從行政管理到行政領(lǐng)導(dǎo)理念轉(zhuǎn)變與路徑選擇分析

郭小林

摘要:科學(xué)社會(huì)的發(fā)展促使管理理念和管理方式的提升,從行政管理到行政領(lǐng)導(dǎo)的轉(zhuǎn)變,涉及的不僅僅是文字表面的區(qū)分,更是管理理念的重要變革。行政管理到行政領(lǐng)導(dǎo)的轉(zhuǎn)變,需要通過從執(zhí)行者到戰(zhàn)略規(guī)劃者、從監(jiān)督者到引導(dǎo)者、從檢查者到溝通者三個(gè)實(shí)質(zhì)內(nèi)核的轉(zhuǎn)變來完成,并提出摒棄單一思維,從關(guān)系思維的視角來看待行政管理到行政領(lǐng)導(dǎo)的問題才有助于問題的解決。

關(guān)鍵詞:行政管理;行政領(lǐng)導(dǎo);路徑;思維方式

中圖分類號(hào):D035文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16723198(2009)23005201

經(jīng)濟(jì)危機(jī)的日益擴(kuò)散,給各級(jí)各類管理者提出更高的要求,如何更好地深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,要求行政管理者在制定政策、處理矛盾、推進(jìn)工作時(shí),必須樹立世界眼光,加強(qiáng)戰(zhàn)略思維,籌劃國內(nèi)國際兩個(gè)大局,善于從國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化中把握發(fā)展機(jī)遇,應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面,迎接風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),著力將領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力提高到一個(gè)新水平。

1行政管理與行政領(lǐng)導(dǎo):兩種不同的管理理念

自20世紀(jì)30年代以來,領(lǐng)導(dǎo)理論一直是管理學(xué)界和心理學(xué)界的研究熱點(diǎn)。經(jīng)過多年的研究與實(shí)踐,有人認(rèn)為,我國提出“行政領(lǐng)導(dǎo)”只是對(duì)“行政管理”一詞的替換,沒有真正意義上的區(qū)別,但事實(shí)不然。傳統(tǒng)意義下的行政管理側(cè)重于對(duì)行政工作的安排、執(zhí)行,側(cè)重于自上而下的“監(jiān)管”和“監(jiān)控”,較多地考慮管理中的技術(shù)因素,是一種分層組織式的管理模式。目前,國內(nèi)外的“行政管理”具有如下的特征:

首先,在管理方向上,行政管理強(qiáng)調(diào)自上而下的管理模式。堅(jiān)持等級(jí)式的管理和對(duì)低層人員的監(jiān)管,確定和保持適當(dāng)?shù)拇怪苯涣?其次,在管理手段上,多側(cè)重于硬性管理。通過制定明確的書面規(guī)章和程序,以確定標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)行為,并頒布明確的計(jì)劃和日程,以供參與人員遵守;再次,組織架構(gòu)上,在組織等級(jí)體系下增加監(jiān)管人員和行政人員,因?yàn)橛斜匾@樣來解決組織在不斷變化的條件下所面臨的問題。

再讓我們來看“行政領(lǐng)導(dǎo)”所具備的幾個(gè)特征:一是共同性。它強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)團(tuán)體或組織,不是領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人,是行政人員和領(lǐng)導(dǎo)的共同體,要達(dá)成的是共同的目標(biāo);二是平行性。團(tuán)體中的每一個(gè)成員是平等的,行政人員與領(lǐng)導(dǎo)在方向上是一致的,他們具有相同的工作節(jié)奏;三是發(fā)展性。行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的是更好地促進(jìn)行政人員的專業(yè)發(fā)展和行政的辦事效率,最終達(dá)到組織的共同發(fā)展。即參與者認(rèn)同、適應(yīng)組織共同的價(jià)值和目標(biāo),并與個(gè)人目標(biāo)形成聯(lián)系,達(dá)到共同的發(fā)展。

可以看出,“行政領(lǐng)導(dǎo)”所倡導(dǎo)的管理新理念,注重和諧環(huán)境的塑造和相互作用過程的創(chuàng)立,注意發(fā)揮下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全體行政人員的積極性和能動(dòng)性,充分依靠行政人員的智慧,切實(shí)發(fā)揮行政人員的潛能,讓行政人員分享權(quán)力,民主參與,跟行政人員建立互相尊重、互相信任的合作伙伴關(guān)系;強(qiáng)調(diào)合作和團(tuán)隊(duì)精神,允許行政人員在平等的基礎(chǔ)上,參與討論,發(fā)表意見,共同解決問題,共同承擔(dān)責(zé)任。它體現(xiàn)的是一種民主的、合作的、互動(dòng)的、和諧的、開放的、多元的、寬容的思想,致力于組織成員的共同發(fā)展。

2從行政管理到行政領(lǐng)導(dǎo)的路徑選擇

2.1從執(zhí)行者到戰(zhàn)略規(guī)劃者

自2006年美國拉里?博西迪和拉姆?查蘭出版《執(zhí)行——如何完成任務(wù)的學(xué)問》一書以來,對(duì)執(zhí)行力的研究與重視日益加強(qiáng)。對(duì)管理者的執(zhí)行力也要求甚高,但不得不提的是,執(zhí)行力的提升對(duì)于管理者來說是必要的,可執(zhí)行力的培育過程消耗管理者的稀缺時(shí)間,并且容易使管理者陷入日常細(xì)節(jié)事務(wù)中,這也是需要我們重視的。所謂戰(zhàn)略管理就是對(duì)行政事務(wù)的總體管理,戰(zhàn)略管理包括執(zhí)行力,前者更加注意管理的全局性,而后者更加關(guān)心管理的某個(gè)方面和環(huán)節(jié);前者比較講究謀略,而后者較多重視規(guī)范;前者比較重視行政組織和環(huán)境的關(guān)系,而后者著眼于行政組織內(nèi)部本身;前者重視用憂患意識(shí)激勵(lì)行政人員,而后者更加注意常規(guī)獎(jiǎng)懲。所以,從這個(gè)角度看,行政管理者最重要的是要具備戰(zhàn)略規(guī)劃的能力,實(shí)現(xiàn)從行政管理到行政領(lǐng)導(dǎo)的轉(zhuǎn)化。

2.2從監(jiān)督者到引導(dǎo)者

目前多數(shù)行政管理者只重監(jiān)督、輕組織文化培育,導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)與成員之間帶有一定的誤解,而這又造成了行政人員在日常工作中的困境。“行政管理”的特征是自上而下的管理方向,強(qiáng)調(diào)管理者對(duì)被管理者的監(jiān)督,而“行政領(lǐng)導(dǎo)”強(qiáng)調(diào)組織成員的公平性與創(chuàng)造力,較多地關(guān)注組織成員的共同發(fā)展和組織文化的培育,行政領(lǐng)導(dǎo)作為行政機(jī)關(guān)的主要管理者,應(yīng)與行政人員協(xié)同工作,分享權(quán)力,并且他首先應(yīng)作為行政工作人員,實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)化和體驗(yàn),貼近行政服務(wù)過程。而行政工作人員在“行政領(lǐng)導(dǎo)”中更多地參與組織的重要決策,組織成員之間的交流與合作也更加頻繁。行政領(lǐng)導(dǎo)者鼓勵(lì)行政成員分享彼此的工作方式改革與服務(wù)創(chuàng)新成果,支持參與式?jīng)Q定,扮演促進(jìn)者的角色,積極發(fā)展分享的行政組織文化。

2.3從檢查者到溝通者

行政工作的監(jiān)督方式多停留在檢查上,這也是行政管理者常用的管理方式。但是,檢查者角色同監(jiān)督者角色一樣,會(huì)帶來組織文化中的不和諧。從實(shí)踐來看,一種檢查式的管理方式往往沒有激勵(lì)式來的和諧。而我們從管理者需要具備的基本素質(zhì)與技能來看,分析與解決問題的能力、科學(xué)的工作方法、不斷學(xué)習(xí)、團(tuán)隊(duì)合作等能力是必需的,但其中溝通能力顯得尤為關(guān)鍵,而溝通的能力,或者說溝通的思維意識(shí)是現(xiàn)代行政管理者亟待補(bǔ)充的內(nèi)容。從定義上看,溝通就是為了一個(gè)設(shè)定的目標(biāo),把信息,思想和情感在個(gè)人或群體間傳遞,并達(dá)成共同協(xié)議的過程。有效溝通關(guān)鍵強(qiáng)調(diào)的是明確溝通有明確的目的,達(dá)成共同的協(xié)議,實(shí)現(xiàn)信息的傳遞和思維、情感的交流,這些都是行政管理者需要轉(zhuǎn)變的地方。實(shí)現(xiàn)從檢查者到溝通者的轉(zhuǎn)換,是“行政管理”向“行政領(lǐng)導(dǎo)”轉(zhuǎn)換的重要一環(huán),也能夠在很大程度上實(shí)現(xiàn)行政組織文化的共建。

3從行政管理到行政領(lǐng)導(dǎo)過程中需要警惕的問題

事物的發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的發(fā)展過程,需要拋棄非此即彼的思維方式。行政工作是建立在特定情境中的,這就需要“領(lǐng)導(dǎo)”與“管理”保持動(dòng)態(tài)的平衡。行政領(lǐng)導(dǎo)要保持一個(gè)動(dòng)態(tài)的平衡點(diǎn),要視具體行政工作情況而隨時(shí)調(diào)節(jié)砝碼。我們要做的,不是在領(lǐng)導(dǎo)和管理之間擇一,而是在兩者之間保持動(dòng)態(tài)的平衡。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和管理的強(qiáng)調(diào)與平衡是對(duì)兩個(gè)變量——所需變革數(shù)量和行政運(yùn)作的復(fù)雜性之權(quán)變,處于動(dòng)蕩情境之下而又復(fù)雜的行政工作要求高水平的領(lǐng)導(dǎo)和管理,面臨重大變革而又相對(duì)簡單的行政機(jī)關(guān)要求領(lǐng)導(dǎo)多于管理,在穩(wěn)定環(huán)境下復(fù)雜的行政機(jī)關(guān),要求管理多于領(lǐng)導(dǎo),穩(wěn)定情境下的簡單行政機(jī)關(guān)則要求兩者都淡化一些。事實(shí)上,現(xiàn)在行政工作的管理情境是一個(gè)非常復(fù)雜的情境,它在某些方面是穩(wěn)定的、可預(yù)測的,但在某些方面又具有多變、不可預(yù)測等特征,是兩者共有或在特定情境中偏向某一方。這就要求“行政管理”和“行政領(lǐng)導(dǎo)”視具體的情境始終處于一種動(dòng)態(tài)的轉(zhuǎn)變之中。

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