論循環(huán)經(jīng)濟模式下新農(nóng)村建設

劉 浩

摘要:當前,建設社會主義新農(nóng)村正處在一個非常有利的歷史時期。在新農(nóng)村建設蓬勃發(fā)展的今天,也應注意到一些不和諧的現(xiàn)象,其中比較突出的就是新農(nóng)村建設中的環(huán)境問題,要在新農(nóng)村建設中特別注重環(huán)境保護工作。循環(huán)經(jīng)濟是一種先進的發(fā)展模式,應利用循環(huán)經(jīng)濟的模式,從管理層面、企業(yè)層面和農(nóng)民層面來開展農(nóng)村的環(huán)境保護工作。

關鍵詞:新農(nóng)村建設;循環(huán)經(jīng)濟;環(huán)境保護

中圖分類號:F320.2文獻標識碼:A文章編號:16723198(2009)23001902お

1循環(huán)經(jīng)濟概述

循環(huán)經(jīng)濟的理念和內涵源于西方發(fā)達國家,由于其科學性、合理性,一經(jīng)提出,隨即風靡全球,獲得了包括發(fā)達國家和廣大發(fā)展中國家的廣泛認同。我國經(jīng)過反復研討、論證,由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議于2008年8月29日通過了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》(以下簡稱《循環(huán)經(jīng)濟法》),自2009年1月1日起施行。該部法律必將大大促進循環(huán)經(jīng)濟在我國的廣泛開展。

根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟的概念來看,循環(huán)經(jīng)濟實質上是一種生態(tài)經(jīng)濟,它要求按照生態(tài)系統(tǒng)的能量守恒轉換的循環(huán)規(guī)律,將經(jīng)濟活動納入到“資源—產(chǎn)品—再生資源”不斷循環(huán)反復的閉合系統(tǒng),以實現(xiàn)經(jīng)濟生產(chǎn)的低消耗、高質量、低廢棄,從而將經(jīng)濟活動對自然資源的影響與破壞降低到最低程度。循環(huán)經(jīng)濟實質上包含三項主要原則,被歸納為3R原則:一是減量化原則(Reduce),屬輸入端方法,即商品生產(chǎn)者與服務提供者在生產(chǎn)商品或提供服務時應盡可能減少資源的使用量,簡化包裝,減少廢棄物的產(chǎn)生和排放。消費者在消費時應優(yōu)先選擇包裝簡潔、耐用、可循環(huán)的產(chǎn)品,減少生活廢品的產(chǎn)生和排放。二是再使用原則(Reuse),屬過程性方法,即商品生產(chǎn)者與服務提供者在生產(chǎn)商品或提供服務時應盡可能以多種方式多次使用資源,避免資源過早成為廢棄品。消費者在消費時亦應如此,并盡量避免、減少一次性產(chǎn)品的使用。三是再循環(huán)原則(Recycle),即資源化原則,屬輸出端方法,是指將生產(chǎn)、生活廢物變?yōu)槠渌问降馁Y源(如熱能),再生利用。循環(huán)經(jīng)濟包含三個層次:一是企業(yè)內部層次,即企業(yè)內部自身通過物質循環(huán),以充分利用資源,節(jié)約資源;二是企業(yè)間層次,即企業(yè)相互之間通過互通有無,取長補短,將對方所謂的“廢物”為我所用,實現(xiàn)廢物利用最大化;三是社會層次,即整個社會,包括國家、企業(yè)和個人,在生產(chǎn)、生活(消費)領域共同努力,減少浪費,節(jié)約資源?？梢哉f,循環(huán)經(jīng)濟是當今世界上最新、最先進的經(jīng)濟發(fā)展模式。我們在進行社會主義新農(nóng)村建設時,也應遵循循環(huán)經(jīng)濟理念,按照《循環(huán)經(jīng)濟法》的規(guī)定防治農(nóng)村環(huán)境問題,以提高我國新農(nóng)村建設的質量,突出新農(nóng)村建設區(qū)別于以往的“新”內涵,走出一條農(nóng)村建設的“新”路子。

2以循環(huán)經(jīng)濟模式開展新農(nóng)村建設

2.1管理層面

宏觀上,循環(huán)經(jīng)濟管理部門應當會同環(huán)境保護部門編制農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,報本級人民政府批準后執(zhí)行。管理部門應根據(jù)本地實際情況,開辦廢物回收和交流中心,促進廢物的回收利用和企業(yè)間的流轉,做到資源利用最大化。同時,要建立污水處理廠和垃圾處理廠,提高污水和垃圾處理水平,減少污染物的產(chǎn)生,促進污染物的資源化轉化。

微觀上,要注意控制企業(yè)數(shù)量,加強企業(yè)環(huán)保管理。我國農(nóng)村及農(nóng)村周圍存在大量的村辦企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這些企業(yè)大多規(guī)模小,技術和管理落后,資源利用率低,污染嚴重。因此,管理部門對待這些企業(yè),應嚴格審查其開辦條件,控制開辦數(shù)量,認真執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。更為重要的是,要加強對這些企業(yè)的日常的管理強度和治理力度。如要求這些有可能造成污染和浪費的企業(yè)必須設置必備的環(huán)保設備并保證運行,對違法治污行為加大處罰力度,情節(jié)嚴重的,要求其限期治理,甚至強制關閉。

縣級以上人民政府及其農(nóng)業(yè)等主管部門應當推進土地集約利用,鼓勵和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采用節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥的先進種植、養(yǎng)殖和灌溉技術,推動農(nóng)業(yè)機械節(jié)能,優(yōu)先發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。在缺水地區(qū),應當調整種植結構,優(yōu)先發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè),推進雨水集蓄利用,建設和管護節(jié)水灌溉設施,提高用水效率,減少水的蒸發(fā)和漏失。有關管理部門應重視對企業(yè)和農(nóng)民的環(huán)保宣傳教育力度。充分利用廣播、電影、電視、圖書、報刊、板報、墻報、網(wǎng)絡等各種載體,采用專訪、系列報道、專題片、培訓、文藝演出、村民大會等多種形式,廣泛宣傳和普及農(nóng)村環(huán)境保護法律法規(guī)、環(huán)保知識,開展農(nóng)民環(huán)境保護技能培訓活動。著重宣傳有關節(jié)水、節(jié)電、節(jié)肥、節(jié)藥的生態(tài)農(nóng)業(yè)實用的環(huán)保科普知識。積極引導廣大基層干部群眾自覺培養(yǎng)健康文明的生產(chǎn)、生活、消費方式。對農(nóng)民興建沼氣池、利用太陽能、風能等的行為應予以財政補貼和技術支持,對監(jiān)督、檢舉污染、破壞農(nóng)村環(huán)境的村民給予物質獎勵和精神獎勵,調動農(nóng)民保護環(huán)境的積極性。

2.2企業(yè)層面

作為企業(yè)來說,一方面其自身應在生產(chǎn)過程中,提高資源綜合利用水平,做到物盡其用,防止資源浪費,粗放經(jīng)營。對于生產(chǎn)當中的廢棄物,能夠用作原料的,盡量由企業(yè)內部消化,自身消化不了的,可交由廢物處置中心集中處置。另一方面,企業(yè)之間應當加強合作,互通有無。產(chǎn)生廢物的企業(yè)可以與其他企業(yè)進行廢物置換或將其出售給所需企業(yè);需方本著就近原則和節(jié)約原則購買、利用對對方無用的廢棄物,將循環(huán)經(jīng)濟擴大到整個村鎮(zhèn),提高循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展水平。

需要重視的是,企業(yè)應當嚴格控制排污行為,防止造成大氣、土壤和水污染。尤其需要指出的是,控制水污染乃是重中之重,否則,一旦放開口子,必將導致及其嚴重的后果,給廣大人民群眾帶來不可估量的生命、財產(chǎn)損失。如位于河南省沈丘縣城東約10公里處的東孫樓村,自上世紀90年代以來,由于大量企業(yè)非法排污污染農(nóng)民的飲用水,使村里的人出現(xiàn)了密集的反?，F(xiàn)象:有些人腹瀉不止,有些人內臟出現(xiàn)了各種不適。此外,偏癱、智障、畸形和婦科疾病也頻頻出現(xiàn)。患者相繼死去,少則一年內五六人,多則達20多人。死者經(jīng)診斷多為食道癌、肝癌、胃癌、直腸癌、子宮癌、乳腺癌等等。上述慘痛的事實說明,農(nóng)村的污染防治工作事關人命,亟需重視,刻不容緩。企業(yè)一定要嚴格自律,依法排污。對造成嚴重后果者,依法追究其各項責任。

2.3農(nóng)民層面

農(nóng)民作為農(nóng)村的基本組成分子,是新農(nóng)村建設的主力軍,農(nóng)民的環(huán)境意識和素質是農(nóng)村環(huán)境保護的根本和關鍵。搞好農(nóng)村環(huán)保,必須要從農(nóng)民自身抓起。事實上,農(nóng)村的很多環(huán)境問題和農(nóng)民自身的不良生產(chǎn)、生活習慣有緊密聯(lián)系。農(nóng)民應當積極參與環(huán)境保護,通過學習循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護的知識,提高自身素質和環(huán)保意識,在生產(chǎn)中做到節(jié)約使用化肥農(nóng)藥等生產(chǎn)資料,積極實施秸稈還田,對禽畜糞便進行綜合利用;在生產(chǎn)、生活中節(jié)約用水、用電。養(yǎng)成不亂到垃圾、亂到污水的良好生活習慣。

農(nóng)民除管好自身外,還要積極行動起來,對污染、破壞環(huán)境的行為進行監(jiān)督、檢舉和控告。事實上,讓人頭疼的往往不再是大企業(yè),而是許多名頭不響的小企業(yè)。這些小企業(yè)經(jīng)常和政府職能部門玩“貓捉老鼠”的游戲。如果僅僅依靠政府職能部門的人手,根本無法發(fā)現(xiàn)不達標的排放,更不用說治理了?！案螞r,有些地方政府還會刻意保護本地的企業(yè)”。

廣大農(nóng)民一定要樹立主人翁姿態(tài)和意識,不但要潔身自愛,以身作則,生產(chǎn)生活不忘環(huán)保,像愛護自己的家一樣愛護其祖祖輩輩居住的村莊,更要聯(lián)起手來,積極參與環(huán)境保護,和破壞自己家園的一切行為堅決做斗爭,捍衛(wèi)自己的綠色家園和一方凈土。

參考文獻

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