新時(shí)期中非經(jīng)濟(jì)關(guān)系：突破與調(diào)整并行

黎文濤

在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，中非經(jīng)濟(jì)關(guān)系只限于政府層面。但在新時(shí)期，隨著雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的飛速發(fā)展，政府、國(guó)企、私企、個(gè)人以及僑胞等多層面的“中國(guó)角色”以不同方式發(fā)揮著作用，使得中非經(jīng)濟(jì)關(guān)系變得復(fù)雜化和多元化。隨之也必然出現(xiàn)一些新問(wèn)題。

半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，中非關(guān)系可簡(jiǎn)要?dú)w結(jié)為“政治上的互助”和“經(jīng)濟(jì)上的共贏”。在新中國(guó)成立伊始，非洲是作為政治盟友進(jìn)入中國(guó)外交視野的，中非經(jīng)濟(jì)合作服務(wù)于中國(guó)外交和政治，兩者的經(jīng)濟(jì)關(guān)系也限于中國(guó)對(duì)非援助，中國(guó)“勒緊褲腰帶”為階級(jí)弟兄援建的坦贊鐵路，為中非友好樹(shù)起了永久的豐碑。改革開(kāi)放以后，中國(guó)工作重心向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移，非洲也突出了“外交為經(jīng)濟(jì)服務(wù)”的思想，傳統(tǒng)意義上的理想主義、國(guó)際主義和意識(shí)形態(tài)色彩明顯淡化，中非經(jīng)濟(jì)關(guān)系也不再只是政治關(guān)系的陪襯，雙方的合作趨于務(wù)實(shí)、穩(wěn)定和平等互利。

新時(shí)期中非經(jīng)濟(jì)關(guān)系內(nèi)涵豐富

在過(guò)去，中非是國(guó)際舞臺(tái)上的“難兄難弟”，在反帝、反霸、反殖問(wèn)題上互予援手。如今，“難兄難弟”逐步朝著“全天候的朋友”的方向發(fā)展，而雙方富有活力的經(jīng)貿(mào)關(guān)系為“全天候的朋友”關(guān)系的構(gòu)建發(fā)揮了最為重要的作用。雖然也有人士認(rèn)為，對(duì)比西方和非洲的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系并無(wú)二致，大家都是通過(guò)市場(chǎng)方式各取所需。但要對(duì)此深入剖析，此說(shuō)法可能過(guò)于簡(jiǎn)單，因?yàn)樗忉尣涣藶楹谓陙?lái)非洲越來(lái)越傾向中國(guó)的投資?為何中國(guó)在非洲市場(chǎng)能“后發(fā)而先至”?

首先，中國(guó)與非洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是多方面的。中非在農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、教育、人力資源開(kāi)發(fā)、投資、貿(mào)易領(lǐng)域的合作早已開(kāi)始，雙方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的合作則凸顯成熟，因此僅認(rèn)為資源與礦產(chǎn)是中非合作的全部是“一葉障目不見(jiàn)泰山”。拿石油為例，非洲出口到中國(guó)的不到非洲總產(chǎn)量的10％，剩余部分基本上賣給了歐美。

市場(chǎng)化的運(yùn)作程序的確成為中非經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但與西方最大不同之處在于，中國(guó)始終秉承“互不干涉內(nèi)政”原則，堅(jiān)持不附加任何政治條件的合作方式。中非都曾有過(guò)不堪回憶的“被殖民史”，共有的歷史烙印讓中國(guó)不但自己對(duì)主權(quán)問(wèn)題高度重視，同樣也能很好地站在非洲角度來(lái)思考問(wèn)題，正如阿爾及利亞總統(tǒng)布特弗利卡所說(shuō)：“主權(quán)是窮國(guó)護(hù)衛(wèi)自己尊嚴(yán)和利益的最后一面盾牌?！钡捎陂L(zhǎng)期的積貧積弱，非洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴于外部的投資和援助，對(duì)“援助大戶”西方提出的苛刻條件也只能無(wú)奈接受。西方在20世紀(jì)末提出“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整”計(jì)劃，把援助和調(diào)整掛鉤，誰(shuí)不接受IMF和世界銀行開(kāi)出的“藥方”，誰(shuí)就得不到援助和投資。然而過(guò)急、過(guò)快的市場(chǎng)開(kāi)放和民主化，把非洲固定在了經(jīng)濟(jì)全球化下的最底層，部分民主化過(guò)急的非洲國(guó)家普遍涌現(xiàn)出“弱政府”，政府的效率和執(zhí)行力成為非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱一環(huán)。中國(guó)根據(jù)自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)深刻感受到自力更生和選擇符合自身國(guó)情的發(fā)展道路是何等重要。因此在非洲問(wèn)題上，中國(guó)認(rèn)為非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展列車上“司機(jī)應(yīng)該是非洲人”，國(guó)際社會(huì)須盡幫扶義務(wù)，但不能越俎代庖，非洲所需要的不是“華盛頓共識(shí)”，也不是所謂的“北京共識(shí)”，而是“非洲共識(shí)”。

非洲對(duì)中國(guó)的友好，也緣于在援助上中國(guó)“言必行，行必果”。援助對(duì)于非洲經(jīng)濟(jì)起著至關(guān)重要的作用，中國(guó)的對(duì)非援助總能不打折扣地兌現(xiàn)，這在國(guó)際社會(huì)上是難能可貴的。在2006年的中非合作論壇——北京峰會(huì)上，中國(guó)確定未來(lái)三年對(duì)非八項(xiàng)舉措，當(dāng)時(shí)西方曾懷疑過(guò)中國(guó)的兌現(xiàn)能力。但時(shí)至今日，即便是在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰霾下，八項(xiàng)舉措仍如期完成，其中包括對(duì)非援助規(guī)模增加一倍，并超額為非洲建立了14個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)中心(原計(jì)劃10個(gè))。相對(duì)比，2005年蘇格蘭鷹谷峰會(huì)上，G8集團(tuán)承諾在2010年前每年向非洲提供至少250億美元援助，但過(guò)去幾年，兌現(xiàn)的資金比承諾減少了一半，以至于在近年來(lái)的歷屆G8會(huì)議上，非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人總是要西方不要奢談新的援助方案，非洲對(duì)“口惠而實(shí)不至”的方案不感興趣。

中非經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)，則像一只“無(wú)形的手”把雙方拉近。這種互補(bǔ)性可分為產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的互補(bǔ)和發(fā)展理念上的互補(bǔ)。首先，中國(guó)需要非洲的資源來(lái)保障自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而中國(guó)的加入也讓非洲在市場(chǎng)中有了更多的選擇余地，不再面對(duì)“只能把資源賣給西方跨國(guó)公司”的“單項(xiàng)選擇”，非洲真正成為自己資源的主人。此外，物美價(jià)廉的中國(guó)日用工業(yè)品是讓非洲百姓能夠買得起的商品，客觀上提高了當(dāng)?shù)孛癖姷纳钏?，而在金融危機(jī)下，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，也為非洲工業(yè)的振興提供了機(jī)遇。其次，在發(fā)展理念上，中國(guó)和非洲同是發(fā)展中國(guó)家，非洲所面臨的減貧問(wèn)題、外資利用問(wèn)題、振興民營(yíng)企業(yè)問(wèn)題，都是中國(guó)曾經(jīng)歷過(guò)或正面對(duì)的問(wèn)題，中國(guó)能夠以非洲聽(tīng)得懂、做得到的話語(yǔ)和方式讓其來(lái)分享自己的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，因此在很多會(huì)議中，非洲官員和學(xué)者總愛(ài)探究“中國(guó)模式”，想明白中國(guó)是如何解決13億人的溫飽問(wèn)題。有數(shù)據(jù)測(cè)算，中國(guó)對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已達(dá)20％左右。近年來(lái)，和中國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系緊密的蘇丹和安哥拉成為非洲經(jīng)濟(jì)增速最快的國(guó)家，安哥拉增速甚至位居壘球之首。

中非合作論壇助推中非經(jīng)濟(jì)關(guān)系

中非合作論壇是應(yīng)中非關(guān)系發(fā)展形勢(shì)而成立的。冷戰(zhàn)后，非洲在西方國(guó)際政治棋局上被“邊緣化”，西方援助也隨之減少，加上不合理的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱。為擺脫困境，尋覓發(fā)展機(jī)遇，非洲國(guó)家把目光鎖定在“老朋友”中國(guó)身上。應(yīng)雙方要求，中非合作論壇在2000年順勢(shì)而出。

論壇已成為中非經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)一步提升的“助推器”。自第二屆中非合作論壇起，即加入了“中非企業(yè)家大會(huì)”，為雙方企業(yè)家提供了直接交流的平臺(tái)，每次大會(huì)都能達(dá)成10多億美元合作協(xié)議。為加大中非經(jīng)濟(jì)關(guān)系的可持續(xù)性，2006年中非合作論壇之后，由國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行出面，中國(guó)成立了首期規(guī)模為10億美元的官方性質(zhì)的私人股本基金——中非發(fā)展，其最終規(guī)模將達(dá)50億美元。該基金的業(yè)務(wù)是對(duì)投資非洲的中國(guó)企業(yè)進(jìn)行股權(quán)和準(zhǔn)股權(quán)投資，至今該基金已安排對(duì)非投資20多個(gè)項(xiàng)目，安排投資5億多美元，帶動(dòng)中企對(duì)非投資20多億美元。

論壇成立來(lái)的九年也是中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系的“飛躍發(fā)展期”。2000年中非貿(mào)易額突破100億，而到2008年中非貿(mào)易額突破1000億。同時(shí)，為增強(qiáng)非洲產(chǎn)品在中國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，中國(guó)給予非洲部分產(chǎn)品零關(guān)稅待遇，目前受惠商品已增加到近500個(gè)稅目，中國(guó)進(jìn)口非洲受惠商品近九億美元。

2009年11月初在埃及召開(kāi)的第四屆中非合作論壇，把雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系又提升至一個(gè)新高度。為增強(qiáng)雙方經(jīng)濟(jì)的依存度和可持續(xù)性，為讓經(jīng)貿(mào)發(fā)展的碩果惠及普通百姓，溫家寶總理宣布的新八項(xiàng)舉措把重點(diǎn)放在了非洲自身發(fā)展能力建設(shè)和非洲民生之上，承諾向非洲提供百億美元優(yōu)惠性援助，并劃撥10億