弱冠之年的APEC：內(nèi)外壓力　躑躅前行

楊澤瑞

當(dāng)前，東亞合作機(jī)制正在快速前進(jìn)，但東亞合作機(jī)制與亞太合作機(jī)制將來(lái)會(huì)如何演進(jìn)、會(huì)不會(huì)沖突等問(wèn)題，也引起了很多有識(shí)之士的憂慮。

2009年11月中旬，APEC第21次雙部長(zhǎng)會(huì)議(外交部長(zhǎng)+經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng))和第17次經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議先后在新加坡召開(kāi)。APEC 1989年11月于澳大利亞堪培拉成立，今年已經(jīng)整整20年。中國(guó)人稱20歲的人為“弱冠”，意味著一方面可以獨(dú)立負(fù)擔(dān)起責(zé)任，但另一方面，能力還有限。那么，該如何評(píng)價(jià)APEC這20年的成績(jī)與不足呢?

面臨的內(nèi)外壓力

除了1994～1996年APEC的黃金年代外，國(guó)內(nèi)外對(duì)APEC的討論都不曾有今年這么多。這既是因?yàn)锳PEC已20歲了，需要好好總結(jié)其成績(jī)與問(wèn)題，也是因?yàn)槟壳癆PEC面臨著內(nèi)、外兩方面的巨大壓力。

外部壓力來(lái)自于兩個(gè)方面。首先是當(dāng)前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融形勢(shì)。雖然危機(jī)似已見(jiàn)底，但各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)并不牢固，很多國(guó)家的失業(yè)率仍在攀升，國(guó)際貿(mào)易大幅衰退的狀況還沒(méi)有根本性的好轉(zhuǎn)。國(guó)際經(jīng)濟(jì)是否會(huì)二次探底、此次危機(jī)的時(shí)間會(huì)持續(xù)多長(zhǎng)等問(wèn)題，目前并沒(méi)有定論。在這種情況下，如何夯實(shí)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)、確保各國(guó)經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，是APEC領(lǐng)導(dǎo)人不得不討論的重要課題。另一方面，今年?yáng)|亞合作又掀起了新一輪高潮，中日韓領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)及東亞峰會(huì)成功召開(kāi)，日本新政府提出的“東亞共同體”吸引了眾人的眼球，使本已存在于本地區(qū)部分人心中的“東亞地區(qū)主義”熱情再次燃燒，很多人認(rèn)為APEC已經(jīng)過(guò)時(shí)了，沒(méi)有存在的必要了。

內(nèi)部壓力仍然是APEC的目標(biāo)與方向問(wèn)題。1994年APEC領(lǐng)導(dǎo)人在印度尼西亞的茂物制定了“發(fā)達(dá)成員在2010年、發(fā)展中成員在2020年實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、投資自由化和便利化”的目標(biāo)，也就是“茂物目標(biāo)”。當(dāng)年在冷戰(zhàn)結(jié)束、GATT的烏拉圭回合談判順利完成、APEC的發(fā)展又順風(fēng)順?biāo)谋尘跋轮贫ǖ摹懊锬繕?biāo)”，本來(lái)以為16年的時(shí)間足能夠?qū)崿F(xiàn)，然而目前大限已到，茂物目標(biāo)卻依然遙不可及。茂物目標(biāo)一向是APEC前行的燈塔，在2010年即將到來(lái)之際，是否用新的目標(biāo)來(lái)代替原來(lái)的兩個(gè)時(shí)間表、未來(lái)的APEC目標(biāo)與機(jī)制該如何定位等問(wèn)題，目前都很難取得一致性意見(jiàn)。同時(shí)，APEC的內(nèi)部改革也討論了很多年，但總是雷聲大、雨點(diǎn)小，能夠落實(shí)的都是一些事務(wù)性的、管理性的改革，而戰(zhàn)略性的、方向性的改革總是進(jìn)展不大。

今年的主要議題

今年APEC的主題是“促進(jìn)持續(xù)增長(zhǎng)，密切區(qū)域聯(lián)系”。這正與去年底今年初，本地區(qū)試圖通過(guò)集體努力應(yīng)對(duì)世界性的經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)一脈相承。

圍繞這個(gè)主題，今年APEC合作的四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域包括：應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，支持多邊貿(mào)易體系，推動(dòng)多哈回合談判；加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；APEC改革。

關(guān)于應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇：APEC強(qiáng)調(diào)了貿(mào)易融資、包容性增長(zhǎng)和可持續(xù)增長(zhǎng)的重要性。特別是包容性增長(zhǎng)，將是未來(lái)一段時(shí)間APEC的重點(diǎn)議題。在全球經(jīng)濟(jì)、金融危機(jī)的背景下，如何減輕危機(jī)對(duì)社會(huì)的沖擊、公平合理地分配經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果惠及的人群，正是APEC討論包容性增長(zhǎng)的目的所在。

關(guān)于加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化：APEC將貿(mào)易、投資的便利化放在了首位，并將這些問(wèn)題歸納為“邊界上”、“邊界內(nèi)”、“邊界間”三個(gè)系列?！斑吔缟稀钡膯?wèn)題，包括制定有利于工商業(yè)的原產(chǎn)地規(guī)則、便利產(chǎn)品與服務(wù)的貿(mào)易等；“邊界內(nèi)”的問(wèn)題，包括改善營(yíng)商環(huán)境、實(shí)施結(jié)構(gòu)改革、便利投資、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)與一致化方面的協(xié)調(diào)等；“邊界間”的問(wèn)題，包括增強(qiáng)運(yùn)輸、物流及數(shù)字化的連接、增強(qiáng)貿(mào)易的便利化、確保區(qū)域貿(mào)易安全、增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)及信息的網(wǎng)絡(luò)化等。

清談的茶館?務(wù)實(shí)的典范?

新加坡外交部和新加坡東南亞研究所11月10日組織了紀(jì)念A(yù)PEC成立20周年的高級(jí)研討會(huì)，將當(dāng)年倡議成立APEC的一些重要人物如澳大利亞前總理霍克等請(qǐng)來(lái)，討論APEC的成就與問(wèn)題。包括霍克等創(chuàng)立APEC的人，都認(rèn)為APEC是成功的，APEC的歷程就是一個(gè)成功的故事。

但是，本地區(qū)內(nèi)仍然有很多人認(rèn)為，APEC是一個(gè)清談館，APEC就是A Perfect Excuse for Chat(清談的最好理由)的縮寫。

20年的APEC，其成就可以從兩方面看：一方面，包括成員平均關(guān)稅從17％減到5％，貿(mào)易量增長(zhǎng)5倍；非關(guān)稅壁壘大幅度減少；1989～2007年間，無(wú)論是貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、人均GDP增長(zhǎng)等，都高于世界平均水平。另一方面，包括領(lǐng)導(dǎo)人之間的交流，成員宏觀經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，規(guī)范／標(biāo)準(zhǔn)的分享，人的交流，等等。

評(píng)價(jià)APEC，我們首先不能脫離當(dāng)時(shí)及現(xiàn)在亞太地區(qū)的現(xiàn)狀，那就是這個(gè)地區(qū)的政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)的復(fù)雜程度，不可能使亞太地區(qū)的合作突飛猛進(jìn)。其次，也不能以歐盟作為參照物，歐盟在區(qū)域合作中所取得的成就，其他地區(qū)是不可復(fù)制的。很多說(shuō)APEC是清談館的人，可能對(duì)APEC要求過(guò)高，也有可能不了解詳細(xì)情況。

今年APEC系列會(huì)議前，APEC秘書(shū)處發(fā)布了一個(gè)“有了APEC后有些什么不一樣”的報(bào)告，用一系列數(shù)字證明了APEC對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所做的巨大貢獻(xiàn)。比如2007年，APEC成員問(wèn)的進(jìn)、出口在成員全部進(jìn)、出口中的比例分別是66.5％和67.5％，不僅超過(guò)東盟的23.7％和24.3％以及北美自由貿(mào)易區(qū)的34.1％和51.3％，也出乎很多人意料，超過(guò)歐盟的63.4％和66.7％。

該向何處去

肯定APEC的成就，不能否認(rèn)其不足之處，比如，茂物目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)、討論問(wèn)題的范圍過(guò)于寬泛且沒(méi)有分清重點(diǎn)非重點(diǎn)、機(jī)制的約束性不足等。

亞太地區(qū)的合作前景取決于地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略狀況以及主要大國(guó)／地區(qū)的戰(zhàn)略選擇。亞太地區(qū)的多樣性，包括政治體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)狀況等的多樣性，決定了亞太地區(qū)的合作是一個(gè)漸進(jìn)的、松散的進(jìn)程，而APEC正好是適應(yīng)了這個(gè)進(jìn)程。

當(dāng)前，東亞合作機(jī)制正在快速前。進(jìn)，但東亞合作機(jī)制與亞太合作機(jī)制將來(lái)會(huì)如何演進(jìn)、會(huì)不會(huì)沖突等問(wèn)題，也引起了很多有識(shí)之士的憂慮。

包括東北亞、東南亞在內(nèi)的東亞地區(qū)的現(xiàn)狀是，經(jīng)濟(jì)上依據(jù)于美國(guó)和歐洲的市場(chǎng)、技術(shù)和投資；政治上體制復(fù)雜，互信，了解遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足；安全與戰(zhàn)略上很多國(guó)家是美國(guó)的盟國(guó)，需要充分考慮美國(guó)的利益。這些因素使東亞、或者廣泛意義上的亞洲地區(qū)，不可能出現(xiàn)歐盟那樣的地區(qū)性組織，要建設(shè)一個(gè)排除美國(guó)的共同體非常困難。但是，東亞開(kāi)展一些功能性的合作，像金融、減災(zāi)等方面的合作，就很有必要，也取得了一些成就。

東亞機(jī)制與亞太機(jī)制目前還是并行階段，有重復(fù)，也有沖突。將來(lái)兩個(gè)機(jī)制會(huì)否融合?特別是，如果APEC再吸收印度，東亞峰會(huì)再吸收美、加以后，兩個(gè)機(jī)制的重疊就更厲害了。

當(dāng)然，機(jī)制是適應(yīng)狀況的。如果將來(lái)亞太／東亞地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略狀況有了較大的改變，地區(qū)的機(jī)制一定會(huì)有相應(yīng)的改變。