我國高校后勤改革的制度變遷

米　展　呂永曼

摘要：本文以制度變遷的視角，分析了我國高校后勤社會化的改革進程。并認為高校應該克服路徑依賴，進行積極的路徑探索，以選擇適合自己的改革模式。

關鍵詞：強制性變遷誘導性變遷路徑依賴改革模式

1高校后勤的制度性非均衡

制度變遷(Institution change)是制度的替代、轉換與交易的過程，是一種效益更高的制度對另一種制度的替代過程。根據(jù)制度變遷的理論，當一種制度處于非均衡狀態(tài)時，就需要制度變遷。這里的均衡與非均衡都是一種狀態(tài)，制度就處于這種狀態(tài)之中，這種均衡與非均衡表現(xiàn)在供求、結構性和利益性這幾個方面，對于我國高校的后勤體系來說，它現(xiàn)在處于一種非均衡狀態(tài)，所以就會必然的帶來制度的變遷。

我國高等學校的后勤體系，像其他事業(yè)單位一樣，是在新中國成立后，遵循著計劃經(jīng)濟的規(guī)律被接管和改造，從而逐步形成的高等學校后勤保障體系。這就是：“高校后勤保障的運行完全靠政府的財政支撐，每個學校都有自己的后勤服務部門，專門負責為本校的教學、科研和師生生活服務，后勤部門的經(jīng)費由學校行政劃撥，采用無償供給和無償服務的事業(yè)性、福利性運行機制，高校后勤在本質上是單一的行政事業(yè)服務工作?！痹谝院蟮膸资昀?，我國高等學校后勤保障一直采用這種運行方式運行。隨著我國經(jīng)濟體制和政治體制改革的不斷深入，使得按傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟條件下的資源配置方式而建立起來的高校后勤保障體系愈來愈不堪重負，高校后勤設施的落后和薄弱成為制約我國高校高等教育事業(yè)發(fā)展的重要因素。顯然，無論是從供求關系還是從結構分析和利益分析來看，它已不適合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和高校自身發(fā)展的需要。因此需要另外一種新的制度來轉換或者替代。

2高校后勤社會化改革的路徑依賴

新制度經(jīng)濟學家建立了兩種典型的制度變遷的理論模型，一種是誘致性制度變遷，一種是強制性制度變遷?！罢T致性制度變遷指的是現(xiàn)行制度安排的變更或替代，或者是新制度安排的創(chuàng)造，它由個人或一群(個)人，在響應獲利機會時自發(fā)倡導、組織和實行?！绷忠惴蛳壬J為所謂強制性制度變遷，是指由政府命令和法律引入和實行的變遷。

縱觀我國高校后勤社會化改革，1985年中共中央在《中共中央關于教育體制改革的決定》中首次以中央文件形式明確提出高等學校后勤改革的方向是實行社會化，1999年至2002年先后召開了關于高校后勤社會化改革的四次會議，可見這期間的改革是由政府啟動和推行的，每一個環(huán)節(jié)無一不滲透著政府的指導性意見，因此，這段期間的改革是以強制性的變遷為主。

我們發(fā)現(xiàn)，從2002年至今，國家對高校后勤改革沒有出臺過相關指導性的政策，也不再組織召開高校后勤社會化改革工作會議，許多高校也采取觀望的態(tài)度，致使改革有停滯不前的趨勢，高校的后勤改革似乎陷入了低潮。

這縱然與強制性變遷本身存在的缺陷有關，但是從制度變遷的過程來看，我們認為在制度變遷的過程中存在著路徑依賴(Path-dependence)。道格拉斯·諾思認為，路徑依賴有兩種情況，一種是說，一旦一種獨特的發(fā)展軌跡建立起來之后，一系列的外在性、組織學習過程、主觀模型都會加強這一軌跡。一種具有適應性的有效制度演化軌跡將允許組織在不確定性環(huán)境下選擇最大化目標，允許組織進行各種試驗并建立有效的反饋機制，去識別和消除無效規(guī)則，有效保護產(chǎn)權，以引致長期經(jīng)濟增長。另一種情況是說，一旦起始階段帶來了報酬遞增的制度，而在市場不完全、組織無效的情況下，會產(chǎn)生一些現(xiàn)有制度的既得利益者，他們不是為了社會利益而是為了自身利益，因此會維護現(xiàn)有制度，從而使這種無效的制度持續(xù)下去。這就是說在制度變遷中，這種報酬遞增和自我強化的機制，使制度變遷一旦走上了某一路徑，它的既定方向會在以后的發(fā)展中得到自我強化，沿著既定的路徑，經(jīng)濟和政治制度的變遷可能進入良性循環(huán)，也可能順著原來的非績效的路徑往下滑，甚至被鎖定在低效狀態(tài)，陷入惡性循環(huán)而不能自拔。

這就為我們各個高校后勤社會化改革的低潮現(xiàn)狀做了一個理論的解釋。在改革的過程中，計劃經(jīng)濟體制下的老舊的后勤管理的觀念會時時地影響著我們的改革者。這主要表現(xiàn)在高校后勤管理的人事制度和后勤實體的組織性質上。第一，對于后勤體系中有行政編制的人員安置問題的處理。有些學校為了保持學校的穩(wěn)定，會保留這些有人員的行政編制，這就會使他們不愿意與學校脫離，而反對后勤實體與高校分離，成為改革的一種阻礙，影響了新制度的實施。有些不保留這些人員編制的學校，又不能有效的安置和消化這些人員，同樣的他們也會在使新制度無法有效實施。第二，后勤實體的組織性質不明確。高校后勤社會化要求后勤實體按照現(xiàn)代的企業(yè)制度組建運行，而企業(yè)制度的核心是追求利潤最大化，而高校后勤所服務的老師和學生，尤其是學生這一特殊群體，要求它具有一定的公益性，這就形成了一個二律背反。

高校后勤社會化改革要想克服這種路徑依賴，最主要的是要轉變觀念并且進行更為積極的路徑探索。加強思想觀念的創(chuàng)新，作為思想觀念的意識形態(tài)理論是新制度經(jīng)濟學關于制度變遷的重要理論基石。道格拉斯·諾思認為，作為支配人們日常行為的各種習慣、準則和規(guī)范等各種意識形態(tài)是有促使交易雙方?jīng)Q策過程簡化，從而節(jié)省交易費用的功能。意識形態(tài)是人們關于世界的一套信念，它是個人與其環(huán)境達成協(xié)議的一種節(jié)約費用的工具，它具有確認現(xiàn)行制度結果符合文理凝聚某個團體的功能，諾思認為“意識形態(tài)是減少提供其他制度安排的服務費用的最重要的制度安排”，同時他在研究中發(fā)現(xiàn)，由于既存的文化、傳統(tǒng)、信仰體系等因素的制約，社會制度演進不可避免地會存在“路徑依賴”。因此，我們認為在后勤改革中，加強宣傳，加強理論創(chuàng)新，加強學校領導、師生、家長、后勤職工對后勤改革的觀念認同，顯得非常重要。思想觀念的影響是根深蒂固的，它不是通過強制力能解決的，因此，通過加強宣傳，為制度變遷創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，使高校后勤社會化改革沿著發(fā)展的新路徑順利前進。

3高校后勤社會化改革的路徑選擇

那么，作為高等學校本身，目前具體要怎樣面對這個制度變遷呢?在后勤社會化改革的進程中，高校首先要樹立改革的思想觀念，認清改革的目標，使高校后勤改革從強制性變遷的主導中逐漸轉變?yōu)檎T致性變遷，使高校成為改革的主導力量，從而強制性變遷與誘致性變遷密切配合，達到了優(yōu)勢互補，使改革能夠前進，制度變遷能夠達到新的均衡。第二，在改革的進程中，各個高校探索了不同的發(fā)展模式，主要有后勤社會化的模式、高校與高校之間的聯(lián)合、服務實體模式，其中社會化模式是通過高校將后勤服務的基礎設施、生活服務項目、管理運作等等交由社會和企業(yè)來承擔，分離出新的后勤經(jīng)濟實體，以政府和社會為服務主體，充分利用社會資源，引進社會服務企業(yè)或力量為學校服務，以減少學校對后勤服務的投資，利用社會力量公開競爭，投標。高校之間聯(lián)合辦后勤，成立后勤集團，實行企業(yè)化的

管理。學校要根據(jù)企業(yè)與事業(yè)分開、科學管理的原則，使后勤集團逐步成為自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧、走向社會，參與市場競爭的經(jīng)濟實體。服務實體模式是由高校自身成立后勤集團或者是組建后勤實體，使得后勤實體與高校的管理方式，由原來的行政命令改為平等的簽約形式。這需要后勤系統(tǒng)要有獨立的運作體系，能夠自主經(jīng)營，自負盈虧，并且能夠利用多元化的社會資源為學校提供后勤服務。

各個高校要結合其所在地區(qū)的經(jīng)濟條件，高校大部分學生生源所在地的經(jīng)濟情況，根據(jù)高校自身的后勤建設情況等等，因地制宜，因人制宜，因時制宜地選擇適合自己學校的改革模式，充分發(fā)揮自身的作用。

以南京工業(yè)大學為例，它通過后勤社會化的途徑，引進江蘇電信來出資安裝，將南京工業(yè)大學江浦校區(qū)的網(wǎng)絡和電話系統(tǒng)進行了改進，并且交由江蘇電信進行管理。另外，高校之間的校際聯(lián)合辦后勤也逐步發(fā)展起來，比如北京化工大學、北京服裝學院、北京中醫(yī)藥大學、對外經(jīng)貿大學、中國金融學院五院校組建了東方大學城后勤服務集團，集團下設了物資供應、餐飲服務、教育超市等分公司。這些高校都取得了一定的積極效果。

綜上所述，高校后勤是高等學校的重要組成部分，雖然他從屬于教學和科研等事業(yè)，但是它的存在對教學和科研的發(fā)展起著重要的保障作用。高等學校后勤的社會化改革是高等學校改革的重要方面，從一定層面上來說，如果高校不能建立起一個精簡高效、費用適中、保障有力的后勤體系，就會對高等教育改革產(chǎn)生很大的負面影響。并且我們認為，在繼續(xù)推進改革的進程中，要繼續(xù)發(fā)揮政府的強制性變遷的作用，政府要給高校更實際的指導。高校也要充分發(fā)揮調動自身的積極性，最主要的是要轉變觀念，認識到改革的重要性，選擇適合自身的改革模式，使后勤改革沿著既定的路徑進入良性循環(huán)軌道并迅速自我優(yōu)化。這樣強制性制度變遷與誘致性制度變遷密切配合，優(yōu)勢互補，逐漸的推動高校后勤改革步入一個新的進程，從而使制度變遷能夠達到新的均衡。

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