蘇州實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的途徑探索

江 翔

摘要:發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要途徑,發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)對于調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有重要意義,是實現(xiàn)民富國強(qiáng)的重要手段,是實現(xiàn)利益關(guān)系協(xié)調(diào)的有效方法。要實現(xiàn)蘇州地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,必須對民營經(jīng)濟(jì)有正確的認(rèn)識,必須降低民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入各行業(yè)的門檻,解決好民營經(jīng)濟(jì)資金融通、以特色產(chǎn)業(yè)基地為載體集約發(fā)展、引導(dǎo)民營企業(yè)對外經(jīng)濟(jì)合作等方面的問題。

關(guān)鍵詞:科學(xué)發(fā)展;民營經(jīng)濟(jì);和諧社會

發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)與發(fā)展其他所有制經(jīng)濟(jì)一樣,對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮、增加社會就業(yè)、保證社會穩(wěn)定起著重要的作用。尤其在此次金融危機(jī)中,蘇州的外向型經(jīng)濟(jì)受到了較大沖擊,截至2009年6月,三資企業(yè)固定資產(chǎn)投資、進(jìn)出口總額與去年同期相比分別下降了20.3%、26.2%,但蘇州廣大民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,有效降低了金融危機(jī)的負(fù)面影響。到2009年6月,蘇州私營、個體經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)的投資額達(dá)到了418.2億元人民幣,首次超過了國有經(jīng)濟(jì)、三資企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)的投資額,蘇州市的經(jīng)濟(jì)總量、財政稅收等各項指標(biāo)中,民營經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持三足鼎立的局面。全市2009年6月私營企業(yè)累計達(dá)14.76萬家,比去年同期增加8.7%,私營企業(yè)注冊資金比去年同期增加15.6%;個體工商戶累計達(dá)到31.34萬戶,比去年同期增加15.9%。全市規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)數(shù)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量的54.1%,實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值5754億元,占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到30.9%。私營個體經(jīng)濟(jì)稅收占全市稅收總額的比重達(dá)到29.7%。蘇州民營經(jīng)濟(jì)的崛起,極大地推動了蘇州社會保障、合作醫(yī)療等社會事業(yè),為實現(xiàn)蘇州經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展,奠定了堅實的基礎(chǔ),同時蘇州各項事業(yè)發(fā)展的多項指標(biāo)在全國大中城市中名列前茅。所以,蘇州的今天不僅是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的成果,更是蘇州民營經(jīng)濟(jì)做出的杰出貢獻(xiàn)。

一、實現(xiàn)蘇州科學(xué)發(fā)展的基本保證

科學(xué)發(fā)展觀是的第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù),根本方法是統(tǒng)籌兼顧。從解讀科學(xué)發(fā)展觀的精神內(nèi)容我們不難看出,發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì),尤其是發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)對實踐科學(xué)發(fā)展觀具有重要的意義。

(一)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要方法

2008年下半年開始的全球金融危機(jī)告訴我們,一個國家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展完全依賴國際市場是非常危險的。如何實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步運行?如何使政府投資、外向型經(jīng)濟(jì)、國內(nèi)消費市場均衡發(fā)展?大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)中的民營經(jīng)濟(jì)是解決上述難題的有效方法。根據(jù)蘇州科技局有關(guān)資料介紹,2004年,蘇州市擁有科技型民營企業(yè)2000家左右,約占民營企業(yè)總數(shù)的2-3%,近幾年在市政府相關(guān)政策的引導(dǎo)下,蘇州市民營科技企業(yè)以每年300家的速度增長,目前蘇州市民營科技企業(yè)大約有3000多家,截至2006年底,經(jīng)江蘇省科技廳備案確認(rèn)的民營科技企業(yè)已達(dá)1379家,其中,1/2為高新技術(shù)企業(yè)。2006年蘇州市實施的國家、省、市科技項目730項中,民營科技企業(yè)占了7成以上,形成了一批科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化成果。除了發(fā)展民營科技型企業(yè)之外,蘇州民營經(jīng)濟(jì)以第三次產(chǎn)業(yè)為其重要賴以生存的場所,民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極大提高了蘇州第三產(chǎn)業(yè)的比重,使外向型經(jīng)濟(jì)的依賴狀況得以好轉(zhuǎn)。同時第三產(chǎn)業(yè)在大量吸收居民就業(yè)之外,通過居民收入的逐步增加,使蘇州消費市場的需求逐步旺盛,從而使整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得以改善。蘇州2008年第一產(chǎn)業(yè)完成投資4.8億元,增長31.6%;第二產(chǎn)業(yè)完成投資1277.58億元,增長4.8%;第三產(chǎn)業(yè)完成投資1328.78億元,增長16.1%,占全社會投資的比重達(dá)到50.9%,比上年提高2.6個百分點。

(二)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)利益關(guān)系協(xié)調(diào)的有效途徑

利益問題是人民生活中最敏感的神經(jīng)。不同人之間的利益摩擦,是所有社會問題的本質(zhì)和根源。因此實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,不僅必須重視協(xié)調(diào)利益關(guān)系,而且必須以人為本,調(diào)整社會各利益主體的相互關(guān)系。民營經(jīng)濟(jì)是公民獲得利益的重要途徑,民營經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,是解決社會各利益主體矛盾的基礎(chǔ),也是實現(xiàn)社會科學(xué)發(fā)展的必然。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計,截至2007年底,蘇州市民營經(jīng)濟(jì)累計吸納就業(yè)人員208萬人,比2003年底增加103萬人,占全市就業(yè)總?cè)藬?shù)的一半以上。從全國角度來看,全國非公有制經(jīng)濟(jì)提供了75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。國有企業(yè)的下崗失業(yè)人員60%以上在非公有制企業(yè)實現(xiàn)了再就業(yè),1億多農(nóng)民工中大部分也在非公有制企業(yè)務(wù)工,非公有制企業(yè)也已成為我國高校畢業(yè)生和復(fù)轉(zhuǎn)軍人就業(yè)的重要渠道。因此發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是增加社會成員收入,緩解社會分配矛盾,協(xié)調(diào)利益關(guān)系的有效途徑。

(三)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)民富國強(qiáng)的重要手段

富民政策是使廣大人民群眾普遍富裕,要實現(xiàn)人民群眾的共同富裕就必須堅持發(fā)展。社會要發(fā)展,人民要富裕,在根本上只能依靠發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì),尤其是發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。蘇州市隨著民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,民生保障日益加強(qiáng),發(fā)展成果惠及城鄉(xiāng)。全市通過實行積極的就業(yè)政策,增加轉(zhuǎn)移性收入,優(yōu)化收入增長機(jī)制。2008年市區(qū)居民人均可支配收入23867元,比上年增長12.3%;農(nóng)村居民人均純收入11680元,比上年增長11.5%。收入結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,非工資性收入繼續(xù)保持較快增長,市區(qū)居民人均經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入比上年分別增長28.3%和17.7%。年末城鄉(xiāng)居民人民幣儲蓄存款余額3337.31億元,比上年增長28.7%。

(四)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是形成現(xiàn)代民主社會的充分保證

只有人民擁有相當(dāng)?shù)呢敭a(chǎn),人民才會運用法治的力量、制度的力量來保護(hù)自己的財產(chǎn)、權(quán)利,從而產(chǎn)生國家法制化的不竭動力。財產(chǎn)所有權(quán)是自由、民主、平等的前提,是個性、人格自由發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),當(dāng)然也是社會主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會前提。人類社會發(fā)展的歷程也表明,如果沒有擁有一定數(shù)量財產(chǎn)的所有權(quán),個人就不可避免地以這樣或那樣的方式依附于他人或某種組織,也就根本談不上獨立的人格、自由的精神和全面的發(fā)展。民營經(jīng)濟(jì)為勞動者取得財產(chǎn)所有權(quán)提供了一個起步的平臺,一個從無產(chǎn)到有產(chǎn)的基地。民營經(jīng)濟(jì)是個人自由發(fā)展自己個性,使其具有獨立人格的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),因而是個人維護(hù)自身合法權(quán)益的根本依靠。因此通過發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),使多種所有制經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)平等競爭,共同協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)財富民間化、權(quán)力社會化,從而進(jìn)一步實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

二、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的政策建議

在實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,構(gòu)建和諧社會,走全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展之路,提供適合民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境方面,地方政府在探索中已有了明確的方向,黨和國家也已經(jīng)做出了許多決定。2005年2月國務(wù)院發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)36條,支持民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入各個行業(yè)、領(lǐng)域,但2006年國資委出臺的“推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組指導(dǎo)意見”首次明確提出七大行業(yè)將由國有經(jīng)濟(jì)控制,因此如何打破“玻璃門”現(xiàn)象,引導(dǎo)、扶持民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,是擺在我們各級管理部門面前的現(xiàn)實課題。

(一)通過政策的積極引導(dǎo),達(dá)到持續(xù)發(fā)展

民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要作用,各級管理部門和廣大人民群眾已經(jīng)有了初步的認(rèn)識和切身感受,但在制定具體政策和相關(guān)措施方面,許多問題還須探討研究。例如2009年上半年國家為拉動經(jīng)濟(jì),新增7.37萬億元貸款,但民營中小企業(yè)貸款的比例只有8.5%。這與民營經(jīng)濟(jì)的地位和對社會的貢獻(xiàn)是極不相稱的。為緩解中小企業(yè)融資難,國家允許成立民營小額貸款公司和擔(dān)保公司,但蘇州實際批準(zhǔn)運行的擔(dān)保公司與貸款公司的借貸金額,不到企業(yè)需求量的20%,所有這些,都需要我們的各級主管部門勤于探索,勇于承擔(dān)責(zé)任,摸索一條支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切實可行之路。

(二)以解決融資困難為突破,幫助民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展

積極探索對商業(yè)銀行開展中小企業(yè)貸款給予貼息支持或風(fēng)險補(bǔ)償?shù)挠行緩?引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適宜中小企業(yè)特點的金融產(chǎn)品,提高對中小企業(yè)的信貸比重。在保證資本充足、加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上,探索設(shè)立民資參股的小型區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)及擔(dān)保中介機(jī)構(gòu)。規(guī)范和疏導(dǎo)民間借貸組織成為資金市場的重要主體,支持建立一批由自然人、企業(yè)法人或社團(tuán)法人發(fā)起的小額貸款組織或貸款公司。完善融資擔(dān)保的行業(yè)準(zhǔn)人、風(fēng)險控制、信用評級、業(yè)務(wù)激勵機(jī)制,擴(kuò)大擔(dān)保資金規(guī)模。積極幫助符合條件的民營經(jīng)濟(jì)實體申請公開發(fā)行股票并上市。進(jìn)一步加大政府財政資金扶持民營經(jīng)濟(jì)的力度。

(三)以特色產(chǎn)業(yè)基地為載體,鼓勵集約發(fā)展

在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下,各級政府組織應(yīng)進(jìn)一步引導(dǎo)民營資本向重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚。政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)基地的服務(wù)功能,推動關(guān)聯(lián)企業(yè)向特色產(chǎn)業(yè)基地集中,加快專業(yè)化分工和產(chǎn)業(yè)鏈完善,提高特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量,提升特色產(chǎn)業(yè)基地的整體對外擴(kuò)張能力、國內(nèi)外市場開拓能力以及國際貿(mào)易爭端中的應(yīng)對能力。支持建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地,向有意創(chuàng)業(yè)的民眾和初創(chuàng)的民企提供較低租金的標(biāo)準(zhǔn)廠房、大型設(shè)備等生產(chǎn)場所或設(shè)施,并集中提供相關(guān)的工商登記、信息發(fā)布、技術(shù)推廣和經(jīng)營培訓(xùn)等創(chuàng)業(yè)支持活動,降低創(chuàng)業(yè)成本,提高創(chuàng)業(yè)成功率。

(四)以“走出去”和“引進(jìn)來”為手段,支持民營經(jīng)濟(jì)對外合作發(fā)展

一是完善市場開拓、展覽展銷、國際合作等服務(wù)功能。在民營經(jīng)濟(jì)對外合作進(jìn)程中,政府應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)和協(xié)調(diào),充分挖掘招商資源,選擇推介一些帶動性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高,能夠提升產(chǎn)業(yè)層次、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的項目。積極搭建民營經(jīng)濟(jì)與世界500強(qiáng)、著名跨國公司溝通合作平臺。建立貿(mào)易糾紛快速反應(yīng)、境外市場法律咨詢、融資保障與海外投資再保險和技術(shù)引進(jìn)吸收再創(chuàng)新激勵等機(jī)制,保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)在國際市場中的合法權(quán)益。二是優(yōu)化對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。增加高新技術(shù)產(chǎn)品及其服務(wù)的出口,增強(qiáng)一般貿(mào)易出口能力。鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造,加快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。三是引導(dǎo)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。鼓勵采取多種形式在境外投資、設(shè)立貿(mào)易性實體和技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)。多渠道、多形式地將引進(jìn)資金、技術(shù)和智力緊密結(jié)合。引導(dǎo)多種所有制經(jīng)濟(jì)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的能力。

(五)以先進(jìn)企業(yè)文化為理念,引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展

實施企業(yè)家健康成長工程,建立政府引導(dǎo)、社會支持和企業(yè)自主相結(jié)合的培訓(xùn)體系,開展多層次、多類別的專業(yè)培訓(xùn)和教育,提高他們在政策法規(guī)、科學(xué)發(fā)展、現(xiàn)代科技、經(jīng)營管理等方面的水平。在人事管理、職稱評定、政府獎勵、培訓(xùn)教育等方面,民營企業(yè)應(yīng)享有同等待遇。民營企業(yè)家應(yīng)建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度和企業(yè)職工參加社會保險制度,積極從事各類社會公益事業(yè)和慈善事業(yè)。有條件的民營企業(yè)應(yīng)加快建立黨的基層組織,依法組建工會并支持其開展活動,努力創(chuàng)建積極進(jìn)取、和諧向上的企業(yè)文化。

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(作者簡介:江翔,蘇州行政學(xué)院副教授)