我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展趨勢(shì)探討

楊 莉 徐 蓉

摘要:對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程取得可喜的成果進(jìn)行適時(shí)適當(dāng)?shù)碾A段性總結(jié),是各級(jí)政府及學(xué)術(shù)界都應(yīng)該關(guān)注的問(wèn)題。文章從人口分布不均勻程度加大、經(jīng)濟(jì)差異拉大、城市生態(tài)環(huán)境面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)等方面分析了我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問(wèn)題,在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步從超大城市和特大城市地理布局合理化、城鎮(zhèn)群的形成、城市發(fā)展目標(biāo)取向的不同等方面對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化;城鎮(zhèn)化率;城市群

一、引言

據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的數(shù)據(jù)顯示,到2008年底,我國(guó)城鎮(zhèn)人口已達(dá)6.07億人,城鎮(zhèn)化水平為45.68%,比解放初期提高了35個(gè)百分點(diǎn),年均增長(zhǎng)0.95個(gè)百分點(diǎn)。形成建制城市655座,其中特大城市118座,超大城市39座。

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì),是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的主要反映和重要標(biāo)志。當(dāng)前,各級(jí)政府把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大戰(zhàn)略來(lái)抓,實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略取得了明顯成效,但難免有急于求成的思想和做法。在快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中,許多問(wèn)題也暴露出來(lái),尤其是當(dāng)前的快速發(fā)展是否是可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)引起重視,適時(shí)適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行階段性總結(jié),有利于今后的發(fā)展。

二、存在的問(wèn)題

(一)人口分布不均勻程度加大

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化速度的加快,不少特大城市和超大城市人口的規(guī)模都是以暴增的速度在增加,并且流動(dòng)人口平均滯留期在逐漸增長(zhǎng)。例如,北京近年來(lái)人口增長(zhǎng)的趨勢(shì)在加快,9年間增長(zhǎng)了將近200萬(wàn)人,呈逐年上升的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年北京市常住人口達(dá)1633萬(wàn)人,再加上長(zhǎng)期居住在北京的外地來(lái)京人員和短期逗留人員,在北京總面積16808平方公里的土地上每天就有超過(guò)2200萬(wàn)人口在活動(dòng)。

按現(xiàn)在這種發(fā)展趨勢(shì),既使北京、上海、深圳這樣城市的人口不會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模的爆增,但人口快速增加的現(xiàn)象會(huì)發(fā)生在其他省會(huì)城市或其他超大城市、特大城市,并且由于城市人口的規(guī)模擴(kuò)張具有慣性,擴(kuò)張到一定程度后的人口規(guī)模的增長(zhǎng)可能還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。

相對(duì)不少特大城市和超大城市城市人口密度不斷增加的情形,新疆、西藏等地人口又過(guò)于稀少。按現(xiàn)在的政策和發(fā)展趨勢(shì),人口分布不均勻的程度在加劇,而且人口分布不均衡程度的增長(zhǎng)可能還會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)一段時(shí)間。這樣造成在西部地區(qū)本來(lái)就教育落后,人才短缺,卻又留不住人才,難以吸收東部地區(qū)的人才。區(qū)際勞動(dòng)力的流動(dòng)速度加快以及流動(dòng)規(guī)模擴(kuò)大使得西部的技術(shù)性勞動(dòng)力不斷流失。勞動(dòng)力豐裕地區(qū)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移抑制了資本豐裕地區(qū)的資本外流,因而東部勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)遲遲未向西部轉(zhuǎn)移。這進(jìn)一步加劇了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。

(二)經(jīng)濟(jì)差異拉大

我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題也日益突出。特別是20世紀(jì)90年代以來(lái),雖然我國(guó)各地帶內(nèi)部的差異呈縮小趨勢(shì),但區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異越來(lái)越大,已成為世界上地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異最大的國(guó)家之一。東部GDP占全國(guó)的比重遠(yuǎn)超過(guò)中部與西部,甚至大于中西部之和,東、中、西部3大區(qū)域。城鄉(xiāng)居民收入差異也較大,尤其是2000年以后,該差異明顯擴(kuò)大。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大都市圈,及遼中南、中原、武漢、長(zhǎng)株潭、成渝等城市群,以不到全國(guó)1/10的土地面積,承載了全國(guó)1/3以上的人口,創(chuàng)造了全國(guó)1/2以上的GDP。這一方面說(shuō)明城市群已經(jīng)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展站有主導(dǎo)地位,另一方面說(shuō)明經(jīng)濟(jì)差異在拉大。對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)多民族大國(guó),區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,也是重大的社會(huì)問(wèn)題,直接關(guān)系到國(guó)家的穩(wěn)定與發(fā)展。

(三)城市生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)

近年來(lái),城市人口增長(zhǎng)具有加快的趨勢(shì),人口總量和建設(shè)規(guī)模也隨之快速擴(kuò)大,導(dǎo)致對(duì)自然資源需求的持續(xù)膨脹,而不少超大城市、特大城市或中型城市的自然資源擁有量十分有限,尤以土地、淡水、能源3者最為緊張,若發(fā)展速度超越了城市環(huán)境承載力的最大值,給城市的資源、環(huán)境等造成巨大壓力,會(huì)導(dǎo)致各種比例失調(diào)、城市基礎(chǔ)設(shè)施短缺和環(huán)境污染、生態(tài)破壞等大城市發(fā)展中易存在的問(wèn)題。具體分析以下幾點(diǎn):

1、水資源的承載能力超負(fù)荷。不少超大城市和特大城市水資源的承載能力都是超負(fù)荷的,有些城市的地下、地表水的承受能力已突破極限。在人口的過(guò)渡擴(kuò)張導(dǎo)致水資源短缺的同時(shí),人類生活、工業(yè)活動(dòng)對(duì)有限的水資源造成的污染程度也隨之加大,城市地下水資源的保護(hù)任務(wù)加重。

2、城市的污染加重。由于二氧化硫污染嚴(yán)重、城市顆粒物濃度超標(biāo)、局部地區(qū)城市酸雨情況有所加重、溫室效應(yīng)加重等現(xiàn)象在超大城市、特大城市或中型城市出現(xiàn)。再加上城市固體廢棄物的處理和處置水平比較低,循環(huán)利用率不高,城市投入環(huán)境改善的費(fèi)用越來(lái)越大。

3、城市人口的規(guī)模擴(kuò)張效應(yīng)的慣性影響。在各個(gè)特大城市和超大城市,城市人口的規(guī)模都是超負(fù)荷的,由于城市人口的規(guī)模擴(kuò)張具有慣性,所以才會(huì)出現(xiàn)人口規(guī)模變化趨勢(shì)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)功能適應(yīng)性的滯后現(xiàn)象。如果對(duì)這種滯后現(xiàn)象不加干預(yù),人口規(guī)模的增長(zhǎng)可能還會(huì)持續(xù)5-10年或更長(zhǎng)時(shí)間,直到出現(xiàn)嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題和資源短缺問(wèn)題,引發(fā)一系嚴(yán)重的列社會(huì)問(wèn)題。屆時(shí),人口規(guī)模擴(kuò)張態(tài)勢(shì)才會(huì)逐漸向基本穩(wěn)定過(guò)渡,但此時(shí),會(huì)對(duì)城市發(fā)展及人民群眾的生活均已造成相當(dāng)?shù)挠绊憽?/p>

三、發(fā)展趨勢(shì)的探討

(一)繼續(xù)城市群的發(fā)展模式

2006年,國(guó)家在“十一五”規(guī)劃里也明確提出“要把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)”。現(xiàn)在,城市群不斷成形,逐步成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極,帶動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。來(lái)自國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的消息說(shuō),京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角為引領(lǐng)的傳統(tǒng)3大城市群總?cè)丝诩s占全國(guó)的20.6%,土地只占1.1%。經(jīng)過(guò)60年的發(fā)展,3大經(jīng)濟(jì)圈的GDP占了全國(guó)總量的約40%,實(shí)際利用外資額占全國(guó)的85%以上,進(jìn)出口額占全國(guó)的75%以上,在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。新的川渝城市群,除了成都、重慶兩座城市外,還包括雅安、德陽(yáng)、江津、合川等中等城市,有望成為繼長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、廈泉漳閩南三角地帶之后新的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。目前隨著西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略的實(shí)施,成渝城市群、中原城市群、遼中南城市群、武漢城市群、關(guān)中城市群等一個(gè)個(gè)城市群不斷壯大,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的飛躍,發(fā)揮引擎作用。

城市群已經(jīng)成為主導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要地區(qū),顯著提高了國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力。城市群,仍然是城鎮(zhèn)化的大手筆,但同時(shí)要更加考慮環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。

(二)城市發(fā)展目標(biāo)取向的不同

為和全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展接軌,北京、上海、天津、廣州、深圳等走在最前沿的中心城市,應(yīng)借鑒20世紀(jì)80年代初期深圳率先發(fā)展的思想,借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn),如可借鑒東京這個(gè)世界上人口最多的城市之一的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),向現(xiàn)代化國(guó)際大都市發(fā)展,向亞洲金融中心發(fā)展,借助跨國(guó)公司總部云集,通過(guò)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)外交、提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力,提高國(guó)際影響力。

但不同城市的發(fā)展目標(biāo)取向應(yīng)有所不同,城市定位的側(cè)重點(diǎn)也應(yīng)有所不同。由于目前城鎮(zhèn)化發(fā)展仍然呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì),已經(jīng)出現(xiàn)逐步向提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的轉(zhuǎn)變。但現(xiàn)階段不是所有城市都應(yīng)向提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力方向發(fā)展,否則會(huì)引起資源競(jìng)爭(zhēng),甚至由于不良競(jìng)爭(zhēng)或惡性競(jìng)爭(zhēng)而出現(xiàn)不必要的內(nèi)耗等現(xiàn)象,加大經(jīng)濟(jì)差異。而應(yīng)該根據(jù)城市不同的具體情況,采取的發(fā)展目標(biāo)不同,進(jìn)一步向提升城市發(fā)展品質(zhì)、城市布局合理、城市結(jié)構(gòu)合理等提高城市綜合發(fā)展水平方向發(fā)展。

(三)城鎮(zhèn)群的形成

浙江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式應(yīng)該得到推廣。浙江省是我國(guó)面積最小的省份之一,同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)大省。由于發(fā)展觀念及理念的自身特色,浙江省的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式具有獨(dú)特的特點(diǎn),是以城鎮(zhèn)群的形式形成。除杭州、寧波外,浙江省沒(méi)有超大城市,但經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡,外來(lái)打工人員并不是集聚在杭州、寧波、溫州市區(qū)內(nèi),而是分散在紹興、湖州、嘉興、金華、衢州、臺(tái)州、麗水、舟山等地級(jí)市。以溫州市為例,眾所周知,溫州地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展普及,但外來(lái)流動(dòng)人口沒(méi)有聚集在溫州市區(qū),而是在溫州市區(qū)附近的樂(lè)清、瑞安、玉環(huán)、溫嶺、臺(tái)州等地區(qū)較均衡的分布。

對(duì)東部的城鎮(zhèn)化率高的地區(qū)應(yīng)該采取這種模式發(fā)展。如北京附近的超大城市有天津、唐山、石家莊、太原等,利用附屬及輻射作用,進(jìn)行城鎮(zhèn)群的形成,帶動(dòng)大范圍區(qū)域的均衡發(fā)展,實(shí)現(xiàn)均衡及共同富裕。

(四)超大城市和特大城市地理布局合理化

目前,從我國(guó)超大城市的地理分布來(lái)看,除了西安、蘭州這兩個(gè)最靠近西北方向的超大城市,大西北地域遼闊的土地上沒(méi)有超大城市;除去重慶、成都,大西南只有貴陽(yáng)、昆明兩個(gè)超大城市;而歷史上的特大城市,如烏魯木齊、齊齊哈爾、撫順、包頭等城市及周邊在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)展滯后。也就是說(shuō),從地理布局來(lái)說(shuō),我國(guó)超大城市在西部地區(qū)、中部地區(qū)、東部地區(qū)的地理分布很不合理,特大城市的地理分布也具有同樣的現(xiàn)象。

借鑒東部超大城市的形成的經(jīng)驗(yàn),在中西部促進(jìn)適量的超大和特大城市的形成。在發(fā)達(dá)地區(qū)制約或減少超大和特大城市的形成,通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方式,將常住人口控制在城市的承載能力允許范圍以內(nèi)。這并不是單純的“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市”,而是在此基礎(chǔ)上前進(jìn)了一步,將城鎮(zhèn)化水平更趨于合理,減少經(jīng)濟(jì)差異。

(五)重點(diǎn)提高大西北、大西南、北部的城鎮(zhèn)化率

雖然目前我國(guó)城鎮(zhèn)化水平逐步提高,城鎮(zhèn)規(guī)模和數(shù)量不斷增加,城市建設(shè)取得了顯著成就,但是同發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%-80%比較,差異仍然很大,并且我國(guó)的城鎮(zhèn)化率地區(qū)差異仍然很大。東部的城鎮(zhèn)化率高,中部的城鎮(zhèn)化率居中,西部的城鎮(zhèn)化率低的局面并沒(méi)有得到充分的改變。根據(jù)我國(guó)特有的國(guó)情,今后加快發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

由于超大城市和特大城市對(duì)其所在地域,在人才、信息、交通、市場(chǎng)、管理和效益等方面存在較大優(yōu)勢(shì),能夠帶動(dòng)周圍中小城市共同發(fā)展,形成以超大或特大城市為中心的經(jīng)濟(jì)圈,以此來(lái)帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)的發(fā)展。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái),以廣州為龍頭的珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈、以上海為龍頭的長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)圈、以北京和天津兩個(gè)超大城市為龍頭的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈為全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)?？衫贸蟪鞘泻吞卮蟪鞘械男纬芍攸c(diǎn)提高大西北、大西南、北部的城鎮(zhèn)化率。

四、結(jié)論

當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程取得可喜的成果,適時(shí)進(jìn)行階段性總結(jié),是各級(jí)政府及學(xué)術(shù)界都應(yīng)該關(guān)注的問(wèn)題。各級(jí)政府應(yīng)該對(duì)當(dāng)?shù)氐木唧w城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問(wèn)題、城鎮(zhèn)化發(fā)展中進(jìn)一步要面臨的挑戰(zhàn)有清楚的認(rèn)識(shí),這樣才會(huì)有利于今后城鎮(zhèn)化進(jìn)程的協(xié)調(diào)發(fā)展。本文從我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì)兩個(gè)方面進(jìn)行了分析探討。問(wèn)題主要針對(duì)人口分布不均勻程度加大、經(jīng)濟(jì)差異拉大、城市生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)等方面展開(kāi);發(fā)展趨勢(shì)是從繼續(xù)城市群的發(fā)展模式、城鎮(zhèn)群的形成、超大城市和特大城市地理布局合理化、城市發(fā)展目標(biāo)取向的不同、重點(diǎn)提高大西北和大西南城鎮(zhèn)化率等方面進(jìn)行分析。下一步的研究是如何結(jié)合具體地區(qū)或區(qū)域進(jìn)行細(xì)化探討。

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(作者簡(jiǎn)介:楊莉,外交學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、博士;徐蓉,云南能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院)