淺談建筑工程施工中的安全管理

楊　龍

摘要：安全管理是企業(yè)在生產經營過程中永恒的主題，是我們各項工作的基礎，如何圍繞“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針進行生產至關重要。文章對建筑施工傷亡事故發(fā)生的內容進行了分析，指出了建筑工程安全事故發(fā)生的原因，提出了建筑工程安全事故防范的措施，對減少事故的發(fā)生、促進建筑企業(yè)的健康發(fā)展有重大意義。

關鍵詞：建筑施工；安全管理；事故；安全生產

中圖分類號：TU714

文獻標識碼：A

文章編號：1009-2374(2009)17-0138-02

安全管理是企業(yè)在生產經營過程中永恒的主題，是我們各項工作的基礎，如何圍繞“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針進行生產至關重要。保證安全生產，勢在必行。文章針對當前形勢下建筑施工安全生產工作的現狀，分析了施工生產中存在的問題，提出了加強企業(yè)施工安全管理的措施。

一、我國建筑施工安全現狀

在我國，建筑行業(yè)一直處于人員傷亡事故多發(fā)狀態(tài)，事故發(fā)生率和人員傷亡人數長期位居我國生產性行業(yè)第二位。據統計，自1990年到2007年間，我國每年平均發(fā)生建筑施工傷亡事故630起，每年事故死亡人數1500余人。近年來，雖然總體施工傷亡事故和人數呈現下降趨勢，但年均死亡^數仍然有千人左右。

(一)我國建筑行業(yè)施工中傷亡事故多發(fā)

從我國傷亡事故統計資料分析，2000年發(fā)生1013起、死亡1180人，2001年發(fā)生923起、死亡1097人，2002年發(fā)生846起、死亡987人，2003年發(fā)生1004起、死亡1045人,2004年發(fā)生1208起、死亡1292人。2005年上半年，全國共發(fā)生建筑施工事故519起、死亡582人，與上年同期相比，事故起始數與死亡人數分別上升24.5％和20.7％。從整體現狀看，我國的建筑事故傷亡比例水平很高。

(二)施工項目事故多發(fā)類別

根據我國建筑施工安全檢查標準(JGJ59-99)，對1996年至2000年5年間發(fā)生的810起職工死亡事故的原因進行分析可以看出，高處墜落44.8％，觸電16.6％，物體打擊12％，機械傷害7.2％，坍塌事故6％，這五類事故占總數的86.6％。

(三)建筑施工事故發(fā)生的普遍性和規(guī)律性

建筑行業(yè)中存在的施工安全問題，不僅在我國很嚴峻，在發(fā)達國家，該問題依然嚴峻。以美國為例，通常只有采礦業(yè)和農業(yè)的工人死亡率會超過建筑業(yè)的工人死亡率。據美國2003年的統計數據，建筑業(yè)雇傭的勞動力相當于美國全國總勞動力的5％，但是卻有11％的致殘事故和18％的死亡事故發(fā)生于建筑業(yè)內。從事故發(fā)生類型來看，具有明顯的規(guī)律性和一致性。

二、建筑施工事故的原因分析

(一)現場施工人員的因素

人的因素主要是指導致事故發(fā)生的人的不安全行為。所謂人的不安全行為，是指人為地使系統發(fā)生故障或發(fā)生性能不良等事件，違背設計和操作規(guī)程的錯誤行為，也就是能造成事故的人的失誤。人的不安全行為又被稱為人失誤。具體的不安全行為有：操作失誤、奔跑作業(yè)、以不安全的速度作業(yè)；物體的擺放不安全；使用不安全的設備；用手代替工具操作等。

(二)安全投入不足，現場安全防護不到位。

部分施工企業(yè)由于中標價格低、追求高額利潤等原因，在安全投入上明顯不足，安全生產設施不能及時到位，施工作業(yè)安全防護不到位或使用不能滿足安全要求的防護材料，造成安全隱患居高不下，安全事故時有發(fā)生。臨邊不搭設防護欄桿，安全網搭設低于施工作業(yè)層面高度，作業(yè)面沒有實行全封閉。有的電梯井口無護欄，電梯井內不隔層設置防護。預留洞口、采光井、通風口不設防護蓋，造成墜落事故發(fā)生。

(三)環(huán)境因素

不良或者惡劣的施工環(huán)境會影響人的行為，同時對機器設備也會造成影響。由于建筑施工中露天作業(yè)比較多，所以受到環(huán)境因素的影響比較明顯，其中包括氣候、溫度、自然地理條件等。

(四)安全管理體系管理職能分散、管理部門職能轉變落后

人因和物因往往只是事故直接或者表面的原因，深入分析可以發(fā)現其根源在于管理的缺陷。根據上海市歷年重大傷亡事故分析，92％的事故是由于管理不善引起的。某些客觀因素的影響不可避免，但是通過適當的管理行為和措施可以把影響降到最低。人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)也是可以通過適當的管理控制予以消除或把影響程度降到最低。

導致安全事故的管理因素主要包括企業(yè)主要領導對安全不重視，組織機構和人員配置不完善，安全規(guī)章制度不健全，安全操作規(guī)章缺乏或者執(zhí)行不力等。在建筑業(yè)，勞動密集，勞動者文化素質低，在這種情況下加強安全管理就顯得十分重要。

(五)相關制度、法律不健全

雖然我國在建筑業(yè)頒布并實施的法律法規(guī)不少，但是隨著建筑施工生產的發(fā)展，已暴露不少缺陷和問題。例如，法律法規(guī)的可操作性不強，體系不夠健全；法律法規(guī)還存在重復和交叉等。隨著經濟的發(fā)展，施工條件、工藝水平的變化，法律法規(guī)也要跟著更新制定。

三、加強建筑施工安全管理的對策

(一)規(guī)范制度。完善相應法規(guī)

加強總包、分包的資質認證和管理。一個項目，嚴禁違法法寶、超越承包和違法分包等現象。嚴格編制和審批施工組織設計、專項方案和安全技術措施，并保證其有效實施；建立事故危險源檔案，發(fā)現安全隱患，制定有效措施，定期整改。對于“三類人員”不到位、無安全生產許可證的施工企業(yè)，不予辦理招投標手續(xù)；發(fā)生安全事故的企業(yè)，在參加工程投標時按相應規(guī)定扣減商務標書分值；發(fā)生重大傷亡事故的企業(yè)，酌情給予暫停投標或降低資質等級處分。

(二)規(guī)范監(jiān)理行為，開展現代建筑施工安全管理

進一步規(guī)范監(jiān)理市場，規(guī)范監(jiān)理行為，強化對監(jiān)理單位的監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)理^員的質量安全行為。首先，現代建筑施工企業(yè)決策人要重視安全標準化工作；其次，要提高安全管理人員和全體員工的安全素質；再次，要建立健全的安全標準管理體系。建筑施工單位應該根據各種規(guī)定設置合適的安全生產標準機構和人員，并根據施工條件、氣候等因素制定相應的施工標準和制度。

(三)提高相關人員的素質

提高施工人員的素質是做好安全生產管理工作的重要保證。一方面，要提高監(jiān)理人員的素質。要制定統一的安全監(jiān)理的程序、內容和標準，統一安全監(jiān)理資料，不斷規(guī)范安全監(jiān)理行為，提高監(jiān)理單位的安全監(jiān)管水平，使監(jiān)理人員安全監(jiān)理意識到位、能力到位、監(jiān)督到位，在安全生產過程中發(fā)揮應有的作用。另一方面，提高施工一線人員的素質。狠抓基礎工作，要抓好施工現場一線操作人員基本安全知識的教育培訓，不定期進行員工施工知識和安全知識的培訓，讓他們知法、懂法、用法。特別是對特殊工種要針對建筑行業(yè)特點進行專門培訓，嚴格持證上崗制度。

(四)采用先進的施工設備

加大安全管理投入，更新安全設施，積極采用新工藝、新技術和新設備，是預防建筑施工事故的一條重要的且行之有效的措施。近些年來，為預防建筑施工工地觸電事故，采用最先進最安全的電線管路通道，都起到積極作用。淘汰有軌吊、竹跳板等設備材料，采用自升式吊車、鐵木跳板，對于防預起重事故和高處墜落事故起到了一定作用，對危險性較大的作業(yè)，用機械化或自動化代替手工操作，不斷改善職工作業(yè)環(huán)境條件，使建筑施工作業(yè)事故從根本上降低。

四、結語

建筑工程安全監(jiān)督管理任務艱巨，責任重大。我們要樹立正確的科學發(fā)展觀、以史為鑒、警鐘長鳴、居安思危、常抓不懈，全面落實法律法規(guī)及各項防范措施，不斷提高安全生產管理水平，有效遏制特重大事故的發(fā)生，實現建筑安全生產局面的根本好轉。

參考文獻

[1]趙挺生.建筑工程安全管理.中國建筑工業(yè)出版社

[2]羅凱.建筑施工安全技術規(guī)范[s].中國計劃出版社

[3]羅凱建筑工程安全技術交底手冊，冶金工業(yè)出版社