淺談如何加強建設工程質量監(jiān)督執(zhí)法工作

葛艷軍

摘要：建設工程質量監(jiān)督機構在施工現(xiàn)場實施監(jiān)督檢查時，一方面要對管理相對人實施執(zhí)法檢查，另一方面亦應承擔執(zhí)法行為的法律責任。如何做好建設工程質量安全監(jiān)督行政執(zhí)法工作，是擺在建設工程質量監(jiān)督機構和監(jiān)督管理人員面前的重大課題。

關鍵詞：加強建設工程質量監(jiān)督

0引言

國務院《建設工程質量管理條例》第四條規(guī)定“縣級以上人民政府建設行政主管部門和其他有關部門應當加強對建設工程質量的監(jiān)督管理”，第四十三條規(guī)定“國家實行建設工程質量監(jiān)督管理制度。國務院建設行政主管部門對全國的建設工程質量實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府建設行政主管部門對本行政區(qū)域內的建設工程質量實施監(jiān)督管理”。從而明確了建設工程質量監(jiān)督機構的法律地位和執(zhí)法職能。建設工程質量監(jiān)督機構在施工現(xiàn)場實施監(jiān)督檢查時，一方面要對管理相對人實施執(zhí)法檢查，另一方面亦應承擔執(zhí)法行為的法律責任。當前工程建設出現(xiàn)了前所未有的大好形勢，由于種種原因，工程建設的質量管理與建設發(fā)展速度的矛盾凸顯出來，如何做好建設工程質量安全監(jiān)督行政執(zhí)法工作，是擺在建設工程質量監(jiān)督機構和監(jiān)督管理人員面前的重大課題，筆者就此問題，結合工作實踐，談談自己的看法。

1施工現(xiàn)場的執(zhí)法檢查應當堅持公開原則

施工現(xiàn)場行政執(zhí)法檢查，保護的是工程建設質量安全秩序和從業(yè)人員生命健康及社會公眾的共同利益。他要求執(zhí)法者應當對檢查目的、檢查程序、檢查標準、檢查結果公開。如何做到公開?我認為，一方面建設行政主管部門或者執(zhí)法機構將執(zhí)法的程序和標準規(guī)定向社會公示：另一方面，執(zhí)法人員到現(xiàn)場執(zhí)法檢查時應向被查單位講清本次檢查的目的、檢查的依據(jù)及要求。一是要講清檢查的程序和用公開的手段實施對被查單位和項目的檢查。二是要明確檢查的標準和尺度。這樣做大家可以心明眼亮，氣氛和諧。尤其是檢查標準的公開，既明確了尺度，也為執(zhí)行者提供了水準，為分析事件原因提供了依據(jù)。三是檢查完畢，執(zhí)法人員應將檢查結果向被查單位公布，并允許企業(yè)申述和發(fā)表不同意見，最大限度地防止暗箱操作，有利于企業(yè)的整改，也有利于對執(zhí)法檢查人員的監(jiān)督。

為保證公開原則的落實，執(zhí)法機構應當建立執(zhí)法制度，嚴格執(zhí)行持證執(zhí)法。即執(zhí)法人員在現(xiàn)場執(zhí)行公務職責時，必須兩人以上，明示身份、持證執(zhí)法。無執(zhí)法證件人員不得執(zhí)法。

2施工現(xiàn)場的執(zhí)法檢查應當堅持公正原則

公正是指公平正直，沒有偏私，是法的基本屬性。目前在司法實踐中建立的回避制度、聽證制度、辦案公開制度、合議制度等都是為保障公正原則的具體體現(xiàn)。施工現(xiàn)場的執(zhí)法檢查，代表的是建設行政主管部門，體現(xiàn)的是政府形象，所以公正執(zhí)法就顯得更加重要。公正的原則在施工現(xiàn)場執(zhí)法檢查過程中主要體現(xiàn)在兩個方面，一是體現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)被檢查的實物或行為不符合有關規(guī)范、標準要求，依法應當處理的標準問題；二是體現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)問題嚴重，依法應當處罰的自由裁量權問題。發(fā)現(xiàn)存在質量隱患，執(zhí)法檢查人員要提出立即整改或限期整改要求。項目負責人在整改要求和檢查登記表上簽字；現(xiàn)場負責人應按期提交書面整改措施及方案，加蓋企業(yè)公章，報執(zhí)法檢查部門備案。

執(zhí)法檢查人員提出限期整改要求，在限期內未完成整改或者隱患嚴重須要暫時停工整改的，經執(zhí)法機構負責人同意，責令停工整改，通知企業(yè)負責人，提交書面整改措施及處理意見。發(fā)現(xiàn)工程項目質量管理制度上不健全，質量管理組織機構、質量管理機制不落實等問題，現(xiàn)場做好調查筆錄，通知企業(yè)負責人，責令做出書面答復，并依法進行處罰。對違法違規(guī)行為做出處罰決定前，要特別慎重。如違法違規(guī)行為事實清楚、證據(jù)確鑿，要根據(jù)不同的情況，由執(zhí)法機構負責人集體研究，報建委審定，并按規(guī)定履行告知等程序后實施處罰。

3質量監(jiān)督行政執(zhí)法中應注意的問題

在實施處罰過程中，必須嚴格執(zhí)行行政處罰法的規(guī)定。依法行政的原則要求我們，必須按照發(fā)現(xiàn)、立案、調查取證、告知、聽證、決定、執(zhí)行的規(guī)范程序操作完成處罰過程。要允許當事人有不同意見，給予充分的陳述、申辯機會。告知法律賦予的聽證、復議、行政訴訟等權利，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過程中的問題要堅決糾正，造成損失的應當依法給予賠償，確保行政執(zhí)法的順利進行，維護政府和執(zhí)法隊伍的形象。

4努力提高執(zhí)法隊伍的素質水平

在執(zhí)法實踐中，關鍵的問題是執(zhí)法隊伍素質的問題，它關系到監(jiān)督責任的落實，關系到政府的形象。執(zhí)法隊伍的組織水平要靠執(zhí)法人員的素質水平來保障。體現(xiàn)執(zhí)法人員素質水平主要包括兩個方面，一是政治素質，一是業(yè)務水平。業(yè)務水平的提高無須多講。政治素質，主要應是在執(zhí)法過程中真正踐行“科學發(fā)展觀”重要思想，不允許利用公權力為小集體，甚至個人謀利益，要做好這一點，既要有高度的政治覺悟、責任心，又要有嚴格的規(guī)章制度，二者相輔相成，互為依托，缺一不可。依法行政的責任主體是行政執(zhí)法部門和從事行政執(zhí)法的工作人員，要制定一套防止濫用公權力的人事管理制度，建立落實制度的行之有效的管理機制，要做到制度與制度之間，管理者與執(zhí)法人員之間互相監(jiān)督和制約，確保公權力的有序陽光運行，以高度的歷史責任感，努力打造一支在社會主義商品經濟的條件下，為社會主義建設熱情服務，紀律嚴明的執(zhí)法隊伍。