渝北區(qū)打造“重慶對外開放第一門戶”的戰(zhàn)略思考

陳道秀 龍 圖

摘要:隨著重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗的進一步推進,重慶兩路寸灘保稅港區(qū)的設立,“兩江新區(qū)”呼之欲出。這些歷史性機遇,為渝北區(qū)發(fā)揮獨特優(yōu)勢創(chuàng)造了新的平臺。改革開放以來東部發(fā)達地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗表明,發(fā)展開放型經(jīng)濟是一個地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然選擇。作為未來重慶主城核心的渝北區(qū),必須以發(fā)展開放型經(jīng)濟為主線,以大開放促進大發(fā)展,通過打造“重慶對外開放第一門戶”來主動承擔國家和重慶的戰(zhàn)略重任。

關(guān)鍵詞:對外開放;第一門戶;開放型經(jīng)濟;戰(zhàn)略

一、“重慶對外開放第一門戶”的第一要義是發(fā)展開放型經(jīng)濟

在經(jīng)濟全球化背景下,發(fā)展開放型經(jīng)濟已成為世界各國的主流選擇。開放型經(jīng)濟是一種制度性開放,在開放型經(jīng)濟中,要素、商品、服務可以較自由地跨境流動,從而實現(xiàn)最優(yōu)資源配置和最高經(jīng)濟效率。發(fā)展開放型經(jīng)濟是一個地區(qū)提高經(jīng)濟發(fā)展活力,擴大對外開放水平,不斷提升競爭力的必經(jīng)之路。

2008年,重慶市相繼通過了《關(guān)于進一步擴大開放的決定》和《重慶市促進開放條例》,踏上了建設“內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地”的新征程。乘全市大開放大發(fā)展的東風,渝北區(qū)確立了“使渝北走在全市開放前列,真正成為重慶對外開放第一門戶”的發(fā)展定位,明確提出要在發(fā)展開放型經(jīng)濟上力爭全市第一,代表重慶對外開放的最高水平。

二、渝北區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟的機遇與優(yōu)勢

從1984年的龍溪開發(fā)算起,渝北區(qū)的開放開發(fā)已經(jīng)走過了25個年頭。進入新世紀以來,開放型經(jīng)濟加速發(fā)展,形成了全面開放的新格局,區(qū)域經(jīng)濟綜合實力顯著增強。當前,渝北區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟具有前所未有的機遇和得天獨厚的條件。

(一)難得的戰(zhàn)略機遇

全國首個內(nèi)陸保稅港區(qū)落戶重慶,其中占地2.37平方公里的重慶兩路空港保稅港區(qū)位于渝北區(qū)內(nèi),占地6平方公里的重慶寸灘水港保稅港區(qū)毗鄰渝北;國務院正在研究、規(guī)劃中的“兩江新區(qū)”,主要部分也位于渝北區(qū)境內(nèi);國務院確定的西部國際會展中心,也已決定落戶渝北區(qū)悅來新城。這些戰(zhàn)略機遇將極大地增強渝北區(qū)對國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力,提升渝北經(jīng)濟的整體實力。與此同時,一系列重大投資也已經(jīng)開始啟動,僅重慶保稅港區(qū)建設的投資就多達400多億元。此外,重慶作為國家統(tǒng)疇城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū),在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上具有先行先試權(quán),政策優(yōu)勢明顯。渝北區(qū)特殊的區(qū)情,在全市、全國都具有代表性。其打造“重慶對外開放第一門戶”的新定位,將為探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新路子提供理想的“試驗田”,也為爭取國家和重慶市的相關(guān)政策支持提供了條件。

(二)突出的綜合優(yōu)勢

1、區(qū)位、交通優(yōu)勢明顯。渝北區(qū)位于重慶都市發(fā)達經(jīng)濟圈的北部,是重慶主城發(fā)展的新中心。北部新區(qū)、保稅港區(qū)、“兩江新區(qū)”在渝北境內(nèi)三區(qū)疊加,使渝北區(qū)具備了得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。目前,已有70余家重慶市級機關(guān)入駐渝北。重慶江北機場、重慶火車北站坐落在區(qū)內(nèi),緊鄰長江上游最大的港口——重慶寸灘港,渝懷鐵路、渝利鐵路、渝萬城際鐵路、輕軌三號線、重慶“二環(huán)八射”中的“二環(huán)五射”貫穿區(qū)境,渝涪、渝鄰、渝合、渝黔等高速公路在境內(nèi)交匯,成為重慶水陸空立體交通樞紐的核心區(qū)。重慶江北機場是國內(nèi)十大機場之一,擁有20多條國際中轉(zhuǎn)聯(lián)程航線,輻射廣大中西部地區(qū)。2008年,重慶空港進出人數(shù)達到1114萬人次,貨郵吞吐量達到16萬噸。

2、城市拓展空間廣闊。在重慶都市發(fā)達經(jīng)濟圈5473平方公里、主城區(qū)2737平方公里的規(guī)劃范圍中,渝北區(qū)分別占26.5%和16.7%,均列主城九區(qū)首位。渝北城區(qū)分為兩路、龍溪和北部新區(qū)三大板快,龍溪已經(jīng)與中心城區(qū)融為一體,北部新區(qū)由重慶市政府直接管理,兩路地區(qū)地勢平坦開闊,是重慶主城北移發(fā)展的戰(zhàn)略重地。規(guī)劃中的“兩江新區(qū)”的70%,都在渝北區(qū)境內(nèi)。

3、產(chǎn)業(yè)集群基本形成。多年來,渝北區(qū)堅持以重慶空港工業(yè)園區(qū)、重慶兩路工業(yè)園區(qū)、重慶渝北國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為主要載體,積極培育和發(fā)展汽摩制造、模具研發(fā)、輕紡服裝、食品加工、醫(yī)藥化工、電子信息等支柱產(chǎn)業(yè),連續(xù)多年獲得“重慶市工業(yè)十強區(qū)縣”稱號。商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展迅猛,沃爾瑪、SM集團、百事可樂、重慶百貨等知名企業(yè)相繼入駐,冉家壩、金港國際兩大商圈漸成規(guī)模。房地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯,全區(qū)商品房銷售面積、銷售金額連續(xù)6年名列重慶第一。

4、文明創(chuàng)建成果顯著。渝北區(qū)相繼獲得了國家衛(wèi)生區(qū)、全國環(huán)境保護模范城區(qū)、全國雙擁模范城區(qū)、國家園林城區(qū)、中國優(yōu)秀旅游城區(qū)、中國武術(shù)之鄉(xiāng)、全國文化先進區(qū)、中國人居環(huán)境范例獎等30多項殊榮。2009年1月,渝北區(qū)成功創(chuàng)建了重慶、也是西部地區(qū)第一個全國文明城區(qū)。

5、投資興業(yè)環(huán)境優(yōu)越。渝北區(qū)森林覆蓋率達33.5%,城區(qū)公共綠地面積785萬平方米,人均公共綠地面積達15.7平方米。空氣質(zhì)量優(yōu)良以上天數(shù),常年保持在85%以上。區(qū)內(nèi)路網(wǎng)發(fā)達,能源供應充足,排水排污設施完備。區(qū)委區(qū)政府高度重視發(fā)展環(huán)境整治,積極推行首問負責制、全程代理制和“綠色通道”等制度,為商家、企業(yè)進駐創(chuàng)設了良好條件。

三、渝北區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟面臨的問題

(一)外貿(mào)規(guī)模小,依存度偏低

目前,渝北開放型經(jīng)濟發(fā)展水平大大低于東部地區(qū),也低于全國平均水平。渝北區(qū)經(jīng)濟的國際競爭力大大落后于東部地區(qū),在全國也處于中下水平。從外貿(mào)依存度上看,全國的外貿(mào)依存度在60-70%之間,渝北區(qū)比全國低10多個百分點。與東部發(fā)達地區(qū)相比差距更大,寧波北侖區(qū)的進出口總額超過GDP1倍以上,深圳寶安區(qū)則超過5倍以上。從出口依存度看,渝北區(qū)比全國低1倍左右,與寧波北侖區(qū)和深圳寶安區(qū)相差6-10倍。

(二)在要素交流上,結(jié)構(gòu)不合理

渝北區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展中存在著突出的“三少”情況。國際貿(mào)易上,基本上是商品貿(mào)易,而服務貿(mào)易則很少;資本流動中,主要是招商引資,吸引外商投資和國內(nèi)投資,而到外地投資和國外投資則很少;人員交流中,側(cè)重于借外腦,吸引外國和外地人員來渝北工作,而渝北人到國外和外地創(chuàng)業(yè)發(fā)展的人數(shù)則偏少。

(三)在產(chǎn)業(yè)布局上,存在嚴重的失衡現(xiàn)象

渝北區(qū)的外資企業(yè),主要分布在第二、三產(chǎn)業(yè)之中,以工業(yè)企業(yè)為主,出口企業(yè)也主要集中在這些工業(yè)企業(yè)中。盡管有國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的支撐,但渝北區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,除了傳統(tǒng)的豬腸衣外,到2009年才開始有農(nóng)產(chǎn)品出口。渝北區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟,主要是園區(qū)經(jīng)濟模式,實行嵌入式的招商引資,除汽摩機電外,其他產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度低,缺乏整合與集群,不少企業(yè)成為長期呆在“孵化器”里“長不大的小雞”。

(四)在技術(shù)水平上,科技含量不高

總體上看,渝北區(qū)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品科技含量不高,核心競爭力不強。2004年,渝北區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中僅占20%,低于全市平均值10個百分點;被重慶市認可的高新技術(shù)企業(yè)僅有12家,全國認可的目前還沒有。截至2008年末,重慶累計引進世界500強企業(yè)97戶,而渝北區(qū)只有14戶;全區(qū)僅有火車牌電池為中國名牌產(chǎn)品,市級名牌產(chǎn)品只有31個。

(五)在可持續(xù)發(fā)展上,后勁不足

渝北區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展主要依靠投資和出口,全社會固定資產(chǎn)投資超過GDP,外貿(mào)依存度超過50%,而消費比較薄弱,經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性較差。在國際金融危機的影響下,2008年全區(qū)生產(chǎn)總值完成302億元、增幅僅為9.8%,自1995年建區(qū)以來首次降到兩位數(shù)以下,2009年一季度甚至降到0.3%,列主城九區(qū)倒數(shù)第一。傳統(tǒng)增長方式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,又遭遇土地瓶頸。2008年的調(diào)查發(fā)現(xiàn),建設用地指標緊張與土地利用率低的現(xiàn)象并存,110戶億元以下企業(yè)(不含北部新區(qū))畝平產(chǎn)出僅95萬元,部分先期引進項目已交付土地一直閑置未建,而一批優(yōu)質(zhì)項目卻無地可供,土地資源短缺與未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展土地需求的矛盾十分突出。

四、渝北區(qū)打造“重慶對外開放第一門戶”的對策建議

建設“重慶對外開放第一門戶”,是一項十分復雜的系統(tǒng)工程,涉及到國際化程度、社會秩序、民生幸福、生態(tài)環(huán)境、城市形象、文化積淀等多項指標,必須科學決策、總體規(guī)劃、循序漸進、重點推進。因此,全區(qū)上下要形成“打造第一門戶,踐行科學發(fā)展”的濃厚氛圍,著力實施五大戰(zhàn)略。

(一)實施產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級戰(zhàn)略

渝北區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要著眼長遠,科學定位。在產(chǎn)業(yè)層位上,要明確產(chǎn)業(yè)層位的具體現(xiàn)狀,樹立產(chǎn)業(yè)標桿,大力淘汰低級水平,向中高水平邁進。在產(chǎn)業(yè)要素上,要突出“軟要素”作用,強化門檻功能,實行就業(yè)技能準入,提高勞動者素質(zhì),變?nèi)肆閯诹?進而成為人才資源;實行技術(shù)準入,提高企業(yè)的技術(shù)水平,增加其專有技術(shù)、專利等知識產(chǎn)權(quán)的分量;實行管理認證準入,提高企業(yè)的管理水平,使之更規(guī)范、更科學。在發(fā)展方式上,要突出節(jié)能降耗和環(huán)境保護,強化循環(huán)發(fā)展、集群發(fā)展、鏈式發(fā)展,以多種形式、多種產(chǎn)業(yè)相跨越聯(lián)結(jié)來實現(xiàn)發(fā)展。借助西部國際會展中心,將二產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、制造與產(chǎn)品展示相結(jié)合,培育展覽品牌,創(chuàng)造會展特色。

(二)實施借力發(fā)展戰(zhàn)略

打造“重慶對外開放第一門戶”,必須借助外力,堅定不移地走開放之路。

一要充分利用發(fā)展優(yōu)勢與發(fā)展機遇,提高招商引資門檻,著力招大商、引巨資、聚名牌。提升渝北區(qū)現(xiàn)存企業(yè)檔次,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增強核心競爭能力,促進開放型經(jīng)濟發(fā)展,進而產(chǎn)生溢出效應,輻射帶動周邊,支撐重慶崛起。

二要全面對接上級部門,爭取上級重點支持。加強與上級部門的全面對接,廣泛開展戰(zhàn)略合作,以大膽的創(chuàng)意和扎實的工作,大力爭取市級和中央各部門的重點支持,使之形成“多方合作、共建共贏”新局面。

三要認真研究與保稅港區(qū)、北部新區(qū)、正在籌劃中的“兩江新區(qū)”的對接問題。渝北要實現(xiàn)超常跨越式發(fā)展,必須與保稅港區(qū)、北部新區(qū)、“兩江新區(qū)”全面對接和聯(lián)動,同時抓好洛磧地區(qū)與長壽化工園區(qū)的對接與聯(lián)動。當前,要組織相關(guān)專家,研究保稅港區(qū)和“兩江新區(qū)”對渝北發(fā)展的影響,根據(jù)與保稅港區(qū)、“兩江新區(qū)”對接、聯(lián)動的需要,盡快制定相關(guān)政策,調(diào)整工作機制,主動承接其發(fā)展輻射。

(三)實施環(huán)境優(yōu)化戰(zhàn)略

在設置政府機構(gòu)時,要突出發(fā)展開放型經(jīng)濟這一重點。目前渝北區(qū)正在進行“大部制”機構(gòu)改革,在改革中要充分體現(xiàn)為發(fā)展開放型經(jīng)濟服務。要深化行政審批改革,創(chuàng)造寬松的開放環(huán)境,取消不利于開放的行政審批,減少審批環(huán)節(jié)、縮短審批時間、降低審批收費、提升行政效率、強化便捷服務,創(chuàng)造發(fā)展的寬松環(huán)境。積極搭建國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟合作、國際經(jīng)濟技術(shù)合作的平臺,國內(nèi)和境外融資平臺,提供境外法律信息及其他相關(guān)服務,指導和幫助企業(yè)防范和控制參與國際投資與合作的各類風險。強化考核問責監(jiān)督,建立開放工作考核評價體系,組織對各部門、單位的開放工作進行考核評價,并向社會公布考核評價結(jié)果,并作為官員調(diào)整的重要依據(jù)。

(四)實施文化興區(qū)戰(zhàn)略

當前,經(jīng)濟社會的發(fā)展,已經(jīng)從“硬實力”的競爭,擴展到“軟實力”的較量。增強“軟勢力”,需要硬功夫。要大力實施文化興區(qū)戰(zhàn)略,以強化全國文明城區(qū)建設為抓手,全面提升文化“軟實力”,為發(fā)展開放型經(jīng)濟提供精神動力和智力支持。

一要換腦。廣泛開展擴大開放的宣傳教育,積極宣傳促進開放的各項政策措施,開展國際通行規(guī)則、現(xiàn)代文明禮儀的宣傳和普及工作,營造開放的輿論氛圍。

二要育人。建立高效的人才引進機制,制定有利于人才聚集的優(yōu)惠政策,完善人才公共服務體系;建立創(chuàng)業(yè)和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的支持保障體系,促進創(chuàng)新和引進技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化;依法保護知識產(chǎn)權(quán),鼓勵投資者以知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)意和營銷網(wǎng)絡等無形資產(chǎn)參與投資創(chuàng)辦企業(yè)。

三要造勢。加強外宣工作,竭力擴大渝北區(qū)的知名度和美譽度,并對有突出貢獻的人士給予獎勵。同時,強化公民道德建設,培育文明新風尚,營造以人為本的宜居生活環(huán)境。

四要松綁。要允許“試錯”,對于開放工作中發(fā)生的失誤,如果程序符合有關(guān)規(guī)定,沒有牟取私利,不存在惡意損害公共利益的,可以減輕或者免除有關(guān)人員的行政責任,以利于開放型經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展。

(五)實施“走出去”戰(zhàn)略

“走出去”是在“引進來”的基礎上,獲得更好發(fā)展的必然之路,也是開放型經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。

一要“走出去”轉(zhuǎn)變功能。按照企業(yè)業(yè)務的涉外情況,鼓勵現(xiàn)有從事進出口的貿(mào)易、物流、加工企業(yè),繼續(xù)做大做強;扶持目前沒有從事涉外業(yè)務但有一定基礎的企業(yè)轉(zhuǎn)變功能,參與保稅物流、保稅加工等的開發(fā)。

二要“走出去”擴大發(fā)展空間。支持有條件的企業(yè)、中介組織向區(qū)外市外,乃至向國外發(fā)展,設立分支機構(gòu),開展工程承包、技術(shù)合作和勞務輸出,在更為廣闊的空間經(jīng)風雨、見世面、長本領(lǐng),獲得新發(fā)展。

三要“走出去”增進文化交流。通過教育、科技、文化、衛(wèi)生和體育等領(lǐng)域的國際、國內(nèi)交流與合作,推動開放工作;拓展并利用國內(nèi)友好地區(qū)、國際友好城市、國際機構(gòu)、外國政府領(lǐng)事機構(gòu)、海外僑胞、港澳臺同胞等資源,加強與其他國家和地區(qū)政府與民間的交流,提高渝北區(qū)的國際影響力,服務渝北區(qū)開放型經(jīng)濟建設。

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2、裴長洪.中國開放型經(jīng)濟建立的經(jīng)驗分析——對外開放30年的總結(jié)[J].財經(jīng)問題研究,2009(2).

*本文為重慶市渝北區(qū)人大常委會資助的渝北區(qū)“十二五”規(guī)劃前期重大課題“渝北區(qū)打造重慶對外開放第一門戶研究”(課題編號:YBRD200901)之階段性研究成果。

(作者簡介:陳道秀,重慶市渝北區(qū)人大常委會主任;龍圖,重慶市渝北區(qū)人大常委會副主任)