住房公積金管理如何實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)

羅　錚

摘要：住房公積金作為我國住房制度改革的產(chǎn)物，隨著其在促進(jìn)城鎮(zhèn)住房消費(fèi)，改善居民住房條件等方面的作用日益凸顯，住房公積金越來越為平常百姓所熟知，其知名度與日俱增。住房公積金制度風(fēng)風(fēng)雨雨一路“走”來，“走”到今天，其曾經(jīng)以及正在發(fā)揮的作用勿庸置疑，但管理方面的弊端也顯現(xiàn)出來，住房公積金使用率低，內(nèi)控缺位，資金風(fēng)險(xiǎn)大等問題一度困擾著業(yè)內(nèi)人員，隨著住房金融市場競爭的加劇及住房公積金業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，如何利用科技手段持續(xù)提升管理水平已成為住房公積金管理者面臨的另一重大課題。

關(guān)鍵詞：住房公積金信息化建設(shè)

1住房公積金行業(yè)信息化現(xiàn)狀及存在問題

我國住房公積金行業(yè)已進(jìn)行了多年的電子化建設(shè)，其中經(jīng)歷了設(shè)備電子化和系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化的階段，并取得了很大成績。尤其是我國住房公積金機(jī)構(gòu)調(diào)整后，各設(shè)區(qū)城市住房公積金管理中心都在積極探索新的管理模式，忙碌于數(shù)據(jù)大集中，科技投入不斷加大，住房公積金信息化正在配合、推動或者觸發(fā)住房公積金組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整和管理模式的升級，從根本上改變著傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)處理模式，但住房公積金信息化過程中還存在諸多問題。

1.1信息化建設(shè)沒有戰(zhàn)略規(guī)劃住房公積金信息化建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，是作為住房公積金業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，描述如何有效、經(jīng)濟(jì)、規(guī)范、連續(xù)地推進(jìn)信息化建設(shè)，是對住房公積金信息化建設(shè)從組織目標(biāo)、總體策略、實(shí)施步驟、關(guān)鍵技術(shù)、相關(guān)規(guī)范、人員培訓(xùn)、信息化階段劃分及費(fèi)用估算等方面做出的總體謀劃。目前多數(shù)設(shè)區(qū)城市住房公積金信息化沒有戰(zhàn)略規(guī)劃，出現(xiàn)重復(fù)和無序投資現(xiàn)象，僅限于單獨(dú)開發(fā)一些信息系統(tǒng)，系統(tǒng)發(fā)揮效能有限，生命周期短，難以滿足住房公積金業(yè)務(wù)發(fā)展要求，有些城市做過lT規(guī)劃，局限于研究技術(shù)實(shí)現(xiàn)層面的問題，或者說只是簡單實(shí)現(xiàn)電子化的問題，只是側(cè)重于模擬手工處理流程來處理交易和輸出格式化信息，而忽視了對內(nèi)部業(yè)務(wù)活動和流程的再造，IT規(guī)劃絕不能等同于信息化建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃。

1.2信息化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺位標(biāo)準(zhǔn)化既是組織現(xiàn)代生產(chǎn)和工程建設(shè)的重要手段，又是科學(xué)管理的重要組成部分。住房公積金信息化首先『必須標(biāo)準(zhǔn)化。標(biāo)準(zhǔn)化不僅是數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化，因?yàn)橛?jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)是住房公積金信息化的基礎(chǔ)，而網(wǎng)絡(luò)涉及到的計(jì)算機(jī)硬件、軟件和通信設(shè)備、管理制度和業(yè)務(wù)操作規(guī)程等都必須實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。目前，各城市住房公積金應(yīng)用系統(tǒng)自成體系，行業(yè)內(nèi)缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)，應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)不一致，主機(jī)、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、程序開發(fā)環(huán)境都不一致，數(shù)據(jù)的定義也是五花八門，不僅造成信息技術(shù)的重復(fù)建設(shè)，而且系統(tǒng)開發(fā)及運(yùn)行也存在一定的安全隱患。

1.3信息化層次低根據(jù)麻省理工學(xué)院著名教授Vsnka traman總結(jié)的IT導(dǎo)向企業(yè)層次理論，企業(yè)的信息化過程可以分為以下五個層次：一是局部運(yùn)用，二是內(nèi)部集成，三是業(yè)務(wù)流程再造，四是經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)重新設(shè)計(jì)，五是經(jīng)營范圍重新設(shè)計(jì)。第一、二層次是企業(yè)在原有的經(jīng)營模式和管理體制下充分運(yùn)用信息技術(shù)提高經(jīng)營效率，是推動企業(yè)向信息化引進(jìn)的過程，后三個技術(shù)是信息技術(shù)改造企業(yè)經(jīng)營管理，具有很強(qiáng)的革命性。而住房公積金信息化顯然居于第一、二層次，即使是機(jī)構(gòu)調(diào)整引發(fā)的區(qū)域范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)大集中也僅限于表象的物理集中，對數(shù)據(jù)的深層次整合、分析、挖掘和利用等工作還未啟動。

1.4管理過于粗放信息化成功的重要因素是模式調(diào)整和技術(shù)方案推進(jìn)的良性互動，從某種意義上說它們互為條件，互為因果。我們常說“三分技術(shù)七分管理”，在這一互動過程中，良好的積極的管理依然是整個過程的主角。但在住房公積金信息化過程中，各城市往往疏于管理，過于依賴軟件開發(fā)商和技術(shù)部門，或者是技術(shù)和業(yè)務(wù)部門，管理者在其中的角色分量過輕，新的管理理念不能融入到技術(shù)開發(fā)過程中，管理和技術(shù)相分離，造成信息化起點(diǎn)低，視域窄，費(fèi)時費(fèi)力，卻仍只是電子化的推進(jìn)和提升，不能稱做真正意義上的信息化。

1.5缺少信息化專業(yè)人才住房公積金信息化的實(shí)施需要既懂現(xiàn)代管理知識，又懂住房公積金業(yè)務(wù)，既懂信息技術(shù)，又懂信息化項(xiàng)目管理的復(fù)合型人才。目前我國住房公積金行業(yè)這方面的人才非常匱乏。事實(shí)上，我們不少城市住房公積金信息化建設(shè)失敗的原因不在軟硬件設(shè)施，而在于內(nèi)部力量不足，實(shí)施與執(zhí)行的能力偏弱。

2住房公積金信息化的相關(guān)建議

2.1制定總體規(guī)劃住房公積金信息化建設(shè)是一個涉及多學(xué)科、高技術(shù)性的系統(tǒng)工程，是～個長期、逐步發(fā)展的過程，因此應(yīng)重視信息化的總體規(guī)劃，把關(guān)鍵技術(shù)的研究和應(yīng)用，管理體制和業(yè)務(wù)流程的變革，人才隊(duì)伍的建設(shè)等方面進(jìn)行統(tǒng)籌安排，制定出長遠(yuǎn)規(guī)劃。在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按步驟逐步開展信息化建設(shè)。重視系統(tǒng)框架與平臺建設(shè)，保證信息系統(tǒng)建設(shè)的連貫性和一致性。

2.2出臺行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的指導(dǎo)原則，造成全國住房公積金數(shù)據(jù)定義不相符，平臺選擇、軟件基礎(chǔ)不一致，不僅不利于行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作和實(shí)施監(jiān)督，而且軟件開發(fā)存在著一定的安全隱患。因此，應(yīng)建立一個以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主體，包括管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系。在行業(yè)主管部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，各城市應(yīng)在住房公積金數(shù)據(jù)定義、平臺選擇、軟件基礎(chǔ)、子系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)方面開展橫向合作，精確定義各個管理及運(yùn)行層級的業(yè)務(wù)功能，并以此為基礎(chǔ)，制定住房公積金行業(yè)信息化的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。

2.3構(gòu)建數(shù)據(jù)倉庫數(shù)據(jù)倉庫是一個面向主題的、集成的、相對穩(wěn)定的、反映歷史變化的數(shù)據(jù)集合，用于支持管理決策。數(shù)據(jù)倉庫面向分析型數(shù)據(jù)處理，不同于現(xiàn)有的操作型數(shù)據(jù)庫，同時它是對多個異構(gòu)的數(shù)據(jù)源有效集成，集成后按照主題進(jìn)行重組，并包括歷史數(shù)據(jù)，而且存放在數(shù)據(jù)倉庫中的數(shù)據(jù)一般不再修改。為提升住房公積金信息化層次，持續(xù)提高管理水平，必須走在科技的前沿，構(gòu)建數(shù)據(jù)倉庫，通過對住房公積金繳交的基本信息進(jìn)行挖掘、加工、分析，構(gòu)建模型，準(zhǔn)確定義目標(biāo)顧客群，并完善配套措施，提升服務(wù)和管理水平。同時，如何在信息系統(tǒng)中體現(xiàn)貸款業(yè)務(wù)貸前、貸中、貸后的全程跟蹤管理，嚴(yán)控貸款風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行逾期貸款的嚴(yán)格分級信息化管理，是貸款業(yè)務(wù)對于信息平臺的現(xiàn)實(shí)需求，這也需要構(gòu)建數(shù)據(jù)倉庫來進(jìn)行貸款業(yè)務(wù)的分析決策。此外，各城市住房公積金管理機(jī)構(gòu)對其分支機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦銀行進(jìn)行管理和業(yè)務(wù)考核，考核體系和內(nèi)容的實(shí)時動態(tài)變化，也需要數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)予以支持。

2.4推行精細(xì)化管理精細(xì)化管理的關(guān)鍵是構(gòu)建住房公積金的管理會計(jì)體系，這一直以來都是住房公積金管理工作的薄弱環(huán)節(jié)。管理會計(jì)以強(qiáng)化內(nèi)部管理為目的，以業(yè)務(wù)活動及其價值表現(xiàn)為對象，通過對財(cái)務(wù)等信息的深加工和再利用，實(shí)現(xiàn)對業(yè)務(wù)過程的預(yù)測、決策、規(guī)劃、控制和責(zé)任考核評價。因此，在住房公積金信息化過程中，應(yīng)考慮建立一整套管理會計(jì)的規(guī)范體系，構(gòu)建現(xiàn)代管理會計(jì)的體系框架，這既是一個管理模式探索的過程，也是將這一管理模式信息化的探索過程。

2.5做好信息化人才儲備信息化絕不是簡單的技術(shù)應(yīng)用，而是以信息技術(shù)為核心的管理創(chuàng)新工程，因此需要既懂管理科學(xué)又懂信息技術(shù)的復(fù)合型人才來領(lǐng)導(dǎo)、組織并承擔(dān)有關(guān)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施、運(yùn)作等復(fù)雜工作。信息化首先要“化”人，信息化建設(shè)首先是復(fù)合型人才隊(duì)伍的建設(shè)。因此，必須做好信息化人才的培養(yǎng)和儲備，應(yīng)鼓勵或明確要求科技人員參加信息管理師職業(yè)資格培訓(xùn)與鑒定，盡快建立起一支既懂管理又懂業(yè)務(wù)，信息技術(shù)水平高的復(fù)合型人才隊(duì)伍。

技術(shù)和管理是一對孿生兄弟，它們形影相隨，優(yōu)勢互補(bǔ)，當(dāng)管理受阻時，可以嘗試借助技術(shù)手段加以解決。所以推行住房公積金信息化的過程，就是借助技術(shù)手段持續(xù)提升住房公積金管理水平的過程，就是讓住房公積金更好的服務(wù)大眾的過程。