創(chuàng)新偵查活動(dòng)監(jiān)督機(jī)制的幾點(diǎn)思考

黃植延

摘要刑事偵查活動(dòng)的監(jiān)督,是指“人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)等偵查機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)是否合法所實(shí)行的專門法律監(jiān)督”①,其目的是確保偵查活動(dòng)的正常進(jìn)行,以維護(hù)司法公正。這是法律賦予法律監(jiān)督機(jī)關(guān)——人民檢察院的職能之一,其專門的偵查監(jiān)督部門也早已成立。但是,作為偵查監(jiān)督部門三大職責(zé)之一的偵查活動(dòng)監(jiān)督一直因種種原因未得到足夠的重視,監(jiān)督工作沒有真正落到實(shí)處。本文認(rèn)為在偵查監(jiān)督部門的職責(zé)之中,“偵查活動(dòng)的監(jiān)督”才是最重要的,不管審查逮捕還是立案監(jiān)督,最根本就是對(duì)偵查活動(dòng)的監(jiān)督。因此,對(duì)于偵查活動(dòng)的監(jiān)督應(yīng)作為重中之重來看待,并專門就該項(xiàng)職責(zé)開展監(jiān)督工作。

關(guān)鍵詞刑事偵查 審查逮捕 立案監(jiān)督

中圖分類號(hào):D918 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2009)11-057-02

一、偵查活動(dòng)監(jiān)督工作難以開展的因素

(一)立法上的不完善

對(duì)偵查監(jiān)督的內(nèi)容、范圍規(guī)定不夠具體、明確,缺乏可操作性。我國的刑事訴訟法、人民檢察院組織法等都規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查活動(dòng)的合法性可以進(jìn)行監(jiān)督,但這只是原則性的規(guī)定,監(jiān)督的階段范圍、具體內(nèi)容都沒有明確,如哪些情況應(yīng)當(dāng)適用偵查監(jiān)督手段,哪些情況只能適用提出檢察建議的方式等也沒有加以規(guī)定,導(dǎo)致進(jìn)行監(jiān)督時(shí)缺乏可操作性。尤其提出糾正違法但偵查機(jī)關(guān)不予理睬時(shí)更是束手無策,不知適用什么法律規(guī)定去處理。如《刑事訴訟法》第87條規(guī)定:“人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈陌讣涣競(jìng)刹?或者被害人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈陌讣涣競(jìng)刹?向人民檢察院提出的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說明不立案的理由。人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由不能成立的,應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案,公安機(jī)關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)立案?！碧热艄矙C(jī)關(guān)既不說明理由也不予以立案,經(jīng)檢察機(jī)關(guān)多次監(jiān)督仍不立案的,檢察機(jī)關(guān)也就沒有法定的有效手段來保證監(jiān)督效果的實(shí)現(xiàn)。偵查活動(dòng)監(jiān)督也是如此,在檢察機(jī)關(guān)發(fā)出糾正違法通知書以后,盡管一直進(jìn)行跟蹤監(jiān)督,但對(duì)監(jiān)督效果能否實(shí)現(xiàn),卻始終處于盲目之中。

(二)檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查監(jiān)督職能主觀認(rèn)識(shí)不足

1.存在自我封閉的觀念。認(rèn)為偵查活動(dòng)是偵查機(jī)關(guān)的事,除非發(fā)現(xiàn)有違法犯罪情形,必須立案查處。否則作為不同的部門不應(yīng)多管閑事。這種觀念是極其危險(xiǎn)的,等于將法律賦予的監(jiān)督職責(zé)完全拋棄,讓偵查機(jī)關(guān)放任自流。這將會(huì)導(dǎo)致有法不依,違法亂紀(jì)橫行。

2.辦案重點(diǎn)論。在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部,辦案重點(diǎn)論仍然存在檢察人員的思想里,阻礙著思維的發(fā)展。偵查機(jī)關(guān)每天移送大量案件呈請(qǐng)逮捕,能夠按時(shí)、按質(zhì)、按量辦結(jié)案件已是完成任務(wù),不再考慮其他。

3.對(duì)偵查監(jiān)督的重要性認(rèn)識(shí)不足。正是由于長期以來對(duì)偵查活動(dòng)的監(jiān)督不夠重視,片面強(qiáng)調(diào)平行關(guān)系,導(dǎo)致偵查監(jiān)督工作效果不明顯。有的檢察機(jī)關(guān)明知監(jiān)督工作的重要性,考慮到與偵查機(jī)關(guān)工作上的長期配合關(guān)系,出現(xiàn)了寧可放棄一部分偵查監(jiān)督工作,也要處理好與偵查機(jī)關(guān)之間的關(guān)系的想法;有的考慮到偵查監(jiān)督立法上的缺陷,監(jiān)督起來法律依據(jù)不足,困難重重,從而出現(xiàn)了畏難情緒。這些情況都不同程度地妨礙了偵查監(jiān)督工作的進(jìn)展。

二、開展偵查活動(dòng)監(jiān)督工作中存在的問題

由于檢察機(jī)關(guān)一直沒有全面開展偵查活動(dòng)監(jiān)督工作,使得長期以來對(duì)于偵查機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)除了明顯屬于違法犯罪予以立案處理之外,對(duì)于一般的違反程序的做法,一般的違規(guī)偵查手段,以及因工作態(tài)度引致的案件處理不了等情況,很少明確向偵查機(jī)關(guān)提出糾正。即使口頭或書面提出糾正,對(duì)于偵查機(jī)關(guān)是否真正下大力氣糾正并沒認(rèn)真考究。一直以來,因偵查機(jī)關(guān)辦案人員的主觀方面問題出現(xiàn)案件難以處理的情況有以下幾方面:

第一,受理報(bào)案后一直不予立案或立案后久偵不破,使原本存在的證據(jù)遭到滅失,能抓獲的犯罪嫌疑人失去影蹤,案件一直掛著不能處理。

第二,因偵查人員的工作責(zé)任心問題導(dǎo)致張冠李戴,此案與彼案的處理混淆;收集證據(jù)時(shí)關(guān)鍵的細(xì)節(jié)出差錯(cuò);證據(jù)材料未能保管好,導(dǎo)致材料丟失;沒有認(rèn)真聽取嫌疑人的辯解,先入為主,導(dǎo)致錯(cuò)誤追究嫌疑人。

第三,偵查人員對(duì)嫌疑人變相體罰、刑訊逼供、誘供,以非法手段收集證據(jù)。徇私舞弊,放縱、包庇犯罪嫌疑人,偽造、銷毀、涂改相關(guān)證據(jù)。

第四,利用職務(wù)之便謀取非法利益或貪污、挪用扣押物、凍結(jié)物。以及違反法律規(guī)定決定、變更、撤消強(qiáng)制措施規(guī)定等。

三、創(chuàng)新偵查活動(dòng)監(jiān)督機(jī)制的設(shè)想

現(xiàn)階段,在偵查活動(dòng)監(jiān)督過程中所出現(xiàn)的問題,很多人都將原因歸咎于立法不完善。認(rèn)為目前立法上對(duì)偵查活動(dòng)的檢察監(jiān)督規(guī)定空泛、缺乏硬措施,要想推行這項(xiàng)監(jiān)督工作只有等最高層的完善立法。這種被動(dòng)的思想只會(huì)給現(xiàn)階段的問題狀況越來越嚴(yán)重,偵查監(jiān)督工作越來越陷于被動(dòng)。其實(shí)按照“檢警關(guān)系”的發(fā)展趨勢(shì),與其等待立法,不如嘗試創(chuàng)新建立偵查監(jiān)督機(jī)制?！耙龑?dǎo)公安機(jī)關(guān)以公訴為標(biāo)準(zhǔn),依法收集、固定和完善證據(jù)、并對(duì)偵查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,保證辦案質(zhì)量,贏得公正和效率。建立指導(dǎo)偵查工作制度,將監(jiān)督關(guān)口前移,變事后性、被動(dòng)式的監(jiān)督為事前中監(jiān)督、主動(dòng)監(jiān)督,檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)既監(jiān)督又配合,使檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能能充分發(fā)揮”。②而在未有明確的法律法規(guī)指引的前提下,從將這項(xiàng)工作做好的目的出發(fā),筆者提出創(chuàng)新工作機(jī)制的幾點(diǎn)設(shè)想:

第一,在偵查監(jiān)督部門派出專人負(fù)責(zé)偵查活動(dòng)監(jiān)督,其職責(zé)主要是廣泛收集線索,接受投訴。根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第384條規(guī)定:“訴訟參與人對(duì)于偵查機(jī)關(guān)或者偵查人員侵犯其訴訟權(quán)利和人身侮辱的行為提出控告的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)受理,并及時(shí)審查,依法處理?！币虼?偵查監(jiān)督部門應(yīng)與控申部門銜接建立投訴接待室,在公安派出所、看守所和拘留所的審訊室明確標(biāo)示訴訟參與人的權(quán)利義務(wù)及偵查監(jiān)督投訴電話,并要求偵查人員訊問和詢問時(shí)必須上述監(jiān)督內(nèi)容告知。

第二,內(nèi)外結(jié)合,廣開線索源頭。對(duì)內(nèi)與公訴部門、監(jiān)所部門加強(qiáng)溝通,一旦發(fā)現(xiàn)偵查部門辦理的刑事案件有刑訊逼供、變更強(qiáng)制措施不當(dāng)、另案處理不當(dāng)、以罰代刑、超期羈押等違法偵查行為即報(bào)送相關(guān)材料給偵查監(jiān)督部門進(jìn)行查處。對(duì)外則聯(lián)合各行政執(zhí)法部門、律師事務(wù)所,各部門在辦理案件過程中有發(fā)現(xiàn)違法偵查行為的應(yīng)主動(dòng)報(bào)送相關(guān)材料到偵查監(jiān)督部門進(jìn)行查處。同時(shí),利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞?shì)浾摴ぞ哌M(jìn)行宣傳,讓社會(huì)各界都了解檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督的職責(zé),支持檢察機(jī)關(guān)依法開展偵查監(jiān)督工作;主動(dòng)加強(qiáng)與人大、婦聯(lián)等相關(guān)部門的外部聯(lián)系,建立協(xié)查制度,將偵查監(jiān)督與其他多種監(jiān)督有效結(jié)合起來,以最大限度地保證信息的暢通,加大偵查監(jiān)督的聲勢(shì)和力度。

第三,建立與紀(jì)檢委、反貪部門、反瀆職侵權(quán)部門、偵查機(jī)關(guān)的監(jiān)察部門的工作聯(lián)系機(jī)制。首先,建議偵查機(jī)關(guān)在其監(jiān)察、督察部門內(nèi)派出專門人員對(duì)自己內(nèi)部的偵查人員實(shí)行自身監(jiān)督。偵查機(jī)關(guān)依法享有偵查權(quán),具有一定的專門性,但自身監(jiān)督是不可缺少的。而現(xiàn)存的監(jiān)察、督察部門由于歷史原因,其職責(zé)并不完全包括對(duì)偵查活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督,因此,要想偵查機(jī)關(guān)真正配合檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督部門的監(jiān)督工作,應(yīng)先設(shè)定自我監(jiān)督的規(guī)定并派出專門人員,以完善其內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。經(jīng)上述幾個(gè)部門聯(lián)合達(dá)成共識(shí),偵查監(jiān)督部門對(duì)于查證的嚴(yán)重違法偵查行為一律移送反貪部門、反瀆職侵權(quán)部門查處;如果是一般違法行為,情節(jié)輕微的可以先移送偵查機(jī)關(guān)的監(jiān)察部門處理,并限期向偵查監(jiān)督部門答復(fù)處理結(jié)果。如果不予答復(fù)或該違法單位多次被發(fā)現(xiàn)違法偵查行為,則移送紀(jì)檢委處理,同時(shí)報(bào)送上級(jí)部門。如果是偵查機(jī)關(guān)自查發(fā)現(xiàn)的問題,除嚴(yán)重違法行為必需移交反貪部門、反瀆職侵權(quán)部門查處外,一般的違法行為由其自行查處,但應(yīng)報(bào)送偵查監(jiān)督部門和紀(jì)檢委備案,共同監(jiān)督違法現(xiàn)象不再重犯。另外,對(duì)于查處的處理結(jié)果定期向上級(jí)部門上報(bào),加大監(jiān)督力度。

第四,對(duì)于負(fù)責(zé)查處違法偵查行為的檢察干警建立明確的獎(jiǎng)懲制度。對(duì)違法偵查活動(dòng)的監(jiān)督不同于反貪、反瀆職侵權(quán)的查處,這項(xiàng)工作不管偵查人員的違法行為是否嚴(yán)重均要插手去管,要想將監(jiān)督工作落到實(shí)處,就必須有強(qiáng)硬的手腕,敢抓敢管。因此,就需要通過對(duì)干警狠抓思想政治建設(shè),使檢察干警在辦案過程中能狠抓依法辦事原則,積極發(fā)現(xiàn)偵查人員的違法問題,敢于著手糾正違法亂紀(jì)與追究徇私枉法,維護(hù)法律的正確、統(tǒng)一實(shí)施。同時(shí),通過競(jìng)爭(zhēng)上崗方式,選拔那些有膽識(shí)、有魄力的檢察人員執(zhí)行違法偵查活動(dòng)監(jiān)督工作,通過建立“能者上,庸者下”的用人機(jī)制,同時(shí)與晉升職務(wù)掛鉤,真正實(shí)現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)化偵查監(jiān)督隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

綜上所述,偵查活動(dòng)的監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)得以實(shí)施的具體體現(xiàn)。偵查監(jiān)督權(quán)配置和完善則是檢察機(jī)關(guān)實(shí)施偵查監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。通過在司法實(shí)踐中創(chuàng)立行之有效的偵查工作機(jī)制,結(jié)合不斷完善的法律監(jiān)督制度,將會(huì)更切實(shí)地維護(hù)司法公正、有效地懲罰犯罪和最大限度地保護(hù)公民的合法權(quán)益。

注釋:

①龍宗智.檢察制度教程.北京:法律出版社.2002年版.第13頁.

②呂蘋.我國偵查模式改革的新思考.徐靜村主編.刑事訴訟前沿研究.中國檢察出版社.2006年版.第174頁.