商業(yè)裂變期下的城鄉(xiāng)發(fā)展問題研究

王 博 范湘香

摘要:從商業(yè)活動周期的角度考慮,我國城鄉(xiāng)關(guān)系正處于商業(yè)裂變期階段。在實(shí)現(xiàn)我國由商業(yè)裂變期過渡到商業(yè)交變期即實(shí)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)失衡向城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的過程中,還存在很多現(xiàn)實(shí)性問題需要解決,正確的路徑選擇必將產(chǎn)生重大的績效成果。

關(guān)鍵詞:商業(yè)裂變期;城鄉(xiāng)發(fā)展;和諧

中圖分類號:F293.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:16723198(2009)23001402お

1商業(yè)活動周期的界定

按照商品在農(nóng)村與城市之間的流向關(guān)系,商業(yè)活動周期可以分為四個階段:即聚變期、過渡期、裂變期和交變期階段。在商業(yè)聚變期階段,商品由農(nóng)村分散的家庭手工作坊生產(chǎn)后匯集到城市,在中心城鎮(zhèn)地區(qū),商品出現(xiàn)集聚現(xiàn)象,由此把這一階段的商業(yè)活動稱之為商業(yè)聚變期階段。到了商業(yè)過渡期階段,商品主要在城市生產(chǎn),也主要在城市銷售。這一階段的商品主要由城市大工廠生產(chǎn),工廠聚集生產(chǎn)節(jié)約了大量的成本,并由此使得人口密集的城市成為商品的最大賣場。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城市市場競爭日益激烈,商品供過于求的矛盾日益突出,城市有效需求不足,沒有供不應(yīng)求的商品。為了國民經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展,擴(kuò)大農(nóng)村需求成為擴(kuò)大國內(nèi)需求的重點(diǎn),把農(nóng)村潛在的巨大消費(fèi)需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)購買力,則能為日益形成的強(qiáng)大生產(chǎn)力提供有力支撐,于是商人另辟蹊徑,將商品疏散銷往廣大農(nóng)村,因此帶動了農(nóng)村市場的快速發(fā)展,農(nóng)村市場成為商家投資的熱點(diǎn),這時(shí)的商品流向相對于城市而言,表現(xiàn)為向外擴(kuò)散的態(tài)勢,故稱之為商業(yè)裂變期。第四階段是商業(yè)交變期階段,也可稱之為城鄉(xiāng)和諧共贏階段,在這一階段,城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合,互為資源,互為市場,互相服務(wù),逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。在我國具體表現(xiàn)為改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致,使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)關(guān)系正處于商業(yè)裂變期階段,家電下鄉(xiāng)政策的出臺正是這種關(guān)系的映射。然而家電下鄉(xiāng)政策在繁榮農(nóng)村市場拉動經(jīng)濟(jì)增長方面的作用似乎非常有限,究其原因是目前我國失衡的城鄉(xiāng)關(guān)系嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)而影響到我國城鄉(xiāng)關(guān)系由商業(yè)裂變期順利過渡到商業(yè)交變期的進(jìn)程。

2我國城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀解析

在商業(yè)裂變期階段,我國城鄉(xiāng)之間還存在很大差距,城鄉(xiāng)之間的不和諧程度還很嚴(yán)重,具體表現(xiàn)出如下特點(diǎn):

第一,城鄉(xiāng)居民收入方面的差距。反映城鄉(xiāng)居民收入水平的最主要指標(biāo)分別是城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入和農(nóng)村居民家庭人均純收入。目前我國城市居民可支配收入是農(nóng)村居民純收入接近三倍的水平,而且城鎮(zhèn)居民收入增長速度接近農(nóng)民收入增長速度的二倍?？鄢飪r(jià)因素,1990年到2001年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長110%,而農(nóng)民家庭人均純收入約增長62%。另外,在收入統(tǒng)計(jì)之外,我國城鄉(xiāng)居民享受的各種社會福利也存在較大差距。很多社會福利實(shí)際上是居民的一種隱性收入。因此,城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入差距應(yīng)比統(tǒng)計(jì)上的收入差距要大。目前,城市居民享受的住房補(bǔ)貼、物價(jià)補(bǔ)貼等各種補(bǔ)貼,以及各種社會保險(xiǎn)如醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低收入保障等,絕大多數(shù)農(nóng)民都不能享受。城鎮(zhèn)居民以社會福利方式獲得的隱性收入難以準(zhǔn)確估計(jì)。據(jù)世界銀行1997年的估計(jì),如果考慮城鎮(zhèn)居民享受的各種社會福利,城鄉(xiāng)居民人均收入比應(yīng)是4:1,可見社會福利政策在很大程度上拉大了城鄉(xiāng)居民生活水平和消費(fèi)水平的差距。

第二,城鄉(xiāng)社會發(fā)展水平方面的差距。具體表現(xiàn)為:首先,城鄉(xiāng)教育投入差距大,農(nóng)村居民平均受教育程度遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。城鎮(zhèn)高中、中專、大專、本科、研究生學(xué)歷人口的比例分別是鄉(xiāng)村的3.4倍、6.1倍、13.3倍、43.8倍、68.1倍。更重要的是在九年義務(wù)教育階段,農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)、流失現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。其次,城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源分布不均,衛(wèi)生總費(fèi)用的分配存在嚴(yán)重偏向城市的傾向。目前,全國農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋率只有10%多,80%以上的農(nóng)民屬于自費(fèi)醫(yī)療群體。近幾年,由于公共衛(wèi)生供給短缺,醫(yī)療價(jià)格大幅度攀升,農(nóng)村不少地方出現(xiàn)了因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象。再次,農(nóng)村社會保障體系不完善。社會保障狹義上通常被認(rèn)為應(yīng)該包括五大保險(xiǎn)(養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育及失業(yè)),外加三種保障(社會救助、社會福利和社會優(yōu)撫)共八個保障體系。按照這個體系梳理農(nóng)村的社會保障制度,不難看出:社會保險(xiǎn)制度嚴(yán)重缺位,社會救助制度體系不完善,社會福利體系殘缺不全。另外,農(nóng)村社會保障范圍窄,覆蓋面小,保障標(biāo)準(zhǔn)低,總體水平不高。以目前我國農(nóng)村的新型合作醫(yī)療制度為例,由于籌資額度低(一般為人均每年總額30元,發(fā)達(dá)地區(qū)略高一些),保障水平不高,而且由于是保大病住院,使得相當(dāng)部分參保居民由于交不起首次入院費(fèi)而不能住院,進(jìn)而無法享受醫(yī)療保障,新型合作醫(yī)療能否真正解決農(nóng)民因病致貧致窮的問題不容樂觀。

第三,城鄉(xiāng)制度供給方面的差距。自20世紀(jì)80年代中期以來,我國把經(jīng)濟(jì)體制改革的重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市,與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相配套的各項(xiàng)制度創(chuàng)新取得明顯效果,而農(nóng)村制度的改革未能得到足夠的重視,事關(guān)“三農(nóng)”問題的制度供給滯后于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城鄉(xiāng)制度供給嚴(yán)重失衡。以農(nóng)村金融制度為例,過去農(nóng)村的融資渠道有四大商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、合作基金會等多個渠道,現(xiàn)在多數(shù)地區(qū)對農(nóng)戶、個體工商戶和中小企業(yè)貸款基本上只剩農(nóng)村信用社這一渠道,農(nóng)村商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)撤并、重組,形成了農(nóng)村金融服務(wù)的盲區(qū),農(nóng)村信用社已成為農(nóng)村金融的主力軍,但還存在性質(zhì)模糊,定位不清,歷史包袱未得到政策性支持等問題。目前農(nóng)村民間借貸活躍但缺乏規(guī)范,由于沒有法律的監(jiān)管約束,民間借貸良莠不齊,糾紛頻發(fā),矛盾四起,增加了農(nóng)民債務(wù)負(fù)擔(dān)和農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)。另外,農(nóng)村證券、信托、保險(xiǎn)等非銀行金融機(jī)構(gòu)缺乏,金融創(chuàng)新和金融電子化產(chǎn)品基本還是空白。再加上農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率低下,適應(yīng)性差,使得現(xiàn)行農(nóng)村金融制度安排無法使?jié)撛谑找鎯?nèi)在化,支農(nóng)金融機(jī)構(gòu)效益低下,無力支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3我國城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的原因分析

第一,非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的慣性推動。新中國成立后的很長時(shí)期,我國實(shí)行“重城抑鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)”的城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略,通過提取農(nóng)業(yè)剩余,使得我國在較短的時(shí)期內(nèi)建立了門類齊全的工業(yè)體系,我國國民經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)并獲得了快速發(fā)展,為我國進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。但與此同時(shí),長期實(shí)行的以農(nóng)補(bǔ)工政策,通過直接稅和工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”形式,將大量的農(nóng)業(yè)剩余無償轉(zhuǎn)移到城市和工業(yè),在城市居民生存環(huán)境顯著改善、收入水平不斷提高、工業(yè)規(guī)模急劇擴(kuò)大的同時(shí),農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民則因“失血”過多而削弱了自身的發(fā)展能力。如從1950-1994年的45年時(shí)間里,國家通過工農(nóng)業(yè)剪刀差大約取得20100億元收入,加上同期的農(nóng)業(yè)稅收入2733億元,減去國家向農(nóng)業(yè)投入的5346億元,國家共提取農(nóng)業(yè)剩余凈額17487億元,總計(jì)占第一產(chǎn)業(yè)GDP的25.2%。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略使我國形成了典型的二元結(jié)構(gòu)社會,擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距。改革開放以后,黨和政府雖然采取了一系列發(fā)展農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民的政策措施,而且曾經(jīng)一度使工農(nóng)城鄉(xiāng)差距有所縮小,但由于實(shí)施力度不夠,原有戰(zhàn)略的強(qiáng)大慣性以及市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng),加大了城鄉(xiāng)之間發(fā)展的鴻溝,使我國成為世界上城鄉(xiāng)差距最大的國家,嚴(yán)重阻礙了我國經(jīng)濟(jì)社會的全面進(jìn)步。

第二,城鄉(xiāng)分割的二元管理體制。以城鄉(xiāng)隔絕的二元戶籍制度為核心,形成了二元就業(yè)制度、二元收入制度、二元社會保障制度和二元教育制度等,它們相互交錯運(yùn)行,維系并強(qiáng)化著中國特殊的二元管理體制。實(shí)行城鄉(xiāng)分割的二元管理體制,是以犧牲農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的利益為代價(jià),其結(jié)果是嚴(yán)重扭曲了工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系,形成在收入水平、發(fā)展機(jī)會和社會地位等方面不平等的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民兩大社會集團(tuán),使農(nóng)民幾乎處于絕對貧困狀態(tài),淪為社會的弱勢群體,造成了城鄉(xiāng)發(fā)展的兩極分化。目前我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重性有進(jìn)一步加劇的趨勢,這就意味著二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的績效有限,進(jìn)而導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距拉大和三次產(chǎn)業(yè)之間難以協(xié)調(diào)發(fā)展。造成二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)反差強(qiáng)烈的根源是產(chǎn)值比重和就業(yè)比重轉(zhuǎn)換的不對稱,即在產(chǎn)值比重由農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)部門大幅度轉(zhuǎn)換的同時(shí),農(nóng)村勞動力卻并未實(shí)現(xiàn)同步的甚至跨越式轉(zhuǎn)換。對此應(yīng)通過技術(shù)方面和制度方面的努力來加快農(nóng)村勞動力的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移,以最終消減雙重的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

第三,公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重失衡。由于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的地帶性差異,“城鄉(xiāng)分治”的資源配置方式以及各級政府間財(cái)權(quán)事權(quán)的不對稱等諸多因素的影響,致使我國城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的供給嚴(yán)重失衡。城市公共產(chǎn)品供給由政府一手“包辦”,而農(nóng)村公共產(chǎn)品則由農(nóng)民自己“買單”,結(jié)果使農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后,公共品供給嚴(yán)重不足,城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大,農(nóng)村居民的相對貧困化程度加深。農(nóng)村社會發(fā)展和公共品供給屬于外部性很強(qiáng)、容易導(dǎo)致市場失靈的領(lǐng)域,主要依靠市場機(jī)制來解決農(nóng)村社會發(fā)展和公共品供給問題,往往不能實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,更容易導(dǎo)致其供給不足,這就需要政府發(fā)揮其宏觀調(diào)控作用。但事實(shí)上,政府近些年來并沒有很好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用,不僅沒有合理地矯正市場失靈造成的偏差,往往還放大了市場機(jī)制的負(fù)面作用。很多政府主要領(lǐng)導(dǎo)熱衷于招商引資、抓項(xiàng)目工程,而忽視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),忽視公共物品的提供和公平公正的市場環(huán)境的維護(hù),造成了城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面的嚴(yán)重失衡。

4城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的路徑選擇

消除我國城鄉(xiāng)差距,加快推進(jìn)我國城鄉(xiāng)關(guān)系由商業(yè)裂變期過渡到商業(yè)交變期實(shí)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展是關(guān)乎國計(jì)民生的重大工程,其貫穿于現(xiàn)代化建設(shè)的全過程,涉及到社會經(jīng)濟(jì)生活的各個方面。

4.1調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略

我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻,進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。為配合繁榮農(nóng)村建設(shè),調(diào)整農(nóng)村的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo),關(guān)鍵是要把農(nóng)村作為重要的戰(zhàn)略資源進(jìn)行開發(fā),而不是作為包袱去努力擺脫。農(nóng)村的開發(fā),主要立足于其傳統(tǒng)優(yōu)勢,把其真正建設(shè)成為:國家的環(huán)境保護(hù)和糧食生產(chǎn)基地;國家的文化傳統(tǒng)教育基地;國家的廣闊就業(yè)基地;基層民主自治的培訓(xùn)基地。農(nóng)村新的發(fā)展戰(zhàn)略需要改變以農(nóng)民進(jìn)城為重點(diǎn)而推動城市化的辦法,其立足點(diǎn)是將農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)起飛和解決社會問題的基地,充分地開發(fā)農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)價(jià)值,使農(nóng)村真正成為對城市有著巨大吸引力的新農(nóng)村。這樣,城鄉(xiāng)才能得到均質(zhì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)。

4.2進(jìn)行制度創(chuàng)新

第一是創(chuàng)新戶籍制度,實(shí)現(xiàn)人口自由流動,戶籍制度創(chuàng)新的目標(biāo)是打破城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度,逐步過渡到城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元戶籍制度和非農(nóng)業(yè)人口與農(nóng)業(yè)人口一視同仁的人口管理制度,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場,讓農(nóng)民與市民在統(tǒng)一的勞動力市場上進(jìn)行公平、公正、公開的就業(yè)競爭。第二是創(chuàng)新社會保障制度,保障農(nóng)村居民基本生活。社會保障制度創(chuàng)新的目標(biāo)是從中國農(nóng)村的實(shí)際出發(fā),按照整體規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體,共同負(fù)擔(dān)、多元籌資,分類指導(dǎo)、分步實(shí)施的原則,逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會保障體系。第三是創(chuàng)新金融制度,通過創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新金融服務(wù)、創(chuàng)新金融產(chǎn)品和創(chuàng)新融資機(jī)制來解決農(nóng)村的金融功能建設(shè)問題。在創(chuàng)新農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)制度業(yè)務(wù)、擴(kuò)大農(nóng)村金融試點(diǎn)的同時(shí),監(jiān)管水平也需要做出相應(yīng)的變化,不僅堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)管原則,嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范許可程序,還要強(qiáng)化資本約束,注重防范風(fēng)險(xiǎn),以確保新機(jī)構(gòu)安全穩(wěn)健運(yùn)行。第四是創(chuàng)新教育制度,教育公平是社會流動合理化的前提,教育資源分配制度合理化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育機(jī)會公平的基礎(chǔ)。教育資源分配差距過大,將進(jìn)一步加劇目前已存在的城鄉(xiāng)勞動力市場分割的狀況,繼續(xù)影響農(nóng)村人口流動、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及可持續(xù)發(fā)展。教育資源分配制度創(chuàng)新勢在必行。第五是創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度。政府應(yīng)當(dāng)大力承擔(dān)起對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的責(zé)任,加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務(wù)的財(cái)政投入,使農(nóng)村與城市共享現(xiàn)代文明。在此基礎(chǔ)上,改革單一性供給體制,積極促進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的多元化。同時(shí)針對農(nóng)村基層政府的財(cái)政困境,加大中央和省級政府財(cái)政支持的力度,提高農(nóng)村基層政府供給公共產(chǎn)品的能力,改變農(nóng)村基層政府無力顧及農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)需求的現(xiàn)狀。

4.3完善政策支持體系

要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展,就必須建立起使城鄉(xiāng)和諧發(fā)展并付諸實(shí)施的政策支持體系。首先利用合理的宣傳激勵優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村,同時(shí)通過制定合理的政策方針鼓勵優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村發(fā)展,并引導(dǎo)優(yōu)秀企業(yè)參與農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè),讓企業(yè)增加社會責(zé)任感,讓城市和農(nóng)村一起和諧快速的發(fā)展,達(dá)到實(shí)現(xiàn)繁榮農(nóng)村的偉大目標(biāo)。其次為了緩解城市壓力以及支援繁榮農(nóng)村建設(shè),國家必須出臺嚴(yán)格的措施,停止在城市建設(shè)農(nóng)業(yè)加工企業(yè),停止對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在城市建設(shè)的土地審批,同時(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)在城市加工所交納的稅收,以迫使相關(guān)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村,以提高農(nóng)民收入,增加農(nóng)民就業(yè)渠道,同時(shí)就地解決農(nóng)民工就業(yè),幫助農(nóng)民工降低生活成本,幫助農(nóng)民提升農(nóng)產(chǎn)品種植技術(shù)含量和全面了解農(nóng)產(chǎn)品市場應(yīng)用,以真正促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)繁榮農(nóng)村建設(shè)。最后出臺政策,在保證農(nóng)村生態(tài)環(huán)境平衡的前提下,擴(kuò)大城市工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的行業(yè)對象,力爭把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、手工業(yè)、輕工業(yè)等低技術(shù)含量的企業(yè)全部分流農(nóng)村,同時(shí)鼓勵一些高技術(shù)低污染的企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村,以建立一個龐大的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系,以加快現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè),促使我國城鄉(xiāng)關(guān)系盡快從商業(yè)裂變期過渡到商業(yè)交變期。

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