區(qū)域經濟合作中的地方政府行為分析

王　晶

摘要：我國市場化改革和經濟制度變遷始終是在政府的積極推動下進行的。但是，隨著經濟發(fā)展的不斷深入，地方政府在區(qū)域經濟合作中的市場功能過強，產生了政府失靈行為，從而對區(qū)域經濟合作造成了一些負面影響。適應區(qū)域經濟合作發(fā)展的政府行為改革途徑，一方面要強化市場機制：另一方面，要加快推進政府職能轉變。

關鍵詞：區(qū)域經濟合作發(fā)展政府行為

0引言

地方政府行為在區(qū)域經濟合作中的作用從實際情況看，無論是在市場化改革，還是在促進區(qū)際資源優(yōu)化組合、推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展方面都是不可替代的，對區(qū)域經濟合作發(fā)展產生了積極影響。但是，隨著經濟發(fā)展的不斷深入，地方政府的失靈行為也凸顯出來，在區(qū)域經濟合作中產生了一些負面影響。

1區(qū)域經濟合作中地方政府行為現(xiàn)狀與問題分析

1.1地方政府主導合作，片面追求地方利益改革開放以來，由于政企不分，地方政府與國有企業(yè)有著千絲萬縷的聯(lián)系，習慣于直接管理經濟和直接干預企業(yè)。地方政府通過行政、勸說、交換等手段使企業(yè)的生產、經營體現(xiàn)自己的意志。企業(yè)兼并、破產、聯(lián)合、聯(lián)營、合并最終審批權不在企業(yè)本身，而是掌控在地方政府手中。

地方政府片面追求地方利益，使地方保護主義應運而生，其危害是明顯的。一是阻礙了社會主義統(tǒng)一市場的形；二是損害了經營者和消費者的合法權利；三是最終損害了地方經濟的發(fā)展，靠地方保護發(fā)展經濟，無異于飲鳩止渴。

1.2合作區(qū)域產業(yè)同構化，發(fā)展缺乏整體規(guī)劃區(qū)域經濟合作的價值在于，區(qū)域內各個地方政府能夠根據(jù)自身特點和優(yōu)勢以及區(qū)域整體利益的需要定位自身在推動區(qū)域經濟合作中的角色，以實現(xiàn)區(qū)域內各地經濟發(fā)展的共贏。但在現(xiàn)實生活中，由于地方政府特別是省級政府在調控區(qū)域產業(yè)布局時仍未擺脫地方利益的局限，在規(guī)劃的制定與政策的選擇上都采取了不利于治理區(qū)域產業(yè)結構趨同的戰(zhàn)略。各地所選主導產業(yè)主要集中在機械、電子、石化、汽車、建筑和材料、冶金等行業(yè)上，這種區(qū)域性的產業(yè)結構雷同現(xiàn)象嚴重影響區(qū)域經濟合作的發(fā)展，產業(yè)結構“同構化”的直接危害是資源的浪費。一方面它造成行業(yè)內的巨大內耗，限制了企業(yè)規(guī)模效益的發(fā)揮。另一方面，各地區(qū)各自為戰(zhàn)，破壞了地區(qū)間經濟合作，不利于區(qū)域間形成分工與協(xié)作關系，進而影響整個國民經濟的協(xié)調發(fā)展。

1.3行政體制滯后，服務職能有待完善地方政府擔負著提供區(qū)域內公共產品的職責，本應通過培育市場體系、維護市場秩序、加大基礎設施建設、創(chuàng)造良好的投資和經營環(huán)境等措施，在加強市場預測、提供經濟技術信息、加強咨詢指導和服務、組織交流、推進協(xié)作、保護資源和環(huán)境等方面，為企業(yè)提供內容豐富、熱情周到的服務。但由于政府行政體制改革滯后、績效考核機制尚不完善，在地方財力不充裕的條件下，地方政府重管理、輕服務，對扎實艱苦的服務性工作做不到位，對各種”形象工程”、“政績工程”熱情不減。一些地方政府部門對付出性工作推諉塞責，對收費性項目你爭我奪，這些問題都惡化了一個地區(qū)經濟發(fā)展的軟環(huán)境，削弱了區(qū)域經濟可持續(xù)健康發(fā)展的基礎。

適應區(qū)域經濟合作發(fā)展的政府行為改革路徑，一方面要強化市場機制，消除地方保護主義和不正當競爭，建立統(tǒng)一、開放的區(qū)域大市場，形成以市場為基礎、以企業(yè)為主體的合作模式。另一方面，要加快推進政府職能轉變，建立符合市場機制和全球經濟一體化要求的，促進開放型經濟發(fā)展的現(xiàn)代行政管理體制。

2規(guī)范地方政府在區(qū)域經濟合作中的行為思路

2.1建立有限型政府，提升區(qū)域經濟合作中地方政府的宏觀調控能力。單從經濟發(fā)展角度講，一個現(xiàn)代意義上的政府，它首先必須是一個“有限”政府。在區(qū)域經濟合作發(fā)展中，政府首先在轉變職能方面要懂得“進”與“退”，應從微觀經濟管理領域逐步退出來，大力加強主動的宏觀調控，包括對區(qū)域的統(tǒng)籌規(guī)劃指導、建立區(qū)域合作運行機制和區(qū)域政府合作協(xié)調機制等制度體系，要在搞好行政區(qū)劃的基礎上，進一步搞好區(qū)域規(guī)劃和制定區(qū)域合作發(fā)展規(guī)劃，認真分析本地區(qū)的區(qū)位條件、資源條件、內在潛力以及外部因素，從而確定一個由中心城市互補互濟、各展所長的合作發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。建立地方政府間的合約制度，對需要共同行動的重要事項，地方政府之間磋商及其結果，要納入法制軌道；可建立仲裁制度，行使仲裁職能，使地方政府逐步向遵守承諾、規(guī)范行為的方向改進。

2.2建立有效型政府，有效彌補市場缺陷，制定合理產業(yè)政策和區(qū)域政策，促進經濟活動良好市場環(huán)境的建成。有效政府作為一種價值取向是政府理論演進的必然結果。從政府理念的演變來看，政府的理念經歷了由“公共行政”、“公共管理”到“治道”的轉變。傳統(tǒng)的“公共行政”追求公平、公正和忠誠，“公共管理”以效率和效益作為價值取向，“治理”則更進一步，主張政府只“掌舵”而不“劃槳”，政府行為應以市場為導向。

地方政府是區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的發(fā)動者和組織者，在規(guī)劃產業(yè)布局、推進區(qū)域市場開放和協(xié)調、基礎設施建設等方面發(fā)揮著非常重要的作用，特別是處于體制轉型尚未到位、市場機制還不完善的情況下，其主要任務應是培育區(qū)域經濟合作發(fā)展的市場機制和為市場機制發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的環(huán)境，并在市場機制發(fā)生失效或出現(xiàn)缺陷時，彌補市場機制的不足。

2.3建立服務型政府，強化區(qū)域經濟合作中地方政府行為的服，務效能。溫家寶總理曾指出：“強化公共服務的職能，就是提供公共產品服務，包括加強城鄉(xiāng)公共設施建設，發(fā)展科技，文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，努力建設服務型政府?！?/p>

建立服務型地方政府，要求我們擺正政府、市場、企業(yè)三者的關系，還權于市場，還權于企業(yè)，還權于中介組織，把政府從企業(yè)經營管理等具體事務中解脫出來。要加快推進行政管理體制改革，積極轉變區(qū)域合作中的政府職能，集中精力搞好宏觀經濟調控，發(fā)展社會公益事業(yè)，完善基礎設施建設，為企業(yè)創(chuàng)建良好的合作發(fā)展環(huán)境。必須盡快培育完善的市場體系和區(qū)域性的要素市場，重點加強市場環(huán)境建設和規(guī)范。地方政府在積極推進企業(yè)主導型區(qū)域經濟合作發(fā)展中，應高度重視和支持企業(yè)產業(yè)集群的發(fā)展，為產業(yè)集群提供良好的政策支持。

實現(xiàn)區(qū)域經濟合作，地方政府要著眼于區(qū)域發(fā)展的長遠和整體利益，與時俱進，進一步解放思想、轉變觀念，為加強區(qū)域內外經濟聯(lián)系和合作服務。在區(qū)域合作發(fā)展初期，地方政府可扮演一個“動員者”的角色，主動地介入區(qū)域合作，為各地企業(yè)實施區(qū)域聯(lián)合發(fā)展牽線搭橋以及相關的協(xié)調工作。而當區(qū)域合作上升到一個新層次后，地方政府不是逐步“淡出”，而是要實施角色轉換，即由“動員者”變?yōu)椤扒逭险摺薄ⅰ胺照摺?，不僅要清除區(qū)域合作政策上的障礙，更要清除體制和思想上的障礙。打破這些阻礙區(qū)域合作的壁壘，所，必要的政策支持仍是跨地區(qū)經濟合作的重要基礎。完善地方政府目前的行為方式，改善地區(qū)之間的利益關系，避免地區(qū)之間的過度競爭和利益沖突，從而推動區(qū)域合作的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]張可云著.《區(qū)域大戰(zhàn)與區(qū)域經濟關系》.民主與建設出版社2001年.

[2]上海財經大學區(qū)域經濟研究中心.《中國區(qū)域經濟發(fā)展報告——國內及國際區(qū)域合作》.上海財經大學出版社2003年.

[3]溫家寶.《提高認識統(tǒng)一思想牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀》.人民日報2004年3月1日