新的國際格局的輪廓開始呈現(xiàn)

吳建民

哪些國家處在國際舞臺的中心；世界上的哪個地區(qū)成為國際關系的重心所在；哪些國家的地位與過去相比相對有所下降。

2009年行將過去，在回顧這一年國際形勢的演變時，我以為，最引人注日的特點是新的國際格局的輪廓開始呈現(xiàn)。

今天的中國已經(jīng)站在國際舞臺中心

標志新格局輪廓呈現(xiàn)的標準是什么呢?首先，在這個新的格局中，哪些國家處在國際舞臺的中心；第二，世界上的哪個地區(qū)成為國際關系的重心所在；第三，在新的格局中，哪些國家的地位與過去相比相對有所下降。如果按照以上三條來觀察2009年的世界局勢，我們就會發(fā)現(xiàn)今年可能是新格局的輪廓開始呈現(xiàn)的一年。

處于國際舞臺中心的國家往往對世界面臨的大問題首先拿出一些看法，這些看法再通過某種機制，經(jīng)過大家的討論和修改，逐漸變成世界的共識。

當今世界面臨的兩大主題是和平與發(fā)展。今年世界陷入了嚴重的經(jīng)濟衰退，經(jīng)濟問題、金融問題成為世界面臨的頭等大事。今年4月2日在倫敦和9月24日在匹茲堡舉行的20國集團峰會就成為大家關注的焦點。國際輿論注意到，這兩次峰會之前，美中兩國之間進行了密集的磋商，在兩次20國集團峰會所達成的協(xié)議中，這兩個國家的意見成為大家達成協(xié)議的基礎。

大規(guī)模殺傷性武器的擴散對世界和平構成威脅。今年5月25日朝鮮進行第二次地下核試驗，引起國際社會的強烈反對。6月12日聯(lián)合國安理會全票通過第1874號決議，對朝鮮表示“最嚴厲的譴責”，并對朝鮮實行制裁。國際輿論也注意到，美中兩國對決議的形成發(fā)揮了關鍵作用。

12月7日～18日在哥本哈根舉行的應對氣候變化的峰會可能是進入新世紀以來最重要的一次多邊會議。在會議之前，美中兩國同樣進行了密集的磋商?？梢韵胂?，兩國形成的某種共識，對會議所達成的結(jié)果仍然有重要影響。

1949年中華人民共和國成立之后，我們開始走上了崛起之路。過去60年可能是中國從國際舞臺邊緣逐漸走向舞臺中心的60年。從國際輿論的評述看，大概可以說，今天的中國已經(jīng)站在國際舞臺的中心。這種形勢的出現(xiàn)，可能比我們自己原來的預期要快得多。

亞太：全球新格局中的關鍵地區(qū)

國際關系的重心正在從大西洋向太平洋轉(zhuǎn)移，這可能是過去400年來國際關系最大的變化。盡管這個轉(zhuǎn)移的過程還遠遠沒有結(jié)束，但是2009年已標志著亞太地區(qū)正在成為全球新格局中的一個關鍵地區(qū)，亞太地區(qū)在全球的地位在上升。這可非同小可，因為過去幾百年，世界的中心一直在歐美，亞太地區(qū)長期是被邊緣化的。

國際輿論注意到以下這樣一個事實：對于美國來說，歐洲事務歷來是最重要的。今年11月9日是柏林墻倒塌20年紀念日，這可是歐洲的大事。在柏林墻倒塌15年后，歐盟大舉擴張，從15國發(fā)展到27國，歐洲人當然要隆重慶祝柏林墻倒塌20年，他們很希望奧巴馬總統(tǒng)能夠親自出席。可是奧巴馬總統(tǒng)沒有出席，派了國務卿希拉里·克林頓去，他本人于11月13日～19日進行了亞洲之行。奧巴馬這一做法，使歐洲人耿耿于懷，他們驚呼歐洲在美國眼中的地位下降了。

與此同時，東亞經(jīng)濟一體化的勢頭在增長。東亞經(jīng)濟一體化誕生于1997年亞洲金融危機之后。東亞國家通過合作逐步建立了“亞洲供應鏈(AsiaSupply Chain)”，“10+3”范圍內(nèi)的貿(mào)易、投資大幅度上升。到現(xiàn)在，“10+3”區(qū)域內(nèi)貿(mào)易已占各國外貿(mào)的58％，高于北美自由貿(mào)易區(qū)近三個百分點，僅低于區(qū)域化程度最高的歐盟近七個百分點。2005年12月14日，“10+3”領導人在馬來西亞首都吉隆坡舉行首屆東亞首腦峰會，簽署《東亞峰會吉隆坡宣言》，共同聲明把建設東亞共同體作為長遠的奮斗目標。

當前嚴重的金融危機也正在進他步促進東亞共同體的建設。從2010年1月1日起，中國與東盟十國的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議將正式生效。2010年和2012年，東盟與韓國和日本自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議也將生效。這無疑是對東亞共同體建設的重要推動。

自去年底以來，東亞共同體建設還出現(xiàn)了一個新動向，即中日韓在“10+3”框架外進行三國領導人單獨會晤。首次“10+3”框架外的中日韓領導人會議于去年12月在日本福岡舉行，今年10月10日，三國領導人在北京再次會晤。中日韓經(jīng)濟總量占東亞地區(qū)(13國)的85％。過去，中日韓領導人會晤都是在“10+3”會議期間舉行，而現(xiàn)在單獨會晤，反映出三方對東亞合作的重視，及聯(lián)合推動東亞經(jīng)濟一體化前進的決心，這將有力推動東亞共同體建設。

另外，日本對東亞共同體建設也越來越重視。自2009年9月日本民主黨在大選中獲勝以來，日本新首相鳩山由紀夫?qū)ㄔO東亞共同體的重視程度明顯比自民黨增強?？磥?，日本新政府是想通過參與東亞共同體的建設減緩日本在世界大格局變化過程中影響下降的趨勢。

美國奧巴馬政府上臺后，對東亞重視程度也明顯上升。今年7月22日，美國國務卿希拉里在泰國普吉島出席東盟地區(qū)論壇(ARF)部長會議期間，簽署了《東南亞友好合作條約》(TAC)，美國成為TAC的第16個區(qū)域外成員國。此外，美國負責東亞和太平洋事務的助理國務卿坎貝爾今年10月在北京表示美國也想加入東亞共同體，認為亞洲任何安全機制都不能排除美國。美還表示有意參照中國與東盟建立自由貿(mào)易區(qū)的做法，也與東盟建立“10+1”自由貿(mào)易區(qū)。

特別需要指出的是，在全球經(jīng)濟進入大蕭條以來最嚴重的經(jīng)濟衰退和最嚴重的金融危機之時，東亞經(jīng)濟受危機的影響程度并沒有1997年～1998年亞洲金融危機時嚴重，今年前三個季度，東亞整體實現(xiàn)了經(jīng)濟增長，特別是中國的增長更加引人注目。

以上事實是否可以說明，亞太地區(qū)在國際關系中的重要性上升到了前所未有的高度。

歐盟：重要性下降只是相對而言

新舊格局交替，總會有一些國家的地位相對下降。今天，俄羅斯的重要性大概不能與昔日蘇聯(lián)同日而語，盡管俄羅斯今天仍然是一個具有全球影響的大國。

歐洲曾經(jīng)與美國一道是世界的中心，過去幾個世紀大體上是西方主導的，歐洲的重要性是毋庸置疑的。但隨著國際關系重心從大西洋向太平洋轉(zhuǎn)移，歐洲的重要性顯然相對下降。這也是今天歐洲人感到失落的根本原因。歐盟由27國組成，歐洲人自己也承認他們沒有共同的外交政策，也沒有共同的防務政策，因此歐盟很難在國際關系中作為一個統(tǒng)一的行為體發(fā)揮作用。歐盟本身也意識到這個弱點，在《里斯本條約》生效后，他們選舉了赫爾曼·范龍佩為歐洲理事會常任主席(俗稱“歐盟總統(tǒng)”)、凱瑟琳·阿什頓為歐盟外交和安全政策高級代表(俗稱“歐盟外長”)。但這兩位都不是歐洲的重量級人物，他們究竟能夠發(fā)揮多少作用，尚待觀察。

當然，必須看到，歐盟仍然是全球最大的經(jīng)濟體，2008年在壘球61萬億美元的國內(nèi)生產(chǎn)總值中，歐盟就占了18乃億。歐盟仍然是國際關系中的重要力量，它的重要性下降只是相對而言。

擁有全球視野提供更多公共產(chǎn)品

中國一下子走到了國際舞臺的中心，說實在的，我們是缺乏思想準備的。正因為如此，我們中國人可能需要花費更多的時間來思考處在國際舞臺中心的國家要防止什么、要做什么和要注意什么問題。

我們需要防止的可能就是“抖起來”。所謂“抖起來”，就是忘乎所以，自以為了不得，可以對其他國家吆五喝六了，可以看不起小國了，可以對別人傲慢無禮了。那是萬萬要不得的。我曾經(jīng)說過，中國人不怕大災大難，就怕頭腦發(fā)昏。歷史經(jīng)驗告訴我們，中國人裁大跟頭的時候，都是自以為了不得的時候。忘乎所以是我們需要特別警惕的。

走到國際舞臺的中心，我們更需要有全球視野?；仡櫼幌庐斈昝飨椭芸偫頉Q定援建坦贊鐵路的大手筆，可能是有益的。

1970年10月到1976年7月，中國幫助坦桑尼亞和贊比亞修建1860.5公里的鐵路，耗資9.88億人民幣，約相當于1.5億英鎊，大概占到我國當時外匯儲備的1／3以上。鐵路修成之后，坦桑尼亞總統(tǒng)尼雷爾曾經(jīng)動情地說：“過去外國人也曾經(jīng)在非洲修建過鐵路，那是為了掠奪非洲的資源；今天中國幫助我們修鐵路，是為了發(fā)展非洲的經(jīng)濟?！?/p>

中國與非洲的關系是一種新型的國家關系，這種關系的特點是平等、相互尊重和互利共贏，這幾個字可是多少人奮斗了幾百年才實現(xiàn)的。中國幫助非洲是真誠的，當非洲人通過坦贊鐵路這個活生生的事例，看到中國確實把非洲人的事當成自己的事來辦，那么非洲人將心比心，也就把中國人的事當成自己的事來辦。所以才有了1971年10月25日在第26屆聯(lián)合國大會上中華人民共和國合法席位的恢復。這對于中國外交來說太重要了，標志著中國外交進入了一個新階段。1971年與我們的建交國只有64個，今天發(fā)展到171個。這對于我們后來改革開放也太重要了。所以，1971年毛主席動情地說：“是非洲兄弟把我們抬進聯(lián)合國的。”

今天國際上有一句流行的話，叫做“提供公共產(chǎn)品”，是指每個國家，特別是對國際關系影響比較大的國家，應當做出一些造福全人類的事情。世界已經(jīng)變成了一個地球村，你作為地球村的村民，發(fā)展得比較快，你又走到了國際舞臺的中心位置，難道你不應該做一些造福全人類的事嗎?

我們在哪些方面能夠向世界提供更多的公共產(chǎn)品呢?第一，是和平。今天的世界總體上是保持和平的，但是戰(zhàn)亂還很多，聯(lián)合國維和行動的任務越來越重。中國能否考慮對聯(lián)合國維和行動做出更大的支持。第二，是發(fā)展。發(fā)展是全球面臨的又一大課題，我們能不能考慮在促進世界發(fā)展方面采取一些更加有力的行動。第三，是應對氣候變化。氣候變化是21世紀人類面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，而這個挑戰(zhàn)是繞不過去的，我們能不能多做一點事情幫助其他發(fā)展中國家應對氣候變化的挑戰(zhàn)。

走到世界的中心，我們要注意些什么?我以為，要特別注意統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局。統(tǒng)籌兩個大局是胡錦濤主席2006年8月在中央外事工作會議上首先提出來的。在十七大報告中他指出：“當代中國同世界的關系發(fā)生了歷史性變化，中國的前途命運日益緊密地同世界的前途命運聯(lián)系在一起”，“中國發(fā)展離不開世界，世界繁榮穩(wěn)定也離不開中國。”

2009年國際形勢的發(fā)展和變化可能具有某種里程碑的意義。走向新格局的世界一定會更加公正、平等、繁榮和進步。這是我們中國的希望，也是世界的希望。