完善政府采購制度的幾點(diǎn)建議

路雅麗

一、進(jìn)一步完善政府采購信息發(fā)布機(jī)制。2003年1月政府采購法的正式施行,標(biāo)志著我國的政府采購工作向全面推進(jìn)、逐步完善階段推進(jìn)。政府采購制度要健康運(yùn)行,建立完善的信息發(fā)布機(jī)制,提高采購活動的透明度,體現(xiàn)公正、公平、公開原則,是非常重要的。各級政府部門應(yīng)將政府采購工作納入政務(wù)公開的范疇,促進(jìn)政府與公眾之間的信息對稱,保證政府采購的高度透明,調(diào)動和保護(hù)社會及公眾參與監(jiān)督。多年來,我國政府采購制度建設(shè)取得很大進(jìn)展,政府采購信息發(fā)布工作效果明顯,但是人們反映較多的采購活動的透明度不高、采購信息發(fā)布渠道少、信息不對稱,以及招標(biāo)公開范圍有限、招標(biāo)采購對象不明確、招標(biāo)和投標(biāo)程序不規(guī)范等問題仍然存在,這就容易使少數(shù)人能夠進(jìn)行“暗箱”操作,利用公眾對信息了解不足操縱采購,以滿足個人或本部門利益,如搞假投標(biāo)、人情標(biāo)或限制范圍,搞地方封鎖和行業(yè)壟斷,以及政府在編制采購計劃和執(zhí)行采購計劃時隨意性大,盲目采購和重復(fù)采購等。目前,我國已經(jīng)初步建立了政府采購電子貿(mào)易系統(tǒng),利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布政府采購信息并進(jìn)行網(wǎng)上交易,這不僅節(jié)省時間、減少人力和費(fèi)用,最重要的是大大提高了采購活動的透明度。建議進(jìn)一步建立健全全國統(tǒng)一的政府采購數(shù)據(jù)庫管理信息系統(tǒng),建立并運(yùn)用電子計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸查詢系統(tǒng),將與政府采購有關(guān)的數(shù)據(jù)信息登記入庫,供使用者(包括:政府采購管理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、研究部門、大專院校等)隨時進(jìn)行調(diào)用。待條件成熟后,可考慮將有關(guān)政府采購的統(tǒng)計數(shù)據(jù)納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系。

二、改革預(yù)算管理和會計核算方法。目前的預(yù)算管理和會計核算方法難以適應(yīng)政府采購制度的需要。建立政府采購制度后,實行財政直接支付制,改變了過去層層下?lián)苜Y金,環(huán)節(jié)多、周轉(zhuǎn)慢、漏洞大的弊端,在一定程度上有效地控制了財政資金的流量和流向,明顯提高了資金使用效益。但是在預(yù)算管理上,由于財政沒有細(xì)化部門預(yù)算,造成政府采購的盲目性。此外現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會計核算方法是財政部門根據(jù)預(yù)算指標(biāo)和各單位用款進(jìn)度層層下?lián)芙?jīng)費(fèi),年度終了又層層上報經(jīng)費(fèi)使用情況,匯編決算。而實行政府統(tǒng)一采購,財政部門應(yīng)按批準(zhǔn)的預(yù)算和采購合同的履約情況直接支付給供貨商,由于政府采購的中介機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商不屬財政撥款單位,使得直接付款形式無法反映在現(xiàn)行的會計核算體系中。因此有必要改革現(xiàn)行預(yù)算管理與會計核算制度,完善財政專項預(yù)算資金的撥付管理制度,建立與政府采購制度相配套的財政專項預(yù)算資金管理方式;改革現(xiàn)行總預(yù)算會計制度,使之與政府采購制度相適應(yīng),財政部門不再簡單地按預(yù)算撥付經(jīng)費(fèi),應(yīng)當(dāng)允許按批準(zhǔn)的預(yù)算和采購合同的履約情況直接向供應(yīng)商撥付貨款(支出)或在總預(yù)算中將采購資金劃轉(zhuǎn)政府采購中心支出,減少資金流動的中間環(huán)節(jié)。

三、培養(yǎng)一批高素質(zhì)的采購專門人才。政府采購工作是一項全新的系統(tǒng)工程,由于政策性和專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣,采購活動關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、法律方面,也與商品的生產(chǎn)性能等有關(guān),需要采購人員掌握社會科學(xué)、自然科學(xué)等多方面的知識,具備和掌握招投標(biāo)、合同、商業(yè)談判、市場調(diào)查及商品、工程和服務(wù)等方面的技能。我國政府采購工作起步晚,人才匱乏,亟須建立一支合格的政府采購隊伍。一方面必須對現(xiàn)有從業(yè)人員進(jìn)行政府采購理論、市場經(jīng)濟(jì)理論、招投標(biāo)理論和其他法律法規(guī)等方面的專業(yè)培訓(xùn),提高其素質(zhì)以勝任政府采購工作;另一方面還要選拔一些有采購專業(yè)知識、基礎(chǔ)好、素質(zhì)高的人員充實到政府采購隊伍中?？煽紤]建立注冊采購師制度,只有經(jīng)過培訓(xùn)并考核合格后,方能在財政部門或有關(guān)部門進(jìn)行注冊登記,取得執(zhí)業(yè)資格。我國高等和中等教育機(jī)構(gòu)有必要設(shè)置相關(guān)專業(yè),進(jìn)行專門教育和培養(yǎng)。

四、健全監(jiān)督制約機(jī)制。政府采購制度的建立不僅可以節(jié)約采購資金,而且使政府采購行為置身于財政、審計、供應(yīng)商和社會公眾等全方位監(jiān)督的機(jī)制當(dāng)中,使之在公開透明的環(huán)境中運(yùn)作,在很大程度上遏止了公共采購活動中的腐敗現(xiàn)象。從目前的監(jiān)督主體來看,主要是各級政府財政部門依法履行對政府采購活動的監(jiān)管職責(zé),其他有關(guān)部門依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。建議將各采購單位應(yīng)實行政府采購的項目全部列入預(yù)算,并制定有關(guān)政府采購行為評價的指標(biāo)體系,對政府采購全過程進(jìn)行監(jiān)督和考核。政府負(fù)責(zé)招投標(biāo)活動的各個部門應(yīng)分工負(fù)責(zé)、相互合作、各司其職,對重要的招投標(biāo)活動,紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)以及新聞媒體要全程參與。各級財政部門的監(jiān)督應(yīng)側(cè)重于對采購資金的使用進(jìn)行監(jiān)督,各級監(jiān)察、審計和社會中介機(jī)構(gòu)應(yīng)側(cè)重于事后監(jiān)督。審計機(jī)關(guān)對政府采購機(jī)構(gòu)和政府采購當(dāng)事人及有關(guān)政府采購活動進(jìn)行審計監(jiān)督,以保證政府采購資金使用的合法性,促進(jìn)財經(jīng)紀(jì)律的有效執(zhí)行;監(jiān)察機(jī)關(guān)對參與采購的國家機(jī)關(guān)、公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他工作人員實施監(jiān)督,以保證政府采購制度的貫徹落實和規(guī)范運(yùn)作。此外,各級人大常委會要從制度和法制上給予監(jiān)督,還要發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督的作用。

(作者單位:甘肅省教育裝備辦公室)