建立農(nóng)村長(zhǎng)效反假機(jī)制勢(shì)在必行

鄔文俊

一直以來(lái)，農(nóng)村都是假幣治理的薄弱地區(qū)。近年來(lái)，雖然隨著反假工作的深入開(kāi)展、農(nóng)村反假工作取得長(zhǎng)足進(jìn)展。但受農(nóng)村幅員廣闊、居民居住分散、文化層次較低、信息不靈通等因素影響，反假形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，亟待引起持續(xù)關(guān)注。據(jù)常德市中支對(duì)轄內(nèi)九個(gè)區(qū)縣市的23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)的反假貨幣工作情況專題調(diào)查顯示，在農(nóng)副產(chǎn)品銷售或商品交易中有70％左右的成年人誤收過(guò)假幣，有的甚至在銷售整車稻谷和水果后收到的全是假幣。

一、當(dāng)前假幣在農(nóng)村流通的主要特點(diǎn)

假幣在農(nóng)村的流通呈十大特點(diǎn)。一是從數(shù)量上看，流量不大，但流通頻繁；二是從制假手法上看，境外和沿海制版的多，本地不法分子變?cè)斓纳?；三是從版別上看，五版的多，四版的少；四是從持假對(duì)象上看，外出務(wù)工返鄉(xiāng)或外地農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)者使用假幣多，本地群眾首次持有假幣者少；五是從時(shí)段上看，每年元旦春節(jié)時(shí)出現(xiàn)的多，其他時(shí)段出現(xiàn)的少；六是從面額上看，50元和100元券的多，小面額的較少；七是從冠號(hào)上看，重號(hào)的多，連號(hào)的少；八是從使假手法上看，持大額票幣從事小交易以假套真的多，使用大量假幣從事大宗商品交易的少；九是從受害對(duì)象來(lái)看，年紀(jì)大及文化層次低者多，中青年及文化較高者少；十是從假幣流通區(qū)域上看，販假窩點(diǎn)及周邊地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和集鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)的多，其他地域發(fā)現(xiàn)的少。

二、假幣在農(nóng)村流通的主要原因分析

(一)農(nóng)民的反假法律意識(shí)淡薄

制、販假幣，持有假幣或明知是假幣而使用假幣都是違法犯罪行為，對(duì)于這一點(diǎn)，很多農(nóng)民群眾不知曉或知曉得很少，并有許多模糊認(rèn)識(shí)：有的發(fā)現(xiàn)了假幣認(rèn)為事不關(guān)己不予舉報(bào)；有的誤收了假幣在吃虧不上當(dāng)?shù)男睦眚?qū)使下又想方設(shè)法把假幣用出去；有的認(rèn)為持假人是受害者因而阻撓收繳。干擾打擊；有的甚至同情販假人是出于生活所迫；有的家族成員或親友中發(fā)現(xiàn)了販假者后包庇縱容等等。

(二)農(nóng)民的識(shí)假防偽能力較弱

廣大的農(nóng)村由于點(diǎn)多面廣、交通不便、信息不靈，接受反假宣傳教育較少，更談不上什么鑒別技術(shù)和手段，多數(shù)人只知道看顏色，比大小。不知道真幣的防偽特征。

(三)反假宣傳手段單一

近些年，人行組織轄內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)走進(jìn)街道社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了大規(guī)模的反假宣傳，通過(guò)分發(fā)宣傳品，集中設(shè)點(diǎn)答疑解難，解讀真幣防偽知識(shí)和假幣的特點(diǎn)及危害，在營(yíng)業(yè)柜臺(tái)常年擺放宣傳資料，使廣大人民群眾其中包括部分農(nóng)民兄弟的識(shí)假防偽能力有所增強(qiáng)。但宣傳不夠多樣化和經(jīng)常化，加之缺乏現(xiàn)身說(shuō)法和真假實(shí)物對(duì)照，宣傳教育效果欠佳。

(四)對(duì)制假販假打擊不力

制假販假是假幣泛濫的源頭。雖然本地尚未發(fā)現(xiàn)制假窩點(diǎn)，但販假行為時(shí)有發(fā)生、誤收后持有并再次使用者大有入在。究其原因主要是打擊不力。一是對(duì)小額的假幣寨司法機(jī)關(guān)只對(duì)涉案者進(jìn)行批評(píng)教育或罰款處理，打擊力度不夠，致使不法分子有恃無(wú)恐，群眾反復(fù)深受其害；二是發(fā)現(xiàn)大額假幣案后，未能在收繳的同時(shí)有效控制當(dāng)事人及相關(guān)人員。當(dāng)深究其來(lái)源時(shí)，真正的販假者已逃之夭夭。三是有的金融網(wǎng)點(diǎn)發(fā)現(xiàn)假幣時(shí)怕得罪客戶，影響營(yíng)業(yè)，不予收繳，不追查來(lái)源，也不及時(shí)舉報(bào)，客觀上慫恿了打擊對(duì)象，也錯(cuò)過(guò)了打擊時(shí)機(jī)。

(五)缺乏網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和必要的檢驗(yàn)設(shè)備

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多數(shù)只有一家信用社，只有較大的鎮(zhèn)才有郵儲(chǔ)和農(nóng)行的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。這些基層金融機(jī)構(gòu)配備的驗(yàn)鈔設(shè)備陳舊落后，而且均未設(shè)立反假網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以致周邊地區(qū)出現(xiàn)了假幣案還一無(wú)所知，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上反假形勢(shì)的需要。

三、建立農(nóng)村反假長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策與建議

(一)進(jìn)一步加大打擊制假販假力度，從源頭上遏制假幣流通

販假源于制假，使假源于販假。反假工作要想取得良好實(shí)效，關(guān)鍵在于嚴(yán)厲打擊制假和販假。為此，公安部門(mén)要加大打擊力度，對(duì)刑法中涉及假幣犯罪條款“數(shù)額特別巨大”“數(shù)額巨大”“數(shù)額較大”的“數(shù)額”要量化，以最低下限定罪；對(duì)“團(tuán)伙重要成員”與“首要分子”同罪嚴(yán)打，以嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢(shì)震懾制假、販假犯罪分子。

(二)反假宣傳教育工作要制度化。多樣化，注重實(shí)效

1、抓好以金融系統(tǒng)為主力的宣傳。一是每年的反假宣傳月活動(dòng)，當(dāng)?shù)厝诵幸獌A力組織金融系統(tǒng)各單位大張旗鼓地開(kāi)展反假宣傳。要面向廣大農(nóng)村。要注重形式多樣，使民眾在看、聽(tīng)等親自參與中學(xué)到反假常識(shí)，提高識(shí)假辨假能力。二是金融系統(tǒng)各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)要常年擺放宣傳資料，以滿足人們獲取反假知識(shí)的需求。三是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要親自帶頭，將自己份內(nèi)工作添加一項(xiàng)“反假宣傳”，如農(nóng)信社的主任和外勤人員要利用放貸收息的調(diào)查、考察等機(jī)會(huì)，走進(jìn)街道社區(qū)、田間地頭為廣大民眾宣傳反假貨幣知識(shí)，使宣傳面覆蓋廣大農(nóng)村，不留死角。

2、抓好以新聞媒體為龍頭的宣傳教育。反假貨幣宣傳是一項(xiàng)利國(guó)利民的大型公益活動(dòng)。新聞媒體面對(duì)廣大民眾，是群眾獲取各類信息的最佳途徑。為此，新聞媒體要積極參與反假貨幣宣傳，可以采用答記者問(wèn)，知識(shí)講座等多種形式廣為宣傳。這種公益宣傳應(yīng)是無(wú)償?shù)?。人們常?jiàn)中央、省、市各大報(bào)刊和電視臺(tái)有各種公益廣告，而唯獨(dú)未見(jiàn)愛(ài)護(hù)人民幣和反假貨幣宣傳的公益廣告，這不能不說(shuō)是一種宣傳指導(dǎo)的偏差和缺損，也是一大遺憾。人們希望能看見(jiàn)中央和省級(jí)新聞媒體的愛(ài)護(hù)人民幣和反假貨幣宣傳。

3、抓好打擊制販假幣的典型案例教育。公安部門(mén)在人民群眾的配合下，每年都要嚴(yán)打幾起制假販假大案要案。這些案例的成功告破能震懾犯罪、教育群眾，達(dá)到良好的宣傳教育效果。為此，我們建議：要將成功破獲的大案要案制作成系列文字和圖片，登報(bào)紙、進(jìn)電視、掛網(wǎng)上，對(duì)廣大民眾進(jìn)行現(xiàn)身說(shuō)法宣傳教育。以增強(qiáng)人們的反假法律意識(shí)和識(shí)假辨假能力。

4、抓好從小學(xué)到中學(xué)的愛(ài)護(hù)人民幣和反假貨幣知識(shí)教育。貨幣是國(guó)家的名片，孩子是祖國(guó)的未來(lái)，愛(ài)護(hù)人民幣和反假貨幣知識(shí)教育要從娃娃抓起。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)入口大國(guó)，70％以上的未成年孩子均在農(nóng)村上小學(xué)、中學(xué)。為此，我們建議將愛(ài)護(hù)人民幣和反假貨幣知識(shí)編進(jìn)小、中學(xué)教科書(shū)，讓孩子們從小就接受這方面的知識(shí)教育，為他們終身愛(ài)護(hù)人民幣和具有識(shí)假辯假能力打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5、把愛(ài)護(hù)人民幣和反假貨幣知識(shí)宣傳教育納入文藝下鄉(xiāng)或科普知識(shí)下鄉(xiāng)活動(dòng)。我們建議由各級(jí)政府牽頭，由上級(jí)權(quán)威部門(mén)組織，編印愛(ài)護(hù)人民幣和反假貨幣“普及知識(shí)讀本”送到廣大農(nóng)村，制作好與現(xiàn)行放影(投影)機(jī)相匹配的光盤(pán)，配備到全國(guó)所有鄉(xiāng)村(鎮(zhèn))放影點(diǎn)，在村鎮(zhèn)放影前，必先放愛(ài)護(hù)人民幣和反假貨幣知識(shí)，讓廣大農(nóng)民朋友反復(fù)接受宣傳教育，不斷提升反假知識(shí)。

(三)將反假工作納入“金融創(chuàng)安”和“3.15”反假范疇

反假工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全民參與。我們建議將反假工作納入“金融創(chuàng)安”和“3.15”打假，列入政府工作目標(biāo)考核，對(duì)轄內(nèi)出現(xiàn)制假窩點(diǎn)，販假團(tuán)伙實(shí)施一票否決，促使政府相關(guān)職能部門(mén)在反假工作上有所建樹(shù)、有所作為。

(四)建立健全金融系統(tǒng)規(guī)范統(tǒng)一的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制

目前。建行和中行系統(tǒng)的獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰激勵(lì)機(jī)制比較健全和嚴(yán)格。因而，這兩家銀行收繳的假幣也就多，其他行(社)沒(méi)有建立健全相應(yīng)機(jī)制，即使有也執(zhí)行不力不嚴(yán)，因而收繳力度不大，以致少數(shù)行全系統(tǒng)一年都沒(méi)有收到一張假幣。為了有效地建立金融系統(tǒng)公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，我們建議人總行要制定統(tǒng)一的反假獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，該罰則罰，該獎(jiǎng)則獎(jiǎng)，特別是對(duì)臨柜一線人員的獎(jiǎng)勵(lì)必須落實(shí)到處。

(五)繼續(xù)建好以農(nóng)信社為依托的反假貨幣工作聯(lián)絡(luò)站

反假貨幣工作聯(lián)絡(luò)站建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民，而且村村都有聯(lián)絡(luò)員，這對(duì)農(nóng)村的反假工作十分有利。有條件的還可以延伸到村。當(dāng)?shù)卣徒鹑诓块T(mén)都要重視工作站的建立，支持其扎實(shí)有效地開(kāi)展工作。在此，我們也建議設(shè)立反假工作站專項(xiàng)基金。用以支持工作開(kāi)展的交通、就餐、資料和誤工補(bǔ)貼等正常的費(fèi)用開(kāi)支，促使其工作有生機(jī)、有活力、有凝聚力、有戰(zhàn)斗力。同時(shí)，抓好反假工作也要加大科技投入，要大力發(fā)展電子貨幣，抓好轉(zhuǎn)帳結(jié)算。現(xiàn)金要立法，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施統(tǒng)一的取現(xiàn)收費(fèi)制，以減少現(xiàn)金流量，從而有效遏制假幣的流通。