法治與德治

努爾艾合麥提·麥麥提尼亞孜

摘要法律與道德代表著不同的規(guī)范性命令,然而它們控制的領(lǐng)域卻在部分上是重疊的。從另一個角度來看,道德中有些領(lǐng)域是位于法律管轄范圍之外的,而法律中也有些部門在很大程度上是不受道德判斷影響的。但是,實質(zhì)性的法律規(guī)范制度仍然是存在的,其目的就在于強化和確使人們遵守一個健全的社會所必不可少的道德規(guī)則。法律與道德之間具有不可分割的聯(lián)系,它們都以追求公眾幸福和人類社會的和諧為共同目標(biāo)而相互之間形成互補,從而使法治與德治的統(tǒng)一成為當(dāng)今民主、法制社會治國安民不可缺少的舉措。

關(guān)鍵詞法治 德治 國家管理

中圖分類號:D90 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)11-003-02

一、法治與德治的內(nèi)涵及特點

(一)法治的內(nèi)涵及其特點

法治是一種治理國家的基本方略,要求確認(rèn)法律在社會治理和國家管理中的權(quán)威性,把法律作為社會調(diào)整的基本方式。法治的特點是確立“人民民主”;憲法具有至高無上的地位;法律面前人人平等;人民的個人平等、自由權(quán)利得到充分的尊重和保護;政府國家置于人民的有效監(jiān)督之下并嚴(yán)格在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動。法治最基本的原則是“法律至上”和“法律面前人人平等”;法治既是一種治國方式和社會控制模式,又是一套價值系統(tǒng),目標(biāo)是理想社會生活方式的建立。

古希臘哲人亞里士多德曾對法治的解釋是:“法治應(yīng)包括兩種含義:已成立的法律秩序獲得普通的服從;而大家要服從的法律本身又應(yīng)該是制定良好的法律。”這揭示了法治構(gòu)成中兩個最基本的要件,即法的普遍性和法的優(yōu)良性。在現(xiàn)代社會,法的普遍性是人們平等一致地遵守而且嚴(yán)格遵守已有的法律,其實質(zhì)是法律至上;法的優(yōu)良性應(yīng)是被遵守的法律含有自由、民主、公平、人權(quán)等最基本的人類價值觀,也即法的正義性。法治的形式要件至少包括法制的統(tǒng)一性、法制的一般性、規(guī)范的有效性、司法的中立性和法律工作的職業(yè)性。法治的實質(zhì)要件則外化為以下制度和原則,即權(quán)力控制與制衡、國家責(zé)任和權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一、權(quán)利保障和社會自由、公民義務(wù)的法律化和相對化;同時,善法、惡法價值標(biāo)準(zhǔn)的確立,法律至上地位的認(rèn)同,法的統(tǒng)治觀念的養(yǎng)成以及權(quán)利文化人文基礎(chǔ)的建立等等。

(二)德治的內(nèi)涵及其特征

德治是一種對應(yīng)于法治的社會控制模式。簡單地說是以德治國或者說道德的統(tǒng)治,即人們借助或主要借助道德的作用對社會進行調(diào)節(jié)和控制而求理想社會的實現(xiàn)。

道德是人們關(guān)于善與惡、正義非正義、光榮與恥辱、公正與偏私等觀念、原則和規(guī)范的總和。不同于法律,道德主要通過對人們內(nèi)心的信念和思想活動動機的調(diào)整來影響人們的外部行為。道德調(diào)整的意義在于要求個人對他人,個人對社會應(yīng)當(dāng)履行的基本義務(wù),這種義務(wù)的履行并不以行為人取得某種權(quán)利為前提條件。道德調(diào)整主要建立在社會主體的倫理認(rèn)同和道德評價的基礎(chǔ)之上,它主要通過人們內(nèi)在信念和社會輿論的遣責(zé)來保證人們對道德規(guī)范的遵守。

道德以向人們發(fā)出道德指令來協(xié)調(diào)相互間的關(guān)系。實在的道德在社會中起著重要的作用,它深入到法律所達(dá)不到的許多領(lǐng)域。尊敬父母、撫愛孩子、周濟貧困者、贊助醫(yī)院和教育機構(gòu)、這一切都導(dǎo)源于被廣泛承認(rèn)的社會道德觀。實在的道德還起著另一種重要作用,即對走向其反面的法律造成一種壓力,這樣也許對立法機關(guān)的立法有影響。它是一個重要的淵源,當(dāng)司法機關(guān)有機會來影響和指導(dǎo)法律時,就可以從這一淵源中取出它的標(biāo)準(zhǔn)來。實行德治首先要求遵守公共道德。公共道德之所以具有優(yōu)先性是因為違反公共道德會損害多數(shù)人的利益。

二、法治的歷史及其發(fā)展

現(xiàn)代意義上的法治精神和傳統(tǒng)可以上溯至古希臘。古希臘尤其是雅典的城邦民主和法治達(dá)到了古典世界的輝煌,其在公民范圍內(nèi)實現(xiàn)了較為徹底的民主和法治,但人的等級性劃分和奴隸制度的存在,又使它與現(xiàn)代世界的民主和法治有了區(qū)分。然而古希臘已在思想上和傳統(tǒng)上為后來所有類型的西方民主和法治奠定了基礎(chǔ)。羅馬繼受了飽含法治精神的希臘理性法思想。羅馬從王政到共和到帝國初期,不僅創(chuàng)制了龐大的法律體系,而且將法制的精神貫徹于法律之中,其中體現(xiàn)人的理性的平等、意思自治和權(quán)利的私法可謂是對集中體現(xiàn)于公法領(lǐng)域的希臘法治精神的弘揚和拓展。進入帝國后,皇權(quán)對法制精神的破壞和干擾很大,但歷史形成的傳統(tǒng)從未消失。

中世紀(jì),西方的理性思想和法治精神被籠罩于宗教的帷幕之下,但法律的神圣性和權(quán)威性依然在歷史和大眾中流傳。近代以來,思想家們對權(quán)力本質(zhì)的深刻認(rèn)識推動著西方法治理論走向完備。由對權(quán)力的制約的思路引導(dǎo)出來的政治法律制度或者社會控制模式就是法治。為了讓法治成為現(xiàn)實,西方思想家拿出了“分權(quán)與制衡”的實施方案,將專制集權(quán)制度改造為以權(quán)力制約權(quán)力的分權(quán)體制,通過分權(quán)和制衡來實現(xiàn)法治和人權(quán)。

近代以來,法治文明隨西方文明來至世界各地?，F(xiàn)在法治已成為大多數(shù)國家的社會控制模式。但顯然各國的法治程度并不相同且各有特色,因而不能簡單地用西方法治的經(jīng)驗和標(biāo)準(zhǔn)來衡量已發(fā)展了的現(xiàn)代法治?，F(xiàn)代法治是建立在更廣泛的民主政治、市場經(jīng)濟和與傳統(tǒng)相結(jié)合的理性文化之上的,西方的經(jīng)驗和標(biāo)準(zhǔn)只是特定的一種,而不是全部。

三、法治與德治的關(guān)系

當(dāng)我們探索法與道德之間的相互關(guān)系時,如果歷史地來看待這一問題,我們就會看到,在社會發(fā)展的最初階段,法律和道德的行為規(guī)則幾乎在所有國家中都趨于融為一體。在最早的法典中,我們看到,我們稱之為道德的,宗教的和法律的規(guī)則都是混在一起的。必須注意的是,在當(dāng)代許多國家里,道德的,宗教的和法律的義務(wù)仍舊混成一片,因為它們沒有那種流行于西方世界的世俗世界觀。

人們的生活總是在法律規(guī)則與道德戒律之間搖擺不定。非常明顯的是,尤其是在中國,一個僅僅遵守法律的人遠(yuǎn)遠(yuǎn)夠不上成為一個高尚的人。盡管法律是一種必不可少的具有高度裨益的社會生活制度,它像人類創(chuàng)造的大多數(shù)制度一樣也存在著某種弊端。法治與德治的關(guān)系源于法與道德的關(guān)系。

(一)法治之法應(yīng)該有道德性

法治是奉行法治國家人民的目標(biāo),但不是終極目標(biāo),終極目標(biāo)是人們理想社會的實現(xiàn)。這勢必牽扯涉到人們對理想社會的評判,而人類的任何理想都不可能也不應(yīng)該與道德相抵觸。一旦法律變成缺德的東西,法治也會成為壓制人類理想的東西,很難想象,這樣的法律能被人們接受,這樣的法治無法實現(xiàn)其目標(biāo)。

(二)道德不可直接成為治國的依據(jù)

一個社會中同時存在著不同的道德,即使同一個人不同時間、不同場合、對同樣的人不同的事、同樣的事不同的人,都有可能出現(xiàn)道德評判上的變化。道德有部分表現(xiàn)為以信仰、意識、心理和習(xí)慣的方式存在,沒有明確成形的表現(xiàn)形式,呈現(xiàn)出不確定性。憑借輿論和內(nèi)心,道德雖有一定的壓力,但這種壓力缺乏強制性,這使它的效力受到限制。道德的這些屬性使它難以擔(dān)當(dāng)治國重任。

(三)道德的非制度性并不意味著它未參與治國

但間接來看,道德一方面可以轉(zhuǎn)化為制度,另一方面可以通過對人的塑造而參與治國。良法具有道德性,是從法律角度說的;從道德方面說,法律中的道德性即是道德的法律化,表明這部分法律是由道德轉(zhuǎn)化來的。

(四)并不是所有的道德可以上升為法律,而法律更不能完全道德化

法治和德治是兩種互補的社會控制模式,但在現(xiàn)代社會中,法治是主流治國在制度層面上只能依法,道德通過轉(zhuǎn)化參與了治國,但不能謂之德治,它的主要功能在于育人。

四、法治與德治統(tǒng)一的實踐

由于人類艱于自律易受本性影響,由于德和人的品質(zhì)相聯(lián)系,道德特別是個人美德和公共道德便具有了高尚情懷,從而德治也成為一種理想。中國自孔子開始,儒家思想在理想層面上始終以德治為目標(biāo),西方哲人柏拉圖在《理想國》一書中揭示他對德治的向往。但德治在現(xiàn)實中屢屢陷入困境。中西的歷史實踐揭示出人類在法治與德治問題上的一個基本經(jīng)驗:作為主要的社會控制模式,德治是一種理想,現(xiàn)實中為法治所代替是必然的。

要實現(xiàn)法治與德治的統(tǒng)一,必須從立法、執(zhí)法、司法、法律與道德教育及監(jiān)督等幾方面來在實踐中實現(xiàn)法治與德治的統(tǒng)一。

(一)立法中法治與德治的統(tǒng)一

法治的前提是“有法可依”,而且這個法一定是良法,這就要求立法者具有理性、道德、人情。所以,加強立法成員的法律意識和道德意識,制定科學(xué)合理的立法法,做好立法調(diào)查,確立立法目標(biāo),編制立法規(guī)劃,實行立法聽證,為公共道德立法是必須的。

(二)執(zhí)法、司法中法治與德治的統(tǒng)一

立法只是為法治提供了可能、前提、基礎(chǔ),法律是否能夠真正地、善意地實現(xiàn),關(guān)鍵在于人,即執(zhí)法和司法人員。必須通過培養(yǎng)執(zhí)法司法人員較高的法律意識和道德情操,執(zhí)法司法中將嚴(yán)格地依法辦事與合理的道德考慮相結(jié)合和完善法律援助制度來保證在執(zhí)法司法中兩者的統(tǒng)一。

(三)公民教育中法治與德治的統(tǒng)一

一個國家的法治水平和道德水平發(fā)展?fàn)顩r如何,就要看國民的法律意識和道德覺悟;而要提高國民的法律意識和思想道德品質(zhì),一個重要的方法就是教育。因此,國家的法治水平和道德水平直接和一個國家的法制教育和道德教育密切相關(guān)。這些可以通過學(xué)校教育、社會教育、職業(yè)教育中綜合地進行,達(dá)到將道德教育規(guī)范化為法律形式。

(四)法律監(jiān)督與道德監(jiān)督的統(tǒng)一

任何一項制度的設(shè)計都離不了對它的監(jiān)督。在進行依法治國和以德治國的今天,同樣需要法律監(jiān)督與道德監(jiān)督的統(tǒng)一,否則國家的權(quán)力就會腐敗,政策就會亂行,方針就會走歪,制度就會破壞,個人的言行就會出軌,社會秩序就會混亂,不利于和諧社會的建立。因此,對社會各行各業(yè)進行法律監(jiān)督和道德監(jiān)督既是依法治國和以德治國的需要,也是促進社會精神文明,加強我黨廉政建設(shè),實現(xiàn)民主政治的有效途徑。

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