氣候政治：從邊緣到中心

王　博

能源危機(jī)和經(jīng)濟(jì)滯漲引發(fā)了歐洲和美國(guó)的環(huán)境主義浪潮。隨著氣候變化問(wèn)題被納入國(guó)家安全規(guī)劃，各國(guó)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到必須攜手共同應(yīng)對(duì)氣候變化。

11月，災(zāi)難大片《2012》渲染了一幅世界末日的景象。在影片帶來(lái)的悲劇情緒還未散去的時(shí)候，12月，人們的注意力聚焦到哥本哈根世界氣候變化大會(huì)。與虛構(gòu)的《2012》相比，這個(gè)會(huì)議關(guān)切的是實(shí)實(shí)在在的地球?yàn)?zāi)難，被稱為“拯救地球的最后機(jī)會(huì)”。從“寂靜的春天”到綠色政治

翻閱上世紀(jì)60年代以前的書籍報(bào)刊，幾乎找不到“環(huán)境保護(hù)”這個(gè)詞。那時(shí)，“征服”仍是人類處理與自然關(guān)系的指導(dǎo)思想。但從上世紀(jì)30年代到60年代，在發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家，由于環(huán)境污染而導(dǎo)致的公害事件已經(jīng)頻繁發(fā)生。比利時(shí)煙霧事件、倫敦?zé)熿F事件、洛杉磯光化學(xué)煙霧事件……這些公害事件造成的危害觸目驚心，人們的環(huán)境意識(shí)也隨之開(kāi)始覺(jué)醒。

1962年，美國(guó)女生物學(xué)家雷切爾·卡遜撰寫的《寂靜的春天》出版，此書與她稍早在《紐約客》雜志上發(fā)表的連載文章一道，第一次對(duì)“征服”的絕對(duì)正確性提出了質(zhì)疑，批評(píng)矛頭直指危害環(huán)境的化工巨頭和其他利益集團(tuán)。隨著《寂靜的春天》在國(guó)際社會(huì)的傳播，在社會(huì)意識(shí)和科學(xué)討論中出現(xiàn)了一個(gè)嶄新的詞匯——環(huán)境保護(hù)。

60年代是動(dòng)蕩的時(shí)代，無(wú)論是在美國(guó)還是在歐洲，與反對(duì)冷戰(zhàn)和越戰(zhàn)的政治訴求同時(shí)出現(xiàn)的，還有反對(duì)高消耗、高消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，反對(duì)單純追求經(jīng)濟(jì)而漠視信仰和社會(huì)問(wèn)題，呼喚經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然和諧相處的新思潮。70年代的幾次重大事件更使這種理念深入人心。

1972年，厄爾尼諾現(xiàn)象大爆發(fā)；同時(shí)，中美洲、西非、印度、澳洲、中國(guó)和蘇聯(lián)都發(fā)生大旱，全球出現(xiàn)空前的糧食短缺。同一年，羅馬俱樂(lè)部的研究報(bào)告《增長(zhǎng)的極限》發(fā)表，引發(fā)爆炸性影響。1973年，中東石油危機(jī)在第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)的炮聲和余煙中爆發(fā)，西方經(jīng)濟(jì)也從此步入長(zhǎng)達(dá)十幾年的“滯漲”衰退。

能源危機(jī)和經(jīng)濟(jì)滯漲引發(fā)了歐洲和美國(guó)的環(huán)境主義浪潮。這個(gè)浪潮在知識(shí)界、政界、非政府組織、公民社會(huì)等多個(gè)層面席卷歐洲：以羅馬俱樂(lè)部的報(bào)告為代表的生態(tài)主義開(kāi)始影響知識(shí)界和精英的環(huán)境意識(shí)；地球之友、綠色和平等許多環(huán)境組織成立，以環(huán)境問(wèn)題為中心的游行示威不斷發(fā)生，要求政府采取措施保護(hù)環(huán)境；以瑞典為代表的北歐國(guó)家開(kāi)始積極推行環(huán)保政策；1968年“五月風(fēng)暴”之后的學(xué)生運(yùn)動(dòng)開(kāi)始向環(huán)保運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)型。1977年4月22日，美國(guó)2000萬(wàn)各階層人士參加了盛大的環(huán)保游行。這一天也因此被定為地球日。

從歐洲開(kāi)始，環(huán)保運(yùn)動(dòng)很快走向制度化并力圖影響政府政策。許多環(huán)境組織逐漸大型化和國(guó)際化，環(huán)境運(yùn)動(dòng)組織紛紛聯(lián)合起來(lái)，“由綠而黨”，紛紛改名為或被視為“綠黨”，成為歐洲政治版圖中最為活躍的新興政治力量。到了90年代，“環(huán)境保護(hù)主義”已經(jīng)成為一個(gè)被廣為接受的社會(huì)思潮。

綠色思潮的全球擴(kuò)展自然也一直在促進(jìn)著關(guān)于環(huán)境問(wèn)題的壘球協(xié)商。1992年，聯(lián)合國(guó)里約環(huán)境與發(fā)展大會(huì)召開(kāi)，這是1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議之后最重要的一次壘球性氣候和環(huán)境大會(huì)。180多個(gè)國(guó)家派代表團(tuán)出席了會(huì)議，參加會(huì)議的還有聯(lián)合國(guó)及其下屬機(jī)構(gòu)等70多個(gè)國(guó)際組織的代表，非政府組織也第一次大規(guī)模地進(jìn)入氣候政治的世界政治舞臺(tái)。會(huì)議討論并通過(guò)了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》(即《地球憲章》)、《21世紀(jì)議程》和《關(guān)于森林問(wèn)題的原則聲明》，并簽署了聯(lián)合國(guó)防止地球變暖的《氣候變化框架公約》和《生物多樣化公約》兩個(gè)公約。氣候變化引起安全關(guān)注

氣候變化問(wèn)題最初是作為環(huán)境問(wèn)題而由科學(xué)家提出并加以討論的。1974年，世界氣象組織開(kāi)始了氣候變化的科學(xué)研究。同時(shí)，也有學(xué)者開(kāi)始將環(huán)境、氣候變化、外交和安全等問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)。直到1988年，“氣候變化”問(wèn)題才逐漸引起了大眾關(guān)注，有了上升為國(guó)家安全和外交政策的可能。

80年代末期，越來(lái)越多的證據(jù)顯示，全球變暖現(xiàn)象日益明顯。面對(duì)科學(xué)界逐漸形成的關(guān)于全球變暖趨勢(shì)不可避免的共識(shí)，1987年由聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)發(fā)布的題為《我們的共同未來(lái)》的報(bào)告，首次在官方意義上使用了“環(huán)境安全”一詞。

1988年是“氣候變化”等問(wèn)題作為安全、外交問(wèn)題引起公眾關(guān)注極其重要的一年。這一年，美國(guó)發(fā)生了極為嚴(yán)重的干旱，提供全美糧食的核心生產(chǎn)地帶受到沉重打擊。美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)氣候變暖的后果感到震驚，并就此舉行了聽(tīng)證會(huì)?？茖W(xué)家詹姆斯-漢森在聽(tīng)證會(huì)上說(shuō)，有99％的把握可以確信，由于人類推動(dòng)了溫室氣體向大氣中的排放，氣候確實(shí)在變化，溫室效應(yīng)已經(jīng)發(fā)生。他堅(jiān)信，理論與預(yù)測(cè)如今都已經(jīng)變?yōu)榱爽F(xiàn)實(shí)，“我們現(xiàn)在生活在一個(gè)溫室的世界之中”。

同年6月，加拿大政府在多倫多主持召開(kāi)了堪稱第一次由各國(guó)決策者及科學(xué)家共同參加的具有里程碑意義的會(huì)議，會(huì)議主題是“變化中的大氣：全球安全的含義”。在這次會(huì)議上，科學(xué)家提供了關(guān)于氣候與海平面的可能上升值的預(yù)測(cè)，來(lái)自40多個(gè)國(guó)家的政治家則討論了此變化就其本質(zhì)而言所帶來(lái)的安全、經(jīng)濟(jì)與政治后果。會(huì)議達(dá)成如下共識(shí)，即“人類正在進(jìn)行一場(chǎng)自身未曾意識(shí)到的、難以控制的而又遍及全球的實(shí)驗(yàn)，其最終后果或許僅次于一場(chǎng)全球核戰(zhàn)爭(zhēng)”。

將氣候變化納入各國(guó)決策者視野的努力通過(guò)1988年8月聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署與世界氣象組織建立的“政府何氣候變化專門委員會(huì)”(IPCC)而得到進(jìn)一步發(fā)展，這一機(jī)構(gòu)試圖為決策者應(yīng)對(duì)全球變暖威脅而采取適當(dāng)行動(dòng)提供盡可能科學(xué)的依據(jù)。

自1989年到90年代中期，較為系統(tǒng)地分析環(huán)境，尤其是氣候變化問(wèn)題與國(guó)家安全存在緊密聯(lián)系的有分量的專論性文章紛紛涌現(xiàn)。人們認(rèn)識(shí)到，需要對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成要素進(jìn)行重新界定，需要“包括資源、環(huán)境與人口因素”。而且，對(duì)于環(huán)境尤其是氣候變化問(wèn)題，單個(gè)國(guó)家或者國(guó)家團(tuán)體沒(méi)有能力加以應(yīng)對(duì)，人類如要繼續(xù)生存下去，就需要充分采納新的思維方式。

而冷戰(zhàn)的結(jié)束，為氣候變化議題成為全球性改治問(wèn)題、進(jìn)入各國(guó)政府的決策領(lǐng)域，提供了必要的條件。

氣候談判全球磋商歷程

隨著氣候變化問(wèn)題被納入國(guó)家安全規(guī)劃，各國(guó)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到必須攜手共同應(yīng)對(duì)氣候變化，達(dá)成協(xié)議、采取措施，通過(guò)削減溫室氣體的排放來(lái)減緩全球變暖進(jìn)程。于是，自上世紀(jì)80年代后期，氣候變化國(guó)際談判開(kāi)始啟動(dòng)。由于談判所涉及的問(wèn)題與各國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展利益攸關(guān)，彼此間的矛盾沖突點(diǎn)較多，談判進(jìn)程比較緩慢。

總體來(lái)看，氣候變化國(guó)際談判大致可分為《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》談判和生效階段、《京都議定書》談判和生效階段，及后《京都議定書》談判階段。

1988年，聯(lián)合國(guó)第43次大會(huì)首次討論了氣候變化問(wèn)題。同年，在加拿大多倫多召開(kāi)的第一次世界氣候大會(huì)提出，要求全球二氧化碳的排放量到2005年減少20％，到2050年減少50％。1990年，聯(lián)合國(guó)正式?jīng)Q定發(fā)起《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》談判，并成立政府間談判委員會(huì)。從1991年2月起，經(jīng)過(guò)15個(gè)月的談判，最終于1992年5月通過(guò)。并于同年6月在聯(lián)合國(guó)里約環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上由各國(guó)簽署。1994年3月21日，“公約”生效。

1995年3月，在柏林召開(kāi)的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第一次締約方大會(huì)通過(guò)了著名的“柏林授權(quán)”，議定書的談判啟動(dòng)。1997年12月，第三次締約方大會(huì)在京都召開(kāi)，談判達(dá)成《京都議定書》，首次定量確定發(fā)達(dá)國(guó)家排放溫室氣體的限額(2008“2012年平均排放量比1990年下降5.2％)?！毒┒甲h定書》反應(yīng)了共同但有區(qū)別責(zé)任的原則、也提出了幫助發(fā)達(dá)國(guó)家以較低成本實(shí)現(xiàn)減控排放目標(biāo)的“靈活機(jī)制”，即排放權(quán)交易機(jī)制(ET)、聯(lián)合履約機(jī)制(JI)和清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)。

由于各談判國(guó)家集團(tuán)之間存在種種分歧，談判曾幾度遭受重大挫折。經(jīng)過(guò)《公約》締約方七次大會(huì)，各國(guó)基本完成了談判任務(wù)，但由于美國(guó)退出《京都議定書》等原因，在最后達(dá)成的協(xié)議中，許多指標(biāo)和義務(wù)都已經(jīng)大打折扣。

2005年，《京都議定書》正式生效。2007年12月，在印度尼西亞巴厘島舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)，通過(guò)了“巴厘路線圖”，此路線圖將美國(guó)納入其中。并強(qiáng)調(diào)了以前歷次談判中都易于忽略的適應(yīng)氣候變化問(wèn)題、技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)讓問(wèn)題及資金問(wèn)題，關(guān)于氣候變化的國(guó)際談判與合作進(jìn)入了一個(gè)新階段。

12月7日，哥本哈根氣候大會(huì)正式開(kāi)幕，來(lái)自192個(gè)國(guó)家的相關(guān)人士將在為期十天的會(huì)議中一起商討第一承諾期之后的減排方案。《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書德布爾在致辭中呼吁各方就氣候變化問(wèn)題達(dá)成有效協(xié)議，提出嚴(yán)格的減排目標(biāo)，并為發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)支持。發(fā)展中國(guó)家的代表隨后分別發(fā)言支持德布爾的呼吁，強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)，為發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)等方面的援助。對(duì)此要求，美、日等“傘形集團(tuán)”國(guó)家和歐盟的代表以愿為應(yīng)對(duì)氣候變化提供“合適份額”的資金作出回應(yīng)?？v觀各方言論，“期盼本次大會(huì)能夠最終達(dá)成一份有約束力的協(xié)議”已經(jīng)成為共識(shí)，這為接下來(lái)的持續(xù)會(huì)談帶來(lái)些許樂(lè)觀。