談國(guó)有林場(chǎng)飲水安全建設(shè)

王海斌　張　梁

摘要：林業(yè)在改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。國(guó)有林場(chǎng)在林業(yè)生態(tài)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中起著骨干、示范作用。改善國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，是解決國(guó)有林場(chǎng)飲水安全問題，是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分。

關(guān)鍵詞：國(guó)有林場(chǎng)飲水建設(shè)

1遼寧國(guó)有林場(chǎng)概況

我省國(guó)有林場(chǎng)大多興建于五、六十年代，承擔(dān)造林營(yíng)林任務(wù)，定性為全額撥款事業(yè)單位。1985年，國(guó)家實(shí)行“撥改貸”政策后，體制變?yōu)樽允兆灾У氖聵I(yè)單位，實(shí)行企業(yè)化管理。2000年，國(guó)家實(shí)行以生產(chǎn)木材為主全面向生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變，國(guó)有林場(chǎng)承擔(dān)任務(wù)發(fā)生了根本性變化，主要是承擔(dān)生態(tài)建設(shè)任務(wù)，但體制一直沿用至今。

全省現(xiàn)有國(guó)有林場(chǎng)182個(gè)，分布在14個(gè)市，57個(gè)縣(市、區(qū))，其中遼東山區(qū)99個(gè)，遼西北地區(qū)69個(gè)，遼中南平原沿海地區(qū)14個(gè)。遼中南地區(qū)林場(chǎng)分布特點(diǎn)是一個(gè)縣(市)只有一個(gè)林場(chǎng)。國(guó)有林場(chǎng)事權(quán)管理以縣為主，縣屬林場(chǎng)164個(gè)，占90％，廳直5個(gè)，市直14個(gè)：職工總數(shù)23669人，其中在職17178人，離退休6491人。在職職工中，60％的職工在管理、技術(shù)、護(hù)林崗位上，40％的下崗職工承包、經(jīng)營(yíng)林場(chǎng)森林資源及自謀職業(yè)。

國(guó)有林場(chǎng)是我省生態(tài)建設(shè)的主力軍，其森林大多分布在生態(tài)主要區(qū)域及生態(tài)脆弱帶，構(gòu)成我省生態(tài)體系建設(shè)的基本柜架。大伙房、渾河、觀音閣、白石等二十幾座大中型水庫(kù)周圍，由10處國(guó)有林場(chǎng)庇護(hù)：重要江河源頭有65處林場(chǎng)分布；科爾沁沙地南緣由7處林場(chǎng)連成防護(hù)網(wǎng)；生態(tài)環(huán)境脆弱、水土流失嚴(yán)重的遼西地區(qū)也有19處林場(chǎng)保護(hù)。國(guó)有林場(chǎng)在發(fā)揮巨大的生態(tài)效益和社會(huì)效益的同時(shí)，所經(jīng)營(yíng)的商品林為我省創(chuàng)造了一定的經(jīng)濟(jì)效益。在全省林業(yè)建設(shè)中起到了骨干、示范和輻射作用。

2國(guó)有林場(chǎng)飲水設(shè)施存在問題

國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，國(guó)有林場(chǎng)飲水安全問題不容忽視。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)部吃水困難的70個(gè)工區(qū)，飲水困難的人口達(dá)6萬人。國(guó)有林場(chǎng)絕大部分沒有自來水，飲水困難有五種類型：一是資源型缺水。西北部分地區(qū)十年九旱，多年連旱，造成這一地區(qū)長(zhǎng)年缺水。此種類型占飲水困難林場(chǎng)的30％。二是工程型缺水。部分地區(qū)，年降雨量雖在1000mm左右，但由于地形、地貌和地質(zhì)條件復(fù)雜，山高坡陡，有水蓄不住，沒有飲水工程。長(zhǎng)期靠人挑車?yán)綆坠镆酝獾乃⒑恿魅∷?。此種類型占飲水困難林場(chǎng)的10％。三是水質(zhì)型缺水。一些林場(chǎng)所在地區(qū)地下水和地面水含氟、砷等礦物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，林場(chǎng)群眾長(zhǎng)期飲用，輕者患氟斑牙，重者骨骼變形乃至癱瘓。四是直接飲用河水、雨水等達(dá)不到國(guó)家飲水安全標(biāo)準(zhǔn)的苦咸水。此種類型占飲水困難林場(chǎng)的5％。五是其它原因如海水入侵導(dǎo)致的吃水困難等。此種類型占飲水困難林場(chǎng)的2％。

造成的主要原因：一是國(guó)有林場(chǎng)在建場(chǎng)初期采取的是“先生產(chǎn)、后生活”、建設(shè)做貢獻(xiàn)的思想指導(dǎo)下，國(guó)家投資主要用在營(yíng)林生產(chǎn)上，生產(chǎn)生活等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本上沒有搞。二是國(guó)家在1985年以前對(duì)國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的投入很不足，1985年以后國(guó)家又停止了投入。林場(chǎng)社會(huì)性公共基礎(chǔ)設(shè)施欠賬相當(dāng)嚴(yán)重。三是國(guó)有林場(chǎng)飲水設(shè)施建設(shè)沒有納入當(dāng)?shù)厮ㄔO(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和農(nóng)村“改水改廁”工程。四是絕大多數(shù)國(guó)有林場(chǎng)沒有積累資金搞建設(shè)的能力。

3國(guó)有林場(chǎng)飲水設(shè)施建設(shè)建議

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，從廣大國(guó)有林場(chǎng)職工群眾的根本利益和林場(chǎng)持續(xù)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，堅(jiān)持以人為本，加快國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高國(guó)有林場(chǎng)群眾的生活質(zhì)量，全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)有林場(chǎng)。

加大投入，加快國(guó)有林場(chǎng)飲水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國(guó)有林場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活用水供應(yīng)有保障，并達(dá)到安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，飲水工程項(xiàng)目擬按以下運(yùn)行。

3.1明確任務(wù)加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，各級(jí)政府和林業(yè)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入重要議事日程，精心組織，明確責(zé)任。

3.2統(tǒng)籌規(guī)劃緊緊抓住國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的機(jī)遇，制定科學(xué)規(guī)劃，確定各階段的目標(biāo)任務(wù)和工作措施，統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施。

3.3加強(qiáng)資金管理將國(guó)有林場(chǎng)飲水安全建設(shè)納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃中。項(xiàng)目建設(shè)資金分項(xiàng)目、分資金類型進(jìn)行管理，分級(jí)簽訂資金使用合同，明確各級(jí)法人和項(xiàng)目實(shí)施單位的責(zé)任與義務(wù)。加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，嚴(yán)禁擠占、截留、挪用，提高資金使用效益。

3.4保障工程質(zhì)量項(xiàng)目管理嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)都要遵守國(guó)家法律法規(guī)和各項(xiàng)管理辦法。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自更改國(guó)家批復(fù)的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)方案和建設(shè)內(nèi)容，不得隨意調(diào)整概預(yù)算。各級(jí)職能部門要加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化工程質(zhì)量意識(shí)，實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，確保工程達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮應(yīng)有的效益，保證建設(shè)項(xiàng)目按期、保質(zhì)、保量完成。

3.5統(tǒng)籌兼顧實(shí)施項(xiàng)目國(guó)有林場(chǎng)飲水安全項(xiàng)目的實(shí)施，要與林場(chǎng)生產(chǎn)生活實(shí)際相結(jié)合，要與林場(chǎng)的脫貧致富相結(jié)合，要與林場(chǎng)的各項(xiàng)改革相結(jié)合，要與林場(chǎng)的文明建設(shè)結(jié)合起來。力爭(zhēng)項(xiàng)目發(fā)揮出最大最好的效益。