(yè)安全生產(chǎn)的態(tài)勢(shì)處于可控狀態(tài)。建立健全企業(yè)自我調(diào)節(jié)、自我完善的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制,是抓好安全生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)“全面負(fù)責(zé)”的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作,因此,必須在多方面建立和完善安全生產(chǎn)管理體系。

1確保設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu),配備安全管理人員

企業(yè)必須按規(guī)定設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu),并配備注冊(cè)安全主任,加強(qiáng)注冊(cè)安全主任的培養(yǎng),增強(qiáng)專職安技員力量。除此之外,還要通過(guò)實(shí)施安全督導(dǎo)員制度,加強(qiáng)安全督導(dǎo),加強(qiáng)安全督導(dǎo)員的培養(yǎng)和考核工作,努力培養(yǎng)建設(shè)一支責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)水平高,懂安全知識(shí)和規(guī)范,掌握安全技能,有比較豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的單兵作戰(zhàn)能力的基層骨干隊(duì)伍,從而加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程不安全因素的檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題,并把此項(xiàng)工作作為建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的重要來(lái)抓。

2落實(shí)企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全員安全生產(chǎn)責(zé)任制

作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,企業(yè)必須依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作,在確保企業(yè)安全生產(chǎn)管理的組織機(jī)構(gòu)和人員配備的基礎(chǔ)上,要結(jié)合實(shí)際建立健全橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)責(zé)任制,明確制定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安全管理職責(zé)和所有從業(yè)人員的安全生產(chǎn)職責(zé),實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理,要層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū),確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位,并保證不管企業(yè)如何改革,機(jī)構(gòu)如何調(diào)整,人員如何變動(dòng),都要將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到人。

3建立完善宣傳教育體系,增強(qiáng)全員安全生產(chǎn)意識(shí)

要將安全生產(chǎn)教育作為重要的基礎(chǔ)工作來(lái)抓,嚴(yán)格遵照國(guó)家和省市關(guān)于安全生產(chǎn)教育工作的各項(xiàng)規(guī)定,切實(shí)做好安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作,在堅(jiān)持“三級(jí)安全教育”的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化對(duì)職工的教育培訓(xùn),并形成制度?？煞秩齻€(gè)層次對(duì)管理干部和廣大員工進(jìn)行安全責(zé)任教育。第一個(gè)層次是對(duì)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任人,通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī),進(jìn)行安全責(zé)任教育;第二個(gè)層次是對(duì)各級(jí)管理干部進(jìn)行安全責(zé)任教育;第三個(gè)層次要對(duì)廣大員工進(jìn)行安全責(zé)任教育。使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不只自己具備安全生產(chǎn)意識(shí),還懂得且主動(dòng)采用多種形式廣泛、深入、持久地對(duì)職工進(jìn)行安全意識(shí)教育,培養(yǎng)全員安全生產(chǎn)意識(shí)。在安全意識(shí)教育中,要堅(jiān)持不懈地抓好“典型案例、警鐘長(zhǎng)鳴”,抓好“遵章守紀(jì)、按章操作”等宣傳教育,使廣大職工明確安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容,做到知其任,明其責(zé),盡其職,增強(qiáng)職工的安全生產(chǎn)素質(zhì),提高防范安全事故和應(yīng)急救援的能力,從而形成有效且可持續(xù)改進(jìn)的教育機(jī)制,在思想意識(shí)上為建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制奠定基礎(chǔ)。

4切實(shí)增強(qiáng)安全檢查的針對(duì)性和實(shí)際效果

做好安全生產(chǎn)工作必須從預(yù)防著手,發(fā)生事故后的檢查、處罰和補(bǔ)救都不能免除事故造成的對(duì)國(guó)家、對(duì)集體、對(duì)個(gè)人、對(duì)家庭帶來(lái)的危害和身體、心理上的傷害和創(chuàng)傷。因此,要著重于事故的防范,這是安全生產(chǎn)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,而安全系統(tǒng)的、有效的檢查是發(fā)現(xiàn)事故隱患,控制事故發(fā)生的有效途徑。企業(yè)要形成規(guī)范的安全檢查制度,在落實(shí)上級(jí)規(guī)定的安全檢查內(nèi)容、形式和頻次等要求的基礎(chǔ)上,企業(yè)要積極創(chuàng)新安全檢查模式,理論首先檢查制度要?jiǎng)?chuàng)新,定期組織各單位安全主任進(jìn)行巡檢、互檢,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)匯報(bào)處理;第二,檢查形式要?jiǎng)?chuàng)新,做到每次檢查有針對(duì)性,有方案,有結(jié)果,有反饋;第三,檢查的內(nèi)容要?jiǎng)?chuàng)新,不但要查一些明顯存在的隱患,還要查安全各單位的安全管理制度、操作規(guī)程缺陷等潛在的安全隱患。另外,檢查的組織和效果考核方案也要進(jìn)行創(chuàng)新。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患,及時(shí)進(jìn)行整改,要實(shí)行“三定”,即:定責(zé)任、定時(shí)間、定措施,限期把存在問(wèn)題和隱患進(jìn)行全部整改,確保把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

5健全完善安全責(zé)任考核和激勵(lì)機(jī)制

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)要搞好安全工作,離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用。為此,要進(jìn)一步健全和完善安全責(zé)任獎(jiǎng)罰機(jī)制,如通過(guò)實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核,設(shè)立用于安全生產(chǎn)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金,對(duì)完成目標(biāo)任務(wù),安全工作搞得好的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)于安全責(zé)任落實(shí)差,安全工作搞得差的單位給予處罰,必要時(shí)給予黃牌或紅牌警告。

6健全和完善安全責(zé)任追究機(jī)制

發(fā)生各類事故時(shí),要認(rèn)真組織調(diào)查分析,對(duì)于連續(xù)發(fā)生事故或發(fā)生重大事故的單位要給予重罰,按“四不放過(guò)”原則追究領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任,首先從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查起,把安全工作的好壞直接與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)利益掛鉤。在此基礎(chǔ)上,對(duì)各類事故的責(zé)任人也要進(jìn)行責(zé)任追究,把各項(xiàng)安全指標(biāo)完成情況納入干部考核的重要內(nèi)容。

7堅(jiān)持以人為本,推動(dòng)企業(yè)安全文化建設(shè)

一方面,要通過(guò)宣傳、教育,特別是本單位以往典型事故案例教育,條件允許時(shí)可讓事故的當(dāng)事人現(xiàn)身說(shuō)法,使職工在心靈深處受到震撼,加深對(duì)遵章守紀(jì)重要性的認(rèn)識(shí);通過(guò)創(chuàng)建群體安全意識(shí),結(jié)合適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲等手段,開(kāi)展討論交流等活動(dòng),不斷提高企業(yè)職工的安全修養(yǎng),增強(qiáng)安全意識(shí),改正不良行為。

另一方面,要抓好反習(xí)慣性違章行為工作。習(xí)慣性違章行為有兩類,一類是個(gè)人習(xí)慣性違章,另一類是群體習(xí)慣性違章,個(gè)人習(xí)慣性違章如不及時(shí)加以控制,就會(huì)蔓延成群體習(xí)慣性違章。因此,要從制度上、職工心理等方面分析習(xí)慣性違章行為形成的原因,采取教育、獎(jiǎng)懲、教化等辦法進(jìn)行治理,不能讓習(xí)慣性違章成為一種風(fēng)氣。

在加強(qiáng)職工遵章守紀(jì)的教育基礎(chǔ)上,加大執(zhí)行力度,使職工從不得不服從管理制度的被動(dòng)執(zhí)行狀態(tài),轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X(jué)做到“三不傷害”,實(shí)現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的根本性轉(zhuǎn)變,使“人人事事保安全”在企業(yè)內(nèi)部蔚然成風(fēng)。

與此同時(shí),還要鼓勵(lì)理論探索和應(yīng)用,結(jié)合信息化管理,促進(jìn)安全文化發(fā)展。企業(yè)雖然不是開(kāi)展理論研究的單位,但通過(guò)理論的學(xué)習(xí)探討和應(yīng)用,可以開(kāi)拓安全管理人員的視野,提高其思考問(wèn)題的深度,從而使企業(yè)安全管理能做到與進(jìn)俱進(jìn),不斷發(fā)展創(chuàng)新。因此,企業(yè)要從高層領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始重視,搭建一個(gè)方便廣大安全管理人員乃至廣大從業(yè)人員進(jìn)行交流、溝通的平臺(tái),從資金、時(shí)間和精神上提供有力支持,鼓勵(lì)企業(yè)安全管理學(xué)術(shù)交流,結(jié)合信息化管理,利用先進(jìn)的理論指導(dǎo)安全生產(chǎn)實(shí)踐,使其成為安全生產(chǎn)不竭的動(dòng)力和先進(jìn)的生產(chǎn)力,在確保職工、群眾安全和身體健康,全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中發(fā)揮積極的作用。

當(dāng)前建立安全生產(chǎn)的“長(zhǎng)效機(jī)制”已經(jīng)有了很好的法律基礎(chǔ),我們相信,作為安全生產(chǎn)主體的企業(yè),要將自己置身于安全生產(chǎn)的法律法規(guī)框架之下,研究安全的技術(shù)手段和管理手段,研究安全本身的效益效應(yīng),通過(guò)各方共同努力,建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的目標(biāo)一定可以實(shí)現(xiàn),企業(yè)安全生產(chǎn)事故定能真正得到控制。