科學(xué)發(fā)展觀與民族法治建設(shè)研究

李俊明

摘要新時期背景下民族關(guān)系出現(xiàn)了新的動向、新的特點、民族工作的重點也有所轉(zhuǎn)移。在當(dāng)下民族法治建設(shè)的進(jìn)程中,我們要樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,以科學(xué)發(fā)展為基礎(chǔ)和有力的政策依托,使我國民族法治建設(shè)的工作取得更大成就。

關(guān)鍵詞科學(xué)發(fā)展 民族 法治建設(shè)

中圖分類號:D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)11-005-02

一、新時期民族關(guān)系出現(xiàn)了新的動向,新的特點,必須通過民族法治建設(shè)加以解決

從新中國建立以來,中國共產(chǎn)黨以馬克思主義民族理論為指導(dǎo),從中國民族實際出發(fā),在處理民族問題上主要圍繞兩大歷史任務(wù)展開了艱苦工作。一是通過社會制度的變革,廢除了各民族歷史上的落后制度,使我國各族人民形成平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義新型民族關(guān)系;二是通過社會主義建設(shè),加快各民族特別是少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,促進(jìn)各民族共同繁榮。尤其是改革開放以來,加之進(jìn)行的西部大開發(fā),使社會主義市場經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展,強(qiáng)化了民族之間相互依存關(guān)系,民族向心力、凝聚力不斷增強(qiáng)。同時,民族的團(tuán)結(jié)促進(jìn)了我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在新的形勢下,我國民族問題突出地集中在少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)迫切要求加快經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展上,民族關(guān)系方面的新情況、新問題也不斷出現(xiàn)。問題的核心是公平問題。雖然各民族在政治上平等了,但在經(jīng)濟(jì)文化等方面存在著巨大的差距,這樣就使民族關(guān)系上的矛盾增多,影響了各民族的團(tuán)結(jié)。

首先,民族之間在經(jīng)濟(jì)關(guān)系上矛盾增多。東部發(fā)達(dá)地區(qū)與西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展商差距明顯拉大,造成了少數(shù)民族心理上的不平衡。其次,在政治方面,民族區(qū)域自治法雖頒布多年,但是有些民族自治地方自治權(quán)沒有得到切實的保障,少數(shù)民族干部的培養(yǎng)以及使用上也存在一定的問題。再次,在文化方面,在各民族的交往中,有些人無視黨的民族宗教政策,對少數(shù)民族傳統(tǒng)文化、民族風(fēng)俗、宗教信仰缺乏理解和尊重,刺激和傷害了民族感情,引發(fā)出許多矛盾糾紛和突發(fā)事件。第四,國際國內(nèi)敵對勢力相互勾結(jié),在民族地區(qū)進(jìn)行多種形式的分裂滲透活動,極大影響和危害民族團(tuán)結(jié),破壞了祖國的統(tǒng)一。這些問題得不到解決,就會影響民族地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展,就會影響廣大民族地區(qū)的安定團(tuán)結(jié),就不能切實地貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀。

以上民族問題的根源和實質(zhì)是利益關(guān)系沒有得到正確的協(xié)調(diào)與處理。社會不是單純的抽象概念,它是人的一切生產(chǎn)活動和社會活動的總和。人是社會的基本單元,人是構(gòu)成民族的基本要素,研究民族和諧,就需要我們從人本身出發(fā)去思考相關(guān)問題。馬克思指出“人們奮斗所爭取的一切,都同他們的利益有關(guān)”。 因此,思考民族問題,就要從利益開始。盡管利益關(guān)系紛繁復(fù)雜,卻總表現(xiàn)出有一定的秩序蘊涵在其中,這種秩序在維持、發(fā)展利益合作,協(xié)調(diào),減少利益沖突中發(fā)揮重要作用。法就是這樣一種協(xié)調(diào)利益沖突、促進(jìn)利益合作的“最專門化的高度精致完美的社會控制工具”。通過促進(jìn)各民族的相互合作,創(chuàng)造所需要的利益,滿足各民族生存發(fā)展需要是法所承擔(dān)的必然任務(wù)。

因此,正確處理新時期民族關(guān)系是法治建設(shè)的目的,法治是建設(shè)新時期民族關(guān)系的手段,兩者是相輔相成的辯證統(tǒng)一關(guān)系。在社會主義階段,各民族間的根本利益是一致的。但在非根本利益上,各民族之間仍然存在著矛盾和沖突。從當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實踐來看,我國已進(jìn)入轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段,既是戰(zhàn)略機(jī)遇期又是矛盾多發(fā)期,體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、現(xiàn)實性問題集中呈現(xiàn),對社會主義和諧社會的構(gòu)建提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這時,法治所承擔(dān)的促進(jìn)民族合作、協(xié)調(diào)民族利益沖突的任務(wù)更加迫切。

二、科學(xué)發(fā)展觀與民族法治建設(shè)的關(guān)系

現(xiàn)行《民族區(qū)域自治法》無論是序言部分還是正文各章都充分體現(xiàn)了現(xiàn)行憲法關(guān)于民族政策和民族區(qū)域自治制度的基本原則 ,同時也使民族區(qū)域自治制度的設(shè)計與規(guī)制科學(xué)化與理性化 ,能夠體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略思維 。

科學(xué)發(fā)展觀與民族法治建設(shè)密切相關(guān),依法治國本身就是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。民族法治建設(shè)與科學(xué)發(fā)展與密切相關(guān),民族法治建設(shè)只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)才能有所成就,科學(xué)發(fā)展觀只有轉(zhuǎn)化為具體的適應(yīng)民族地區(qū)的法律規(guī)則并加以遵循,才能得到很好的貫徹落實。

在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下 ,政府從項目 、資金 、特別是政策等多方面加大了對少數(shù)民族和民族地區(qū)的支持力度?？茖W(xué)發(fā)展觀這一重大決策已經(jīng)對我國法制建設(shè)產(chǎn)生重大影響 ,也會對民族工作包括民族法制建設(shè)產(chǎn)生重大影響 。在民族地區(qū)要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì) 、社會 、生活環(huán)境的發(fā)展和人的發(fā)展 ,沒有法制作為保障也是不可能的 。我們要通過艱苦的努力 ,把黨和國家對少數(shù)民族和民族地區(qū)的各項政策上升到法律法規(guī)的高度 ,使之更具有長期性 、根本性和可操作性 。

三、科學(xué)發(fā)展觀為新時期民族法治建設(shè)提供了立法思想和法理基礎(chǔ)

(一)科學(xué)發(fā)展觀的第一要素是發(fā)展

發(fā)展,就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)。要解決民族之間在經(jīng)濟(jì)關(guān)系上的矛盾,滿足民族地方以及少數(shù)民族對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的訴求是離不開法律保駕護(hù)航的。首先,科學(xué)發(fā)展觀所強(qiáng)調(diào)的是應(yīng)保持一定增長速度的穩(wěn)定的增長,它需要一系列有利于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展的基本規(guī)則,才能長期穩(wěn)定地有效實施,而法律正是這些規(guī)則的穩(wěn)定體現(xiàn)。其次,科學(xué)發(fā)展觀是一種全面的發(fā)展,它既涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè),還涉及每一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部眾多的部門;它既涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,又涉及社會領(lǐng)域和生態(tài)領(lǐng)域;它既要求經(jīng)濟(jì)上的數(shù)量增長,更要求發(fā)展所需的質(zhì)量改善?？傊?其有關(guān)主體之間的利害關(guān)系錯綜復(fù)雜,必須運用法律加以具體規(guī)范。再次,科學(xué)發(fā)展觀所強(qiáng)調(diào)的是一種在競爭中的發(fā)展,各類經(jīng)濟(jì)主體的運作都必須與市場機(jī)制和開展競爭相聯(lián)系。而要建立起能夠開展公平競爭的經(jīng)濟(jì)秩序和社會秩序,只有通過在相應(yīng)范圍內(nèi)加強(qiáng)法治才能有效予以維護(hù)。最后,科學(xué)發(fā)展觀所強(qiáng)調(diào)的發(fā)展是在國家范圍內(nèi)的一種受國家宏觀調(diào)控的發(fā)展,要實現(xiàn)這一發(fā)展,必須加強(qiáng)國家的宏觀調(diào)控。而只有在相應(yīng)法律規(guī)范的保障下,才能實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控的目標(biāo)?？梢?民族地區(qū)要發(fā)展,就必須借助強(qiáng)有力的法律保障。以發(fā)展為第一要素的科學(xué)發(fā)展觀要求民族法治建設(shè)的首要任務(wù)就是變革與傳統(tǒng)發(fā)展模式相適應(yīng)的現(xiàn)行法律的問題。在對現(xiàn)行法律予以變革的同時還需要推行一些新的政策和做法,而要進(jìn)行這些變革只有依靠法律的權(quán)威性才能奏效。

(二)科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本,這就為完善我國法治建設(shè)提供了最基本的價值取向。民族法治的根本目的是為了少數(shù)民族。立法、執(zhí)法、司法都要以維護(hù)、實現(xiàn)少數(shù)民族的根本利益為根本出發(fā)點。人類政治文明從人治走向法治,并不僅僅表現(xiàn)為法律數(shù)量上的增加和法律功能的擴(kuò)展,不僅僅體現(xiàn)在對法律權(quán)威的崇尚,最根本的變化首先是法律價值的轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新,是法律對人的主體性,對人權(quán)尊重和保障,是法治為滿足人的全面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展提供制度基礎(chǔ)和法律保障。離開了以人為本,單純追求形式上的法律完備和法律權(quán)威,就可能成為一種“惡法之治”。我國社會主義法治堅持以人為本,就是指在立法內(nèi)容上要充分體現(xiàn)和反映廣大人民群眾的共同意志和利益,使中國特色社會主義法律體系成為人民利益和意志的集中表達(dá),這既是社會主義立法的出發(fā)點和歸宿,也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求;同時在立法程序上,要堅持民主立法,尊重人民群眾的主體地位,使人民群眾成為立法的真正主體,這既是立法內(nèi)容民主性的前提和基礎(chǔ),也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的主體性條件。法治的終極追求,是對人的自由與尊嚴(yán)的最大化保障,讓人有絕對的權(quán)力,不依賴于階級或國家,設(shè)計的是一幅自由自在的充滿人性關(guān)懷的生活模型。這個意義而言,法治是社會發(fā)展走向“以人為本”的制度前提。

(三)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)

科學(xué)發(fā)展觀的基本要求為我國民族法治建設(shè)提供了行動指南。我國法治建設(shè)是社會主義各項事業(yè)健康發(fā)展的保證,因此,我國的民族法治建設(shè)就必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,堅持全面協(xié)調(diào)的原則,全面加強(qiáng)法治建設(shè),推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等方面的法律建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀與民族法治建設(shè)密切相關(guān),依法治國本身就是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。民族法治建設(shè)與科學(xué)發(fā)展密切相關(guān),民族法治建設(shè)只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)才能有所成就,科學(xué)發(fā)展觀只有轉(zhuǎn)化為具體的法律規(guī)則并加以遵循,才能得到很好的貫徹落實。

四、高度重視、正確處理民族問題是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

科學(xué)發(fā)展觀就是“堅持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”。

在民族工作中,樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀顯得尤為重要、尤為緊迫?？茖W(xué)發(fā)展的問題需要反思,需要進(jìn)一步研究民族地區(qū)科學(xué)發(fā)展的思路、措施、辦法。一是結(jié)合民族地區(qū)的實際,進(jìn)一步解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,用新觀念新思路制定符合科學(xué)發(fā)展觀的政策措施以及法律法規(guī);二是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,進(jìn)一步完善發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點。

保障少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益,是體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容,也是民族工作的主要任務(wù)。要以通過貫徹落實黨的民族法規(guī)為重點,推進(jìn)民族地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展。一是進(jìn)一步廣泛深入地學(xué)習(xí)、宣傳《民族區(qū)域自治法》,積極推動民族自治地方制定自治條例和單行條例,切實保證民族自治地方依法行使自治權(quán)。二是配合人大抓好對《民族區(qū)域自治法》的督促檢查工作,切實保障民族自治地方和各民族群眾的合法權(quán)益。三是進(jìn)一步健全民族工作的機(jī)制,充分發(fā)揮民族工作部門的職能作用。協(xié)調(diào)各有關(guān)部門主動為民族工作發(fā)展出力,傾心為少數(shù)民族群眾辦實事辦好事,齊心協(xié)力抓好民族工作,積極為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。四是加強(qiáng)培養(yǎng)少數(shù)民族干部和人才建設(shè)。培養(yǎng)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)高的少數(shù)民族干部隊伍和人才隊伍,是民族地區(qū)加快發(fā)展、長治久安、繁榮富強(qiáng)的關(guān)鍵所在。民族工作部門要積極配合有關(guān)部門健全政策機(jī)制,認(rèn)真落實中央和省委、省政府關(guān)于培養(yǎng)少數(shù)民族干部和人才隊伍的各項政策措施,為民族地區(qū)發(fā)展提供人才支撐和智力保障。

因此,高度重視,正確處理民族問題是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

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