“全面質(zhì)量管理”理念引入高職院校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價(jià)體系的探討

[摘要]在詮釋教學(xué)質(zhì)量及其監(jiān)控與評價(jià)體系內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，對構(gòu)建高職院校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價(jià)體系的必要性進(jìn)行闡述。從轉(zhuǎn)變高職教育質(zhì)量觀，由目標(biāo)體系、組織體系、制度體系、方法體系和評價(jià)體系組成的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價(jià)體系，完善體系的關(guān)鍵問題等三個(gè)方面提出構(gòu)建的設(shè)想。

[關(guān)鍵詞]高職院校教學(xué)質(zhì)量全面質(zhì)量管理監(jiān)控與評價(jià)體系

[作者簡介]田維珍，副教授，湖北中醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校教務(wù)處副處長，長江大學(xué)在職研究生；研究方向：高職高專教育管理。

近年來，我國高等教育加快了從“精英教育”向“大眾化教育”邁進(jìn)的步伐，高職教育的規(guī)模迅猛發(fā)展，無論是學(xué)校數(shù)還是學(xué)生人數(shù)，均已占據(jù)我國普通高等教育的“半壁江山”。這種狀況，一方面在一定程度上適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對高等技術(shù)應(yīng)用性人才的數(shù)量需求，另一方面則暴露和激化了高職教育教學(xué)質(zhì)量方面的問題與矛盾，特別是日趨明顯的外延擴(kuò)張和內(nèi)涵發(fā)展的矛盾。面對學(xué)生、家長和用人單位日趨強(qiáng)烈的“提高質(zhì)量”的呼聲，我國高等教育應(yīng)該積極引入全面質(zhì)量管理的理念。本文對如何以正確的理念與思路來認(rèn)識(shí)教學(xué)質(zhì)量及其監(jiān)控與評價(jià)體系的內(nèi)涵，從而建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價(jià)體系作了一些探討。

一、對教學(xué)質(zhì)量內(nèi)涵和教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價(jià)體系的認(rèn)識(shí)

1 質(zhì)量是對要求的滿足。正確的質(zhì)量認(rèn)識(shí)，直接關(guān)系到高職教育的社會(huì)認(rèn)可度和自身的健康發(fā)展。目前國際上最為通用的說法就是2000年版國際標(biāo)準(zhǔn)ISO9000中的“質(zhì)量就是一組固有特性滿足要求的程度，”即以滿足要求的程度來衡量質(zhì)量的好壞?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，高職教育教學(xué)質(zhì)量主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是滿足學(xué)生和家長個(gè)人需求的程度，即高職院校的專業(yè)設(shè)置、師資水平、教學(xué)管理等要滿足受教育者的求學(xué)和就業(yè)一需求，滿足學(xué)生身心發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的需求；二是滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求的程度，即高職教育的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)大綱、課程改革、教學(xué)過程等，要滿足用人單位的需求以及高職院校自身可持續(xù)發(fā)展的需求。因此，滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和學(xué)生個(gè)人的雙重需求，即是體現(xiàn)了高職教育教學(xué)質(zhì)量的內(nèi)涵。

2 《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估方案(試行)》(以下簡稱評估方案)、《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》 (教高[2006]16號，以下簡稱16號文件)和《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估方案》(以下簡稱新方案)是對教學(xué)質(zhì)量的全面詮釋。

(1)2004年4月由教育部頒發(fā)的評估方案是評估指標(biāo)體系，是對教學(xué)質(zhì)量這一概念的全面詮釋，實(shí)際就是一個(gè)關(guān)于高職高專院校教學(xué)工作質(zhì)量的國家標(biāo)準(zhǔn)，是根據(jù)高職高專教育的特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)狀況制訂的評估指導(dǎo)性文件，從辦學(xué)指導(dǎo)思想、辦學(xué)條件、基本建設(shè)、教學(xué)管理、教學(xué)改革、教學(xué)效果等多層面為學(xué)校的運(yùn)作與發(fā)展指明了方向，為教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控提出了依據(jù)。

(2)16號文件是引導(dǎo)高等職業(yè)院校加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，促進(jìn)高職教育持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要文件。它要求高職院校進(jìn)一步明確辦學(xué)思路和人才培養(yǎng)目標(biāo)，深化教學(xué)改革，加強(qiáng)教學(xué)建設(shè)，強(qiáng)化教學(xué)管理，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。

(3)為切實(shí)貫徹落實(shí)教育部16號文件精神，解決現(xiàn)行評估體系中一些指標(biāo)與目前高職教育改革與發(fā)展方向不符的問題，教育部于2008年4月頒布了新方案。新方案堅(jiān)持“以評促建、以評促改、以評促管、評建結(jié)合、重在建設(shè)”的評估工作方針，切實(shí)引導(dǎo)和推動(dòng)高職院校與社會(huì)及行業(yè)、企業(yè)深度融合，注重用人部門對畢業(yè)生質(zhì)量的實(shí)際評價(jià)，增加了行業(yè)等社會(huì)評價(jià)元素。以學(xué)校日常教學(xué)工作原始狀態(tài)為基本依據(jù)進(jìn)行主要數(shù)據(jù)采集、分析，注重實(shí)時(shí)質(zhì)量監(jiān)控、動(dòng)態(tài)調(diào)整，逐步形成以學(xué)校為核心、教育行政部門為引導(dǎo)、社會(huì)參與的教學(xué)質(zhì)量保障體系，引導(dǎo)院校將注意力切實(shí)集中到學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè)、強(qiáng)化特色、進(jìn)一步提高人才培養(yǎng)質(zhì)量上。

(4)對“教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價(jià)體系”含義的理解。關(guān)于“教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價(jià)體系”具體含義的界定是個(gè)見仁見智的問題。結(jié)合對高職教育的理解和長江大學(xué)的實(shí)際情況，筆者形成了如下概念： “教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價(jià)體系是指以市場和用人單位的需求作為教學(xué)工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把對教學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生直接或間接積極影響的各種因素有機(jī)組合、連接起來，所形成的一個(gè)能夠維護(hù)、保持和不斷提高教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)定有效的系統(tǒng)，包括目標(biāo)的制定，各主要教學(xué)階段質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建立，教學(xué)質(zhì)量信息的收集、整理與分析(統(tǒng)計(jì)與測量)、評估、信息反饋、調(diào)控等環(huán)節(jié)?！?/p>

二、高職院校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價(jià)體系引入“全面質(zhì)量管理”理念的必要性

通過對高職院?，F(xiàn)有的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價(jià)體系的分析，發(fā)現(xiàn)大多存在如下問題：一是標(biāo)準(zhǔn)不完善，缺乏科學(xué)性；二是監(jiān)控過程偏重形式，忽視內(nèi)涵，監(jiān)控點(diǎn)彼此孤立脫節(jié)，缺乏整體觀念；三是片面強(qiáng)調(diào)監(jiān)控體系的評價(jià)作用，忽視了其應(yīng)有的指導(dǎo)作用；四是監(jiān)控與評價(jià)體系運(yùn)行缺乏穩(wěn)定性和連貫性，無法對教學(xué)質(zhì)量的持續(xù)提高提供有力的保障和支持。全面質(zhì)量管理樹立“以顧客為中心”的管理理念。對質(zhì)量追求“持續(xù)不斷地改進(jìn)”，是一種永遠(yuǎn)不能滿足的承諾。 “非常好”還不夠，“沒有最好，只有更好”，質(zhì)量總是必須得到改進(jìn)和提高。由此可以看出，要持續(xù)不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、辦人民滿意的高職教育，就必須實(shí)施全面質(zhì)量管理，這也是高職院校內(nèi)涵發(fā)展的客觀需求。

三、以全面質(zhì)量管理的理念完善高職院校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價(jià)體系

1 轉(zhuǎn)變高職教育質(zhì)量觀。在高等教育大規(guī)模發(fā)展的情況下，要建立具有高職特色的質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，首先必須轉(zhuǎn)變教育質(zhì)量觀。傳統(tǒng)的高職教育質(zhì)量觀是一種基于本科教育的知識(shí)質(zhì)量觀，以學(xué)生掌握知識(shí)的多少、學(xué)術(shù)水平的高低來評價(jià)，其片面性非常明顯，功利性亦非常突出。而高職教育以培養(yǎng)高素質(zhì)技能型專門人才為目標(biāo)，以就業(yè)為導(dǎo)向，以改革與發(fā)展為動(dòng)力，已逐步達(dá)成共識(shí)。高職教育培養(yǎng)的人才，絕不能是被動(dòng)的“知識(shí)存儲(chǔ)器”和“技能機(jī)器人”，以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育既要為人的生存又要為人的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，能力培養(yǎng)至關(guān)重要。個(gè)體職業(yè)能力的高低取決于專業(yè)能力、方法能力和社會(huì)能力三要素的整合狀態(tài)。樹立能力本位的教育觀，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)主體通過行動(dòng)實(shí)現(xiàn)能力的內(nèi)化與運(yùn)用，正是素質(zhì)教育在職業(yè)教育中的體現(xiàn)。

2 完善高職院校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價(jià)體系的設(shè)想。全員、全程、全面、多方法的“三全一多”原則，是全面質(zhì)量管理的核心理念，而PDCA循環(huán)則是全面質(zhì)量管理的基本工作程序。基于這兩點(diǎn)，高職院校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價(jià)體系可作如下設(shè)想：該體系由目標(biāo)體系(監(jiān)控對象及其關(guān)鍵點(diǎn))、組織體系(監(jiān)控機(jī)構(gòu))、制度體系(監(jiān)控依據(jù))和方法體系(監(jiān)控方法)組成，形成一個(gè)由多個(gè)要素構(gòu)成的多層次、全過程閉環(huán)運(yùn)行的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價(jià)體系。教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的目標(biāo)可以評估方案為基礎(chǔ)，制定一系列教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)，如專業(yè)定位與培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)條件、教學(xué)實(shí)施過程、教學(xué)評估體系、教學(xué)效果的目標(biāo)，形成教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控目標(biāo)體系。由教學(xué)督導(dǎo)委員會(huì)、教學(xué)督導(dǎo)工作小組、學(xué)生信息員構(gòu)成教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價(jià)體系的三級監(jiān)控組織體系，根據(jù)各自的管理職能，在不同層面上實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控。制度體系包括國家政策法規(guī)、教務(wù)管理、教學(xué)質(zhì)量管理、教學(xué)改革、師資管理、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)管理等與教學(xué)質(zhì)量相關(guān)的規(guī)章制度，形成必要的監(jiān)督和自我約束機(jī)制，規(guī)范教學(xué)過程和教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控管理，使教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控有法可依、有章可循。方法體系(監(jiān)控方法)則是教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的實(shí)施系統(tǒng)，可以根據(jù)各校實(shí)際，通過多種方式和渠道實(shí)施。如在三級聽課、專項(xiàng)評估(課程評估、專業(yè)評估、試卷評估等)、教學(xué)檢查、教學(xué)評估、教師評學(xué)、教學(xué)信息員信息反饋、畢業(yè)生跟蹤調(diào)查等方面得以體現(xiàn)。對每一個(gè)監(jiān)控關(guān)鍵點(diǎn)，需要制定特定的監(jiān)控依據(jù)，使用一種或幾種監(jiān)控方法，通過監(jiān)控機(jī)構(gòu)(組織或個(gè)人)來實(shí)施，通過科學(xué)的評價(jià)方法對教學(xué)質(zhì)量作出評估，評估結(jié)果按制度執(zhí)行，將成功的經(jīng)驗(yàn)加以肯定并適當(dāng)推廣與標(biāo)準(zhǔn)化；失敗的教訓(xùn)則加以總結(jié)，以免重現(xiàn)。需要注意地是，評估結(jié)果的處理不僅僅是簡單的獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，因?yàn)榻虒W(xué)質(zhì)量監(jiān)控的目的不在于獎(jiǎng)懲，而在于“改進(jìn)教學(xué)與管理，提高教學(xué)質(zhì)量”。教學(xué)質(zhì)量是做出來的，不是評出來的，要注重解決問題，注重在自然狀態(tài)下的實(shí)時(shí)監(jiān)控，形成系統(tǒng)的校內(nèi)外監(jiān)控與評價(jià)體系和具體的質(zhì)量保證制度。

3 以全面質(zhì)量管理的理念完善高職院校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價(jià)體系的思考。

(1)樹立全員質(zhì)量意識(shí)和全面質(zhì)量管理的理念，是實(shí)施教學(xué)過程監(jiān)控與評價(jià)體系的基礎(chǔ)。教學(xué)過程監(jiān)控涉及諸多因素，其中最主要的是人的因素。實(shí)行教學(xué)過程監(jiān)控，必須使全員參與。因?yàn)閷W(xué)校中每個(gè)員工的工作質(zhì)量都將直接影響到所培養(yǎng)的人才的質(zhì)量。所以，實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控體系，首先要做好質(zhì)量教育工作，強(qiáng)化全體員工的質(zhì)量意識(shí)，樹立現(xiàn)代質(zhì)量觀念，使之充分認(rèn)識(shí)和理解實(shí)施教學(xué)監(jiān)控的重要意義，明確自身在質(zhì)量監(jiān)控活動(dòng)中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并使之內(nèi)化為自覺行動(dòng)。樹立全面質(zhì)量管理的理念則是更深層次的要求。全面質(zhì)量管理的核心是“滿足消費(fèi)者的規(guī)定的和潛在的需要”，樹立起以學(xué)生為顧客的觀念，從而尊重學(xué)生和家長的需要，尊重用人單位的要求，根據(jù)他們的意見和要求調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，改革課程設(shè)置，更新教學(xué)內(nèi)容，最后的落腳點(diǎn)是提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展。為此，必須高度重視全員的質(zhì)量意識(shí)，深入學(xué)習(xí)全面質(zhì)量管理知識(shí)，樹立全面質(zhì)量管理的理念，做全面質(zhì)量管理的宣傳者和忠誠執(zhí)行者，為提高管理水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量而積極工作。這是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。

(2)領(lǐng)導(dǎo)的重視與強(qiáng)有力的支持是實(shí)施教學(xué)監(jiān)控與評價(jià)體系的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)是決策的主體，起著主導(dǎo)和關(guān)鍵的作用。在實(shí)施教學(xué)監(jiān)控的過程中，如果沒有學(xué)?！耙话咽帧钡闹匾暸c強(qiáng)有力的支持，將會(huì)舉步維艱，甚至中途而廢。這就要求校長帶領(lǐng)管理層干部，首先從自身做起，重視教學(xué)監(jiān)控，對質(zhì)量監(jiān)控的投入必須到位，領(lǐng)導(dǎo)要帶頭按照教學(xué)監(jiān)控體系文件要求辦事，切忌說起來一套，做起來又是另一套。

(3)滿足要求是教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控工作的焦點(diǎn)。從事教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控工作的人員必須明確“教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控工作不是為了監(jiān)控而監(jiān)控，從監(jiān)控方案的設(shè)計(jì)到具體實(shí)施都必須明確目的”，這個(gè)目的顯然就是為了提高教學(xué)質(zhì)量。既然一般以滿足要求的程度來衡量質(zhì)量的好壞，那么，就必須對教學(xué)質(zhì)量各層面作出分析：明確應(yīng)該滿足每個(gè)層面什么程度的要求，該滿足誰的要求。前者是對標(biāo)準(zhǔn)的明確，后者則是對“顧客”的明確。學(xué)生及其家長就是學(xué)校的顧客，他們花費(fèi)了時(shí)間和金錢來購買學(xué)校的教育服務(wù)，學(xué)校應(yīng)該理解和滿足他們的需求，絕不可單純地將學(xué)生作為管理的對象。國家和社會(huì)(用人單位)也是學(xué)校的顧客，這時(shí)的學(xué)生就是學(xué)校的產(chǎn)品，如何讓自己的產(chǎn)品適銷對路并且為用戶發(fā)揮作用，更是一所學(xué)校需要下大力氣去解決的問題。特別需要指出的是，學(xué)校必須全面深刻地解讀學(xué)生的需求，尤其是身心發(fā)展方面的需求，這是所有需求中最為重要的，也是以學(xué)生為本的最好體現(xiàn)。明確各層面客戶主體，滿足客戶需要，應(yīng)該是教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的出發(fā)點(diǎn)與著力點(diǎn)。

(4)持續(xù)改進(jìn)是教學(xué)監(jiān)控與評價(jià)體系的靈魂和核心觀念，也是必須堅(jiān)持的基本原則之一。只有堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)，教學(xué)監(jiān)控與評價(jià)體系才具有生命力，人才培養(yǎng)的質(zhì)量才能滿足政府、學(xué)生和社會(huì)的要求。為使其具有生命力，應(yīng)該采取必要的措施：一是要充分發(fā)揮管理者代表的作用，保證監(jiān)控體系的正常實(shí)施運(yùn)行和持續(xù)改進(jìn)；二是要有配套措施，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度：三是要實(shí)施監(jiān)控體系工作與日常教學(xué)工作有機(jī)結(jié)合，定期審核。