空天化時(shí)代的國(guó)家利益

程亞文

近年來(lái),圍繞要不要建航母和要陸權(quán)還是要海權(quán)的問(wèn)題,各種爭(zhēng)論一直沒(méi)有停止。爭(zhēng)論背后,是公眾已普遍感受到的問(wèn)題:什么是中國(guó)的國(guó)家利益,怎樣維護(hù)國(guó)家利益?這種爭(zhēng)論無(wú)疑是積極的。

但國(guó)家利益應(yīng)區(qū)分輕重緩急,中國(guó)需要確定國(guó)家利益的先后排序和軍事資源的合理配置。

空天化時(shí)代,傳統(tǒng)海陸權(quán)觀已過(guò)時(shí)

空中力量尚未出現(xiàn)之前,人類交戰(zhàn)主要是在地球和海洋表面的二維空間,而無(wú)論陸、海,只要利用好了就會(huì)形成相對(duì)優(yōu)勢(shì)且難以破解,這也是傳統(tǒng)陸權(quán)論或海權(quán)論的精義所在。歷史上英法在歐洲的幾百年斗法,就是這一事實(shí)的集中體現(xiàn)。

然而,在空中技術(shù)能力于20世紀(jì)上半葉出現(xiàn)、20世紀(jì)下半葉成熟并向深層空間拓展后,地球表面空間對(duì)人類戰(zhàn)爭(zhēng)能力的限制已成為翻過(guò)去的一頁(yè)。從進(jìn)攻的角度說(shuō),空天行動(dòng)可以在短時(shí)間內(nèi)跨越陸地和海洋的限制,對(duì)地球表面空間感知和打擊。正在研制的美國(guó)新型空天飛機(jī),速度達(dá)10馬赫以上,可在兩小時(shí)內(nèi)飛地球一周,這意味著無(wú)論它部署在哪里,都能隨時(shí)快速實(shí)施全球機(jī)動(dòng)打擊。如果說(shuō)地球表面空間的運(yùn)載和機(jī)動(dòng)是奔跑的野兔,那么,新型空天技術(shù)能力就是翱翔的老鷹。而從防御角度看,擁有強(qiáng)大空天能力的國(guó)家,能夠及時(shí)從空天對(duì)其他國(guó)家的陸、海入侵進(jìn)行反擊。掌握了空天權(quán),就可自由支配任何海陸軍事行動(dòng)。戰(zhàn)爭(zhēng)已進(jìn)入三維空間,距離越來(lái)越不是戰(zhàn)爭(zhēng)能力的限制因素。在這種情況下,誰(shuí)在空天享有更大的行動(dòng)自由,誰(shuí)就在陸地和海洋享有更大的行動(dòng)自由。

傳統(tǒng)陸海權(quán)觀念過(guò)時(shí)的另一個(gè)原因,是核武器的出現(xiàn)。一個(gè)擁有強(qiáng)大核能力的國(guó)家,將有效給自己的領(lǐng)土和領(lǐng)海安全筑起嚴(yán)密的防護(hù)網(wǎng),國(guó)家本土安全對(duì)陸海軍因此不再有多少依賴性。

目前對(duì)于海陸權(quán)的討論,大多還是在傳統(tǒng)軍事概念層面展開(kāi),而現(xiàn)代軍事意義上的海權(quán)和陸權(quán),已經(jīng)指的是以空天行動(dòng)能力為主的空—陸、空—海一體化聯(lián)合作戰(zhàn)能力。更新觀念非常必要。

陸地權(quán)益仍重于海洋權(quán)益

在整個(gè)國(guó)家利益中,海洋權(quán)益的權(quán)重已經(jīng)上升。首先,海洋權(quán)益是中國(guó)當(dāng)前迫切需要維護(hù)的國(guó)家利益。中國(guó)在海洋方向所面臨的挑戰(zhàn),與以往相比日益突出。其次,海洋權(quán)益在中國(guó)國(guó)家利益結(jié)構(gòu)中的權(quán)重加大,而且這一趨勢(shì)有著長(zhǎng)期性。隨著30年來(lái)改革開(kāi)放的不斷深入,中國(guó)已密切參與全球經(jīng)濟(jì)交換,目前中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的流向主要是海洋國(guó)家,而對(duì)外貿(mào)易和資源進(jìn)口的運(yùn)輸線路也主要通過(guò)海洋。

然而,中國(guó)海軍和海洋行動(dòng)能力還比較薄弱,中國(guó)海軍不是一支遠(yuǎn)洋海軍,甚至近海防御的能力也還沒(méi)有受到檢驗(yàn),這與中國(guó)國(guó)家安全邊界已顯著延伸到中國(guó)領(lǐng)土邊界之外的現(xiàn)實(shí)極不相配。當(dāng)然,中國(guó)提高海洋行動(dòng)能力,至少?gòu)慕窈筝^長(zhǎng)時(shí)期看,還主要是指在東亞西太平洋區(qū)域保證行動(dòng)自由,因?yàn)橹袊?guó)國(guó)家利益相當(dāng)重要一部分是分布在這一區(qū)域的。

海洋權(quán)益權(quán)重和地位的上升,意味著在總體的國(guó)家利益結(jié)構(gòu)中,陸地權(quán)益的分量有所下降,不再像以往那樣具有絕對(duì)重要性。但另一方面,中國(guó)國(guó)家利益更多分布在歐亞大陸的局面,至今仍無(wú)根本改變,而且有著長(zhǎng)期性。

從以往歷史經(jīng)驗(yàn)看,近世以來(lái)通過(guò)海洋發(fā)展為世界性大國(guó)的,都是海洋國(guó)家,這些國(guó)家通過(guò)海洋來(lái)控制大陸。而瀕海大陸國(guó)家輕易在海洋方向投入過(guò)多精力,大多不能收獲理想結(jié)果,比如德國(guó)在俾斯麥之后一度向海擴(kuò)張,最后以失敗告終;最近的例子是蘇聯(lián),盡管也發(fā)展起了幾乎與美國(guó)平起平坐的海洋能力,但仍不能避免國(guó)家分裂的命運(yùn)。

因此,瀕海大陸國(guó)家不能一味向海洋發(fā)展。這不僅因?yàn)橄蚝Ｑ笸度胩嗑?huì)引起所謂海陸困境,還在于可能激發(fā)內(nèi)部發(fā)展不平衡,引發(fā)國(guó)家內(nèi)部安全問(wèn)題。中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái),政策優(yōu)惠和投資長(zhǎng)期偏向東南沿海,導(dǎo)致東西發(fā)展失衡,且人口流動(dòng)基本由西向東,對(duì)內(nèi)部安全正在產(chǎn)生復(fù)雜影響。發(fā)展不平衡使地區(qū)間發(fā)展不公平,而發(fā)展不公平帶來(lái)的是西部地區(qū)公民的權(quán)利受挫感,這就容易被少數(shù)分裂勢(shì)力所利用,產(chǎn)生族裔民族主義,在西部地區(qū)誘發(fā)分裂因素。如果將向海洋發(fā)展放在第一位并由此配置國(guó)家軍事資源,將會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化東南沿海對(duì)于中國(guó)發(fā)展的優(yōu)先性,這對(duì)中國(guó)內(nèi)部發(fā)展均衡及國(guó)家安全將產(chǎn)生什么樣的影響,不難想見(jiàn)。

中國(guó)與美英等國(guó)不同,美國(guó)先期發(fā)展東海岸,西部運(yùn)動(dòng)后西海岸也發(fā)展起來(lái)。東西海岸基本同等關(guān)系到美國(guó)的國(guó)家利益,因此不會(huì)在美國(guó)造成發(fā)展失衡問(wèn)題。即便如此,在美國(guó)建國(guó)之后的很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi),由于美國(guó)北部和東部與歐洲的商貿(mào)往來(lái)更方便,而南部靠近不發(fā)達(dá)的拉丁美洲,美國(guó)內(nèi)部還是產(chǎn)生了發(fā)展差別,并引發(fā)內(nèi)戰(zhàn),差一點(diǎn)使南北分裂永久化。

中國(guó)近年來(lái)對(duì)海洋重視的原因之一,是對(duì)世界石油的依賴度提高,而石油運(yùn)輸又主要通過(guò)海洋。但實(shí)際上,連接中國(guó)與世界主要石油產(chǎn)地的,并不只有大洋,還有歐亞大陸,陸地作為石油運(yùn)輸途徑的作用一直沒(méi)有很好發(fā)揮。這種情況目前正發(fā)生顯著變化?，F(xiàn)在中國(guó)石油進(jìn)口已向中亞、非洲和南美延伸,而中亞所占的份額迅速加重。中亞和俄羅斯的石油輸入主要通過(guò)陸地管道,從哈薩克斯坦鋪到中國(guó)的石油管線已于2006年5月開(kāi)始向中國(guó)供油并一直延伸到了中國(guó)東部。未來(lái)從土庫(kù)曼斯坦進(jìn)口的油氣,也將通過(guò)管線運(yùn)到中國(guó)。就連從中東和非洲進(jìn)口的石油也開(kāi)始擬議完全或局部從陸地管道輸入,經(jīng)印度洋再由巴基斯坦或緬甸上岸再由陸地管道輸入中國(guó),這就避開(kāi)了充滿不確定性的西太平洋。這樣下來(lái),只能取道海洋運(yùn)輸?shù)木椭挥心厦朗土恕?/p>

大戰(zhàn)略觀念:維護(hù)眼前利益要懂得“適可而止”

美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格說(shuō)政治家常常不得不面對(duì)一個(gè)個(gè)具體問(wèn)題,而無(wú)暇如學(xué)者那樣對(duì)事物進(jìn)行周密考慮。協(xié)調(diào)國(guó)家利益中最容易出現(xiàn)的問(wèn)題,是將具體的“短期性的迫切要求”當(dāng)成“長(zhǎng)期性的觀點(diǎn)”,即誤把當(dāng)前重要利益當(dāng)成國(guó)家利益的全部?！?·11”事件后美國(guó)的反恐行動(dòng),無(wú)疑就是一種“短期性的迫切要求”,然而,布什政府把反恐上升為國(guó)家戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略的關(guān)鍵部分,不加節(jié)制地投入過(guò)量國(guó)家力量,最終使美國(guó)損失戰(zhàn)略全局。懂得為維護(hù)當(dāng)前重要的國(guó)家利益而適可而止的國(guó)家,才是戰(zhàn)略上高明的國(guó)家。19世紀(jì)末的美國(guó),南北戰(zhàn)爭(zhēng)作為突發(fā)事件激發(fā)了美國(guó)維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的“短期性的迫切要求”,而一旦危機(jī)得到解決,正如馬漢所說(shuō),作為美國(guó)“長(zhǎng)期性的觀點(diǎn)”的擴(kuò)張主義馬上復(fù)活了。美國(guó)在20世紀(jì)的強(qiáng)勢(shì)地位,就與美國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi),恰當(dāng)?shù)靥幚砗昧藝?guó)家利益中的當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、主要與次要的關(guān)系有關(guān)。

筆者認(rèn)為陸地更關(guān)乎中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)關(guān)鍵性國(guó)家利益,海洋權(quán)益在國(guó)家利益總體中的比重雖然上升,但在目前階段更多表現(xiàn)為“短期性的迫切要求”。不過(guò),需要注意的是,“短期性的迫切要求”在必要時(shí)也要傾注主要的國(guó)家能力來(lái)應(yīng)對(duì),否則情況惡化,可能會(huì)極大沖擊中國(guó)的“長(zhǎng)期性利益”。實(shí)際上,不可把陸地與海洋對(duì)立起來(lái),在經(jīng)濟(jì)全球化和軍事技術(shù)空天化時(shí)代,沒(méi)有不依靠海洋的陸地,也沒(méi)有不依靠陸地的海洋,兩者高度相輔相成。海洋問(wèn)題也可能通過(guò)陸地來(lái)解決,比如,石油資源從海上運(yùn)輸不僅路途遙遠(yuǎn)且風(fēng)險(xiǎn)極大,而中國(guó)陸地連接?xùn)|亞和產(chǎn)油的中亞與中東,事實(shí)上可以扮演大陸橋的作用。

因此,今天中國(guó)進(jìn)行地緣戰(zhàn)略思考、處理不同性質(zhì)的國(guó)家利益要素間的關(guān)系,需要有大戰(zhàn)略觀念。