經(jīng)濟(jì)危機(jī)對中國煤炭行業(yè) 的影響及對策研究

李 浩

摘要:由美國次貸危機(jī)引發(fā)的世界經(jīng)濟(jì)衰退在全球進(jìn)一步蔓延,對外依存度高達(dá)60%的中國經(jīng)濟(jì)必然會(huì)受到國際需求持續(xù)下降的影響而出現(xiàn)大幅回落。對于中國煤炭行業(yè)來說,這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)既是一場嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),也為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了契機(jī)。從經(jīng)濟(jì)危機(jī)對煤炭行業(yè)的影響出發(fā),并在此基礎(chǔ)上提出有效的對策建議。

關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟(jì);價(jià)格機(jī)制;產(chǎn)業(yè)鏈

中圖分類號:F416.21文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:16723198(2009)23002701

1經(jīng)濟(jì)危機(jī)對中國煤炭行業(yè)的影響分析

1.1市場需求減少,價(jià)格大幅下滑

國際金融動(dòng)蕩、全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期大幅放緩,一方面使以美元計(jì)價(jià)的原油價(jià)格大幅走低,而煤炭、石油互為替代的特性,使煤價(jià)面臨大的調(diào)整壓力;另一方面,世界經(jīng)濟(jì)走弱,使中國外部需求大幅度削弱,中國經(jīng)濟(jì)多年來賴以增長的投資和出口部門遭受嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。煤炭下游鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能弱勢供需平衡的格局短時(shí)間內(nèi)被打破,而繼續(xù)向更趨嚴(yán)重的過剩態(tài)勢發(fā)展,從普遍來看,第二產(chǎn)業(yè)即重化工絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)將無法逃避過剩和不斷緊縮的態(tài)勢,建立于外部需求之上而不是以內(nèi)需為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)將不可持續(xù)。從2008年第三季度開始,我國煤炭行業(yè)多種產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)持續(xù)下跌。

1.2煤炭庫存增加,供求矛盾進(jìn)一步凸顯

隨著煤炭市場需求的大幅減少,我國煤炭供給能力卻不斷增加(見圖1),港口煤炭庫存急劇增加。2008年全國原煤產(chǎn)量完成26.22億噸,同比增長12.8%,增幅同比提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。在煤炭需求不斷減少的狀況下,增加的煤炭供應(yīng)能力已經(jīng)超過了煤炭需求,從而導(dǎo)致我國煤炭庫存量持續(xù)攀升,港口庫存快速增加,部分地區(qū)煤炭中轉(zhuǎn)及庫存出現(xiàn)“三高”現(xiàn)象,即部分北方中轉(zhuǎn)港口、南方接卸港口、電廠庫存煤炭量均居高不下。作為我國北方沿海煤炭下水的主要港口,截至2008年年底,秦皇島港煤炭庫存創(chuàng)歷史新高達(dá)940萬噸,已經(jīng)超過該港煤炭儲(chǔ)存能力(900萬噸)。

2.3煤炭進(jìn)出口市場格局變化

國際石油、煤炭價(jià)格大幅度下滑,而國內(nèi)煤炭價(jià)格雖然有所下滑,但由于價(jià)格仍高于國際煤炭市場,這就造成我國煤炭市場供求格局將會(huì)進(jìn)一步發(fā)生變化(見圖2)。首先,由于國際市場煤炭價(jià)格偏低,會(huì)刺激我國南方沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)放棄采購國內(nèi)煤炭,轉(zhuǎn)向采購國際市場煤炭,減少對國內(nèi)煤炭的需求。其次,由于國際煤炭市場下滑的幅度較大,速度較快,勢必倒逼擠壓國內(nèi)煤炭市場,加大國內(nèi)煤炭市場供過于求的壓力。再次,由于國內(nèi)外煤炭市場價(jià)格的反差,再加上煤炭出口加稅的影響,勢必使我國的煤炭進(jìn)口增加,出口減少。

圖12002-2008年中國原煤產(chǎn)量趨勢

數(shù)據(jù)來源:2009年中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒。

圖22002-2009中國煤炭進(jìn)出口變化趨勢圖

數(shù)據(jù)來源:2009年中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒。

2我國煤炭行業(yè)應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)的對策思路

2.1培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán),提升行業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力

以市場運(yùn)作為主,強(qiáng)化政府推動(dòng)和政策引導(dǎo),打破區(qū)域界限,發(fā)展跨區(qū)域企業(yè)集團(tuán);打破行業(yè)界限,發(fā)展煤、電、化、路、港為一體的跨行業(yè)企業(yè)集團(tuán);打破所有制界限,發(fā)展各類資本參與的混合所有制企業(yè)集團(tuán);致力于通過兼并重組培養(yǎng)特大型煤炭集團(tuán),加快實(shí)施戰(zhàn)略性重組整合,以提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度,為應(yīng)對可能出現(xiàn)的市場波動(dòng)做準(zhǔn)備。把大型煤炭企業(yè)集團(tuán)培育成為優(yōu)化煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)的主體、大型

煤炭基地開發(fā)建設(shè)的主體、平衡國內(nèi)市場供需關(guān)系的主體、參與國際市場競爭的主體,逐步形成若干個(gè)由國有資本控股、擔(dān)負(fù)跨省區(qū)市煤炭供應(yīng)的大型煤炭企業(yè)集團(tuán),提高國家對煤炭資源的控制力和對煤炭市場的調(diào)控力,保障煤炭供應(yīng)安全,提升煤炭行業(yè)的競爭力和整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力,促進(jìn)煤炭工業(yè)健康穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2完善能源價(jià)格的改革機(jī)制

今后應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,努力完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制;國家要適機(jī)取消臨時(shí)價(jià)格干預(yù)政策,推動(dòng)價(jià)格改革,充分發(fā)揮價(jià)格的市場信號作用;煤炭企業(yè)要及時(shí)更新觀念,努力創(chuàng)建公平有序的市場競爭環(huán)境,有市場決定煤炭價(jià)格,遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,穩(wěn)步有序的提高煤炭產(chǎn)品價(jià)格;另外,真正實(shí)現(xiàn)煤炭價(jià)格的市場化改革必須將煤炭外部成本外部化,通過征收環(huán)境保護(hù)稅和能源稅等措施是煤炭價(jià)格準(zhǔn)確的體現(xiàn)其真實(shí)成本,這樣才能有效的解決環(huán)境污染等問題,符合現(xiàn)階段踐行科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求。

2.3推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

第一,加快煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用。完善煤層氣開發(fā)宏觀調(diào)控管理、法規(guī)體系建設(shè)和經(jīng)濟(jì)扶持政策,協(xié)調(diào)煤炭開采與煤層氣抽采的關(guān)系,改進(jìn)煤層氣礦業(yè)權(quán)管理,加強(qiáng)煤層氣開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān),制定“先采氣、后采煤”的具體實(shí)施辦法,統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)長輸管網(wǎng)。第二,鼓勵(lì)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān),解決煤炭氣化液化的技術(shù)障礙,制定生產(chǎn)和使用煤制油、醇、醚等替代燃料的財(cái)稅優(yōu)惠政策,促進(jìn)煤炭深度加工轉(zhuǎn)化。完善煤炭產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)煤炭洗選加工的發(fā)展,限制未經(jīng)洗選加工煤炭的長距離運(yùn)輸和使用。第三,加強(qiáng)資源綜合利用。新建和擴(kuò)建煤礦項(xiàng)目,必須提出資源綜合利用方案,嚴(yán)禁設(shè)立永久性煤矸石堆場。以煤矸石等低熱值燃料電廠為重點(diǎn),建立資源綜合利用項(xiàng)目認(rèn)證和督察制度。對綜合利用煤矸石、煤泥等資源,實(shí)行更加合理的財(cái)稅扶持政策。最后,保護(hù)和治理礦區(qū)環(huán)境。研究建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制、煤炭清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn),明確企業(yè)和政府的責(zé)任,加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理投入,逐步使礦區(qū)環(huán)境保護(hù)和治理步入良性循環(huán)。推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國重要的戰(zhàn)略選擇,符合當(dāng)前形勢下我國對資源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,也是實(shí)現(xiàn)資源良性循環(huán)利用、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境保護(hù)雙贏的必由之路。

2.4不失時(shí)機(jī)的調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),延伸產(chǎn)業(yè)鏈條

盡管我國已經(jīng)建成了一大批具有國際先進(jìn)水平的大型現(xiàn)代化煤礦,神華、中煤、大同等大型企業(yè)集團(tuán)快速發(fā)展壯大。但是,產(chǎn)業(yè)集中度低下、煤炭行業(yè)利潤水平不均衡、全行業(yè)的采煤機(jī)械化程度落后等問題十分突出。因此,煤炭行業(yè)必須加快推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,使單位產(chǎn)量煤炭資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益,變擴(kuò)大開采的外延式發(fā)展方式為多方挖潛的內(nèi)涵式發(fā)展方式。把發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,在結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中注入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。充分依托煤炭資源優(yōu)勢,拓展“煤矸石-煤泥-熱電”煤電化產(chǎn)業(yè)鏈,“焦炭-甲醇-建材產(chǎn)品”煤焦化產(chǎn)業(yè)鏈和“煤矸石-礦井水-合成油”煤油化產(chǎn)業(yè)鏈等,建設(shè)具有煤炭企業(yè)發(fā)展特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)郊?逐步形成低投入、高產(chǎn)出、能源消耗低、污染排放少的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系,最大限度做到資源、能源、排放物、廢棄物的合理、高效利用。

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