廣西實(shí)施產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略存在的障礙與對策研究

王　月

摘要：產(chǎn)學(xué)研合作，是以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，在政府引導(dǎo)下，通過企業(yè)、大學(xué)和科研院所之間的合作，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，提高科技創(chuàng)新能力，帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文分析了廣西產(chǎn)學(xué)研合作存在的障礙，并提出了相關(guān)的對策。

關(guān)鍵詞：廣西產(chǎn)學(xué)研障礙對策

0引言

產(chǎn)學(xué)研合作雖已受到政府的大力提倡，擁有大學(xué)與科研院所的技術(shù)條件作支撐，但是在市場競爭激烈和科技迅猛發(fā)展的全球化的今天，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合仍存在許多的困難。其中，科研成果轉(zhuǎn)化率相當(dāng)?shù)牡?，大部分科研成果都只能留在?shí)驗(yàn)室里，無法應(yīng)用于生產(chǎn)。對于處于西部地區(qū)的廣西來說，科研成果利用率低，產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟存在著許多方面的障礙。

1廣西實(shí)施產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略存在的障礙

1.1大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的文化與價(jià)值取向差異大學(xué)的文化是崇尚自由，追求真理。其科研的時(shí)間長、成本高、風(fēng)險(xiǎn)大。大學(xué)科研人員在評職稱時(shí)，主要以論文的數(shù)量、水平為標(biāo)準(zhǔn)，而不重視科研成果的開發(fā)與應(yīng)用。這導(dǎo)致科研人員選擇的課題不是面向市場需求，其成果不具可生產(chǎn)性，造成科研成果的有效供給不足。企業(yè)是自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)主體，追求利潤最大化。它需要的科研成果一般是成本低、風(fēng)險(xiǎn)小、利潤高。科研成果的應(yīng)用技術(shù)由大學(xué)、科研院轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，大多只是一種簡單的交鑰匙的短期行為。企業(yè)只是簡單重復(fù)的利用技術(shù)，并沒有實(shí)現(xiàn)對科研成果的“二次創(chuàng)新”。使得科研成果的轉(zhuǎn)化率低，最終影響企業(yè)對科研成果應(yīng)用與開發(fā)的積極性。在南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)，集中了廣西70％的大中專院校、科研機(jī)構(gòu)，但過去卻面臨著尷尬的局面：一邊是企業(yè)缺乏創(chuàng)新技術(shù)的有力支撐，發(fā)展動(dòng)力不足，競爭力弱：另一邊是豐碩的科研成果找不到“婆家”，難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。表1報(bào)告了廣西省的227個(gè)企業(yè)中止創(chuàng)新原因的數(shù)據(jù)，它說明了：全部企業(yè)中止創(chuàng)新的原因主要還是技術(shù)不成熟，尤其是從事創(chuàng)新活動(dòng)的小型企業(yè)：其次是新的技術(shù)水平與企業(yè)生產(chǎn)水平不匹配。

1.2科研人才和技術(shù)人員的缺失在科研成果轉(zhuǎn)讓給企業(yè)之后，還需進(jìn)行后續(xù)開發(fā)，即“二次創(chuàng)新”。企業(yè)自身的創(chuàng)新力量薄弱，科研人才緊缺，應(yīng)與大學(xué)進(jìn)行人才對接。企業(yè)需要的是動(dòng)手能力強(qiáng)，短時(shí)間內(nèi)能承擔(dān)科研項(xiàng)目的實(shí)用性人才，而大部分的大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生，因缺乏相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)，不能快速適應(yīng)企業(yè)需求。這導(dǎo)致了大學(xué)、科研院所的人才濟(jì)濟(jì)，但企業(yè)卻找不到適用的人才。2006年，對廣西省中止創(chuàng)新的227家企業(yè)，其中缺乏技術(shù)人員或技術(shù)人員流失的情況進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計(jì)：①全部企業(yè)缺失技術(shù)人員，程度高的有71個(gè)，低的有156個(gè)。②大中型企業(yè)缺失技術(shù)人員，程度高的有10個(gè)，低的有39個(gè)。③小型企業(yè)缺失技術(shù)人員，程度高的有61個(gè)，低的有117個(gè)。由此可見，人才缺失對企業(yè)的創(chuàng)新造成了一定的影響。

1.3科研資金投入不足2000年廣西全區(qū)科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)的總支出為83596.8萬元，R＆D經(jīng)費(fèi)總支出占當(dāng)年全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重為0.4％，遠(yuǎn)未達(dá)到國家提出占GDP總額1.5％的比例。2001年全區(qū)科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R＆D)經(jīng)費(fèi)的總支出為8億萬元，比2000年減少了4.2％。2006年廣西全區(qū)技術(shù)創(chuàng)新費(fèi)用總支出為4877492萬元。其中企業(yè)資金為4419638萬元，占總創(chuàng)新費(fèi)用的90.61％：政府資金為135215萬元，減免稅為10362萬元，金融機(jī)構(gòu)貸款中的政策性貸款為4263萬元，占總創(chuàng)新費(fèi)用的3.07％；金融機(jī)構(gòu)貸款總共為169647萬元，占總創(chuàng)新費(fèi)用的3.48％；來自于國外的資金為22794萬元；其他來源為119835萬元；吸收風(fēng)險(xiǎn)投資為?？梢姡瑒?chuàng)新費(fèi)用的主要來源還是企業(yè)資金。政府、金融機(jī)構(gòu)對產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目的支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，風(fēng)險(xiǎn)投資尚未發(fā)生作用?？梢姀V西產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目的資金投入不足，將導(dǎo)致中試階段的資金投入不足。而中試階段的薄弱使科技鏈與產(chǎn)業(yè)鏈相脫節(jié)，直接影響到產(chǎn)學(xué)研合作成果的轉(zhuǎn)化。

1.4利益共享與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制不完善由于產(chǎn)學(xué)研合作各方分別處于不同的系統(tǒng)，在利益分配與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)問題上難以達(dá)成一致，出現(xiàn)了很多問題。如：①投資比例與利益分配問題。大學(xué)、科研院所以技術(shù)入股，企業(yè)以資金八股，合作各方都擔(dān)心自身利益得不到保障。②知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題。由于科研成果的轉(zhuǎn)讓價(jià)格不明，使得產(chǎn)學(xué)研各方對成果價(jià)值的評估標(biāo)準(zhǔn)不同。③對潛在的技術(shù)、市場、管理等風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測不足，合作協(xié)議對責(zé)、權(quán)、利界定不清。產(chǎn)學(xué)研合作各方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力差異、責(zé)任模糊。④對科研人員的獎(jiǎng)勵(lì)問題。由于參加產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目的回報(bào)不高，在職稱評定、業(yè)績考核中對產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目的認(rèn)同價(jià)值較低，影響了科研人員申報(bào)產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目的積極性。

1.5政策法規(guī)還未完全到位產(chǎn)學(xué)研合作各方隸屬于不同的部門，在管理體制上各自為政。因此規(guī)范和協(xié)調(diào)各方及相互之間的關(guān)系，需要一套完善的政策法規(guī)。從2009年開始，廣西開始修改并制定《廣西科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》、《廣西知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》、《廣西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)條例》、《廣西壯族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《廣西高層次科技人才政策》等政策法規(guī)，將對產(chǎn)學(xué)研合作戰(zhàn)略產(chǎn)生重要的影響。但廣西在該方面的政策法規(guī)還有待完善，如產(chǎn)學(xué)研合作模式、課題立項(xiàng)、投融資、利益分配、中介機(jī)構(gòu)、信息與人才交流建設(shè)、工商管理、人才激勵(lì)等方面，都應(yīng)制定明確統(tǒng)一的政策法規(guī)，來規(guī)范和約束產(chǎn)學(xué)研合作的行為。

1.6科技中介機(jī)構(gòu)的作用尚未充分發(fā)揮目前，自治區(qū)一級科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)有6個(gè)，包括廣西生產(chǎn)力促進(jìn)心、廣西技術(shù)市場、廣西華南技術(shù)交易所、廣西科技評估中心、科技無形資產(chǎn)評估事務(wù)所和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人事務(wù)所等。科技信息網(wǎng)已聯(lián)接到全區(qū)各地市縣及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。到2001年全自治區(qū)擁有16個(gè)地方和行業(yè)生產(chǎn)力促進(jìn)中心，其總收入達(dá)7061.2萬元。而風(fēng)險(xiǎn)投資中介機(jī)構(gòu)尚未建立。廣西科技中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展條件薄弱，無論是整體素質(zhì)，還是基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和核心競爭力，與先進(jìn)省份都有一定的差距。由于受到政策、資金和人才不足的困擾，廣西科技中介服務(wù)體系遠(yuǎn)未形成，科技中介機(jī)構(gòu)的作用尚未充分發(fā)揮。

2加快發(fā)展廣西產(chǎn)學(xué)研合作的對策

2.1轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作主體之間的人才交流大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的文化與價(jià)值的取向差異，不是不可調(diào)和的。大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)擁有人才、諸多的學(xué)科門類和大量的實(shí)驗(yàn)室研究成果。但因缺乏中試基地，實(shí)驗(yàn)室成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，必須有實(shí)際操作能力強(qiáng)的技術(shù)人員的協(xié)助。而企業(yè)就擁有這樣經(jīng)驗(yàn)豐富，動(dòng)手能力強(qiáng)的技術(shù)人員，這就是企業(yè)的優(yōu)勢。故雙方應(yīng)取長補(bǔ)短，相互合作：一方面，鼓勵(lì)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的科研人員到企業(yè)工作一段時(shí)間，幫助企業(yè)從事技術(shù)開發(fā)、人員培訓(xùn)，并解決技術(shù)開發(fā)過程中出現(xiàn)的問題：另一方面，企業(yè)中有一定研究能力的科研人員，也可以不定期的到大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí)研究工作，參與項(xiàng)目選題。這不僅解決了中試階段人才短缺問題，而且會(huì)使大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)的選題面向生產(chǎn)實(shí)際。此外，我們應(yīng)改

變觀念，改變大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)對科研成果價(jià)值評估方式，強(qiáng)化科技創(chuàng)新在大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)的地位意識(shí)，大力推動(dòng)科研成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的成果轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

2.2加強(qiáng)政府的政策引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作，不僅要加強(qiáng)合作主體之間的人才交流，還要充分利用資源，通過政府引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。政府的引導(dǎo)主要表現(xiàn)在：一是財(cái)政撥款，支持產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目：二是符合要求的產(chǎn)學(xué)研合作戰(zhàn)略聯(lián)盟，爭取獲得國家對該產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目的支持；三是銀行等金融機(jī)構(gòu)的資金貸款支持；四是發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)投資的作用，政府引導(dǎo)建立風(fēng)險(xiǎn)投資中介機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)對科技創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)投資。另外，我們可以借鑒國外的一系列比較成熟的政策法規(guī)，來引導(dǎo)和規(guī)范產(chǎn)學(xué)研的合作。如德國的《高等學(xué)校總結(jié)》，日本的《產(chǎn)業(yè)教育振興法》，美國的《莫雷爾贈(zèng)地學(xué)院法案》、《史蒂文森一維爾德法》、《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法》。完整的配套的政策法規(guī)，在協(xié)調(diào)產(chǎn)學(xué)研合作各方的關(guān)系，保護(hù)各方的合法權(quán)益，規(guī)范各方的行為等方面都發(fā)揮著積極、有效的作用。

2.3構(gòu)建利益與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新機(jī)制在產(chǎn)學(xué)研合作的過程中，利益共享與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制不完善，嚴(yán)重阻礙了產(chǎn)學(xué)研合作的進(jìn)展。因此，我們應(yīng)逐步建立相關(guān)責(zé)任制度，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任與利益按層次按階段分解。對于企業(yè)而言，它是產(chǎn)學(xué)研合作的主體，產(chǎn)學(xué)研合作成果的市場風(fēng)險(xiǎn)就應(yīng)由企業(yè)來承擔(dān)，但企業(yè)可以通過引導(dǎo)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)把科研成果向生產(chǎn)和市場領(lǐng)域推進(jìn)，采取技術(shù)入股的利益分配方法，將大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的應(yīng)得報(bào)酬與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益相連，這樣就有效減少了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。對于大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)而言，它是產(chǎn)學(xué)研合作的技術(shù)創(chuàng)新與開發(fā)的主體，應(yīng)對創(chuàng)新技術(shù)的可應(yīng)用性和應(yīng)用的過程負(fù)責(zé)。所以創(chuàng)新技術(shù)實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)可以通過讓企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研合作早期參與研究開發(fā)，和企業(yè)一起分擔(dān)研究開發(fā)的費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)。

2.4建立和完善產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明：只有加快發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資體系，才能有效彌補(bǔ)科研成果進(jìn)行二次創(chuàng)新階段的資金空白。廣西的風(fēng)險(xiǎn)投資的作用還沒有發(fā)揮，風(fēng)險(xiǎn)投資市場非常的不發(fā)達(dá)。為此，應(yīng)逐步建立一套完整的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制：①向社會(huì)多元化的投資主體籌資。多元化的投資主體，除了政府的財(cái)政撥款、企業(yè)的投入、銀行的貸款、金融機(jī)構(gòu)的支持外，還有社會(huì)集資和引進(jìn)外資。②風(fēng)險(xiǎn)投資需要完善的政策支持。政府應(yīng)該對風(fēng)險(xiǎn)投資主體，采取財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、資金擔(dān)保等政策來調(diào)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)投資者的積極性，吸引風(fēng)險(xiǎn)投資資金。⑧建立風(fēng)險(xiǎn)投資的評估體系。在投資之前或者在運(yùn)營之中，從技術(shù)、產(chǎn)品、市場等方面對科研成果的價(jià)值進(jìn)行評估，可以降低并有效控制風(fēng)險(xiǎn)。④吸引風(fēng)險(xiǎn)投資人才。由于風(fēng)險(xiǎn)投資的退出涉及到企業(yè)戰(zhàn)略經(jīng)營、財(cái)務(wù)管理、投資、金融及高科技等多方面的專業(yè)知識(shí)，并能在風(fēng)險(xiǎn)投資過程中解決很多實(shí)際操作的問題，就需要既具有專業(yè)知識(shí)，又擁有豐富的實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)的風(fēng)險(xiǎn)投資人才。

2.5加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，提高服務(wù)的質(zhì)量與效率加強(qiáng)廣西產(chǎn)學(xué)研合作的信息和技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，解決信息不對稱與資源不能有效利用的問題。加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺(tái)，使產(chǎn)學(xué)研合作的利益分配問題逐漸明晰；加強(qiáng)其他各類中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)，尤其是風(fēng)險(xiǎn)投資中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)，提高其服務(wù)的質(zhì)量與效率。中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能要多元化，包括信息的收集與傳播，科研成果的展覽與交易洽談，培訓(xùn)人才、開拓市場，與法律咨詢、風(fēng)險(xiǎn)投資等服務(wù)相結(jié)合。中介機(jī)構(gòu)還需要跟蹤產(chǎn)學(xué)研進(jìn)展情況，妥善后續(xù)服務(wù)。各中介服務(wù)機(jī)構(gòu)之間也可形成區(qū)域產(chǎn)學(xué)研中介服務(wù)網(wǎng)，建立共用數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各種資源的共享。