在華外籍人員教育政策與法規(guī)研讀

[摘要]在國際教育大交流不斷加強(qiáng)的背景下，來華外籍人員不斷增多，以外籍人員為對象的教育問題日益凸現(xiàn)，相關(guān)宏觀政策也相繼出臺。教育在“三個面向”綱領(lǐng)指引下，逐步開放。有關(guān)在華外籍人員的教育法規(guī)也不斷出臺和完善。本文在梳理了相關(guān)政策后，隨后側(cè)重研讀了主要的涉外教育法規(guī)，最后在結(jié)合相關(guān)案例的基礎(chǔ)上談到本人對在華外籍人員教育政策與法規(guī)的三點(diǎn)思考。

[關(guān)鍵詞]在華外籍人員 教育 政策 法規(guī)

一、在華外籍人員教育政策與法規(guī)的背景和淵源

（一）政策與法規(guī)產(chǎn)生的成熟環(huán)境

“全球化促進(jìn)了教育的國際化，加強(qiáng)了各國之間在教育資源方面的交流，促使各國的教育市場向全球開放，從而各國都可以利用全球的教育市場?！痹诔浞掷萌蚪逃袌?、教育國際化的背景下，留學(xué)成了眾多學(xué)生的選擇。另外，移民或是由于工作原因舉家國外遷移的現(xiàn)象也日益普遍。因此，孩子于境外接受教育也成為了必然。

我國加入WTO 以來，教育更趨開放化，中國的教育向境外學(xué)生敞開了更大的懷抱，而境外學(xué)生在我國就讀也日趨順利與方便。經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、外資企業(yè)與合資企業(yè)使中國迎來了無數(shù)境外家庭，這其中當(dāng)然要涉及到境外學(xué)生的上學(xué)問題。相應(yīng)的政策與法規(guī)也起到了很好的規(guī)范和引導(dǎo)作用，這將大大推動吸引外籍人士來華受教和交流。

（二）在華外籍人員教育政策與法規(guī)的產(chǎn)生

1983年，鄧小平首次明確提出“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”，啟發(fā)并推動教育改革者為教育敞開胸懷接納外來學(xué)生提供了契機(jī)。這三個面向是中國教育改革發(fā)展的總綱領(lǐng)。此外，1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出“從根本上改變目前教育狀況必須從教育體制入手，有條件地進(jìn)行改革”，它為發(fā)展多元化的教育包括允許外籍子女在華教育形式提供了政策依據(jù)。1996年《全國教育事業(yè)“九五”規(guī)劃和2010年發(fā)展規(guī)劃》中提出，“九五”期間，加強(qiáng)社會力量辦學(xué)的立法工作，以中等和中等以下教育，特別是各級職業(yè)教育為重點(diǎn)，積極發(fā)展各類民辦學(xué)?！，F(xiàn)有公辦學(xué)校在條件具備時，也可酌情轉(zhuǎn)為“公辦民助”學(xué)校。到2010年，國內(nèi)基本形成以政府辦學(xué)為主，社會各界共同參與的辦學(xué)體制及公立學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。這又為社會多種體制的教育形式的出現(xiàn)提供較具體的行動準(zhǔn)則。但1999年頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》指出，“在保證適年兒童少年均能就近進(jìn)入公辦小學(xué)和初中的前提下，可允許設(shè)少數(shù)民辦小學(xué)和初中，在這個范圍內(nèi)提供擇校機(jī)會，但不搞‘一校兩制’”。

涉外教育法規(guī)產(chǎn)生原因，從其氣候來看，進(jìn)入九十年代，外籍子女不斷涌入中國涉外教育在中國尤其在東部發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)掀起一股浪潮，涉外教育學(xué)校和機(jī)構(gòu)紛紛設(shè)立。在中國引入了新鮮的教育血液和活力，但涉外教育需要進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范。從法律淵源來看，涉外教育法規(guī)的淵源已經(jīng)具備。教育的教育法律法規(guī)淵源屬于成文法即直接淵源，主要有憲法、法律、行政法規(guī)和規(guī)章、地方性法規(guī)、規(guī)章等。但涉外教育法規(guī)還有一個淵源，即聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》、《WTO協(xié)議》和《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》。

二、當(dāng)前外籍人員在華教育法規(guī)的研讀

（一）1995年4月5日，《中華人民共和國國家教育委員會關(guān)于開辦外籍人員子女學(xué)校的暫行管理辦法》

外籍人員子女學(xué)校又稱國際學(xué)?；蚰硣鴮W(xué)校如美國學(xué)校、英國學(xué)校等。它專門為在華境內(nèi)持有居留證件的外籍人員子女進(jìn)行中等以下教育的機(jī)構(gòu)。其鮮明的特點(diǎn)是辦學(xué)形式多樣化，包括普通高中、初中、小學(xué)以及幼兒園和幾年一貫制學(xué)校。

根據(jù)上海教委最新的統(tǒng)計(jì)，上海目前有耀中上海國際學(xué)校、上海英國學(xué)校等20所國際學(xué)校。這些學(xué)校不招收中國學(xué)生。在中國早期的國際學(xué)校多為使領(lǐng)館為外交子女所辦。國際學(xué)校是一個相對獨(dú)立的教育系統(tǒng)，其管理體制采取董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。國際學(xué)校在中國法律框架之下，獨(dú)立運(yùn)行，享有充分的辦學(xué)自主權(quán)，有自己特定的辦學(xué)主體、經(jīng)費(fèi)來源、教育對象、教師、課程體系、教學(xué)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。其辦學(xué)主體為在中國境內(nèi)合法設(shè)立的外國機(jī)構(gòu)、外資企業(yè)、國際組織的駐華機(jī)構(gòu)和合法居留的外國人，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來自于學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)及其他社會資金，招生對象為外籍人員子女，絕大多數(shù)教師和管理人員是從國外招聘而來的。

但該辦法僅適用于外國機(jī)構(gòu)和外資企業(yè)、國際組織的駐華機(jī)構(gòu)和合法居留的外國人在華開辦外籍子女學(xué)校的情形，對中國地方政府開辦的招收外籍子女為主的國際學(xué)校不適宜。最近中國地方政府也進(jìn)入創(chuàng)辦國際學(xué)校的行列中來。根據(jù)半島都市報(bào)，2008年8月29日，山東省青島第一國際學(xué)校在青島市高科技工業(yè)園開工奠基，這也是青島市由政府投資建設(shè)的第一所國際學(xué)校，計(jì)劃招生規(guī)模2056人，學(xué)生實(shí)行寄宿制，學(xué)費(fèi)每人每年一萬美元左右。項(xiàng)目投入運(yùn)營后，將采取國際教育模式，聘請通過國際認(rèn)證的外籍教師來校任教，為滿足青島外籍子女求學(xué)提供優(yōu)良的教育資源。另外，學(xué)校也將面向全國招生，招生范圍從幼兒園一直到初中。但以招收外籍子女為主，因?yàn)榻ㄐ５某踔约礊榻鉀Q在青島的外籍人員子女教育問題。

（二）1999年7月21日，《中小學(xué)接受外國留學(xué)生管理暫行辦法》

為適應(yīng)我國改革開放事業(yè)發(fā)展的需要，方便外國學(xué)生來華中小學(xué)就讀，促進(jìn)我國中小學(xué)的國際交流，特制定本辦法。中小學(xué)獲得接受外國學(xué)生的資格后可接受適齡外國學(xué)生入校學(xué)習(xí)。自治區(qū)、直轄市教育行政部門歸口負(fù)責(zé)本地區(qū)中小學(xué)接受外國學(xué)生的工作，并對學(xué)校接受外國學(xué)生的資格逐年進(jìn)行審核；對違反規(guī)定招生或管理工作中存在嚴(yán)重問題的學(xué)校，應(yīng)視情況中止或取消其接受外國學(xué)生的資格，并將處理結(jié)果及時報(bào)教育部。

該法適用于國內(nèi)公立學(xué)校和民辦學(xué)校，但對民辦學(xué)校辦學(xué)的還應(yīng)遵循民辦教育促進(jìn)法。目前招收外籍生源的民辦學(xué)校有成都美視國際學(xué)校、北京中關(guān)村國際學(xué)校等。

（三）2000年1月31日，《高等學(xué)校接受外國留學(xué)生管理規(guī)定》

為增進(jìn)我國與世界各國人民之間的了解和友誼，促進(jìn)高等學(xué)校的國際交流與合作，加強(qiáng)對接受和培養(yǎng)外國留學(xué)生工作的規(guī)范管理，根據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》和《中華人民共和國外國人入境出境管理法》，制定本規(guī)定。并對其在校管理、獎學(xué)金制度、社會管理、出入境等相關(guān)問題作出規(guī)定。在管理方面，由育部委托國家留學(xué)基金管理委員會負(fù)責(zé)國家計(jì)劃內(nèi)外國留學(xué)生的招生及具體管理工作。

（四）2000年3月21日，《教育部關(guān)于執(zhí)行〈高等學(xué)校接受外國留學(xué)生管理規(guī)定〉有關(guān)問題的通知》

為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)高等學(xué)校接受外國留學(xué)生工作的管理，貫徹落實(shí)1998年全國來華留學(xué)工作會議精神，促進(jìn)來華留學(xué)事業(yè)的健康發(fā)展，我部與外交部、公安部共同制定了《高等學(xué)校接受外國留學(xué)生管理規(guī)定》（中華人民共和國教育部、外交部、公安部第九號令。以下簡稱《規(guī)定》。）于2000年1月31日發(fā)布施行。其有關(guān)問題主要涉及兩個方面。一要進(jìn)一步提高做好來華留學(xué)工作的認(rèn)識。來華留學(xué)工作。這是一項(xiàng)具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的工作。必須加強(qiáng)管理。二要認(rèn)真學(xué)習(xí)，加強(qiáng)依法管理高校接受外國留學(xué)生的工作。此外，文件還進(jìn)一步提出了外國留學(xué)生生活費(fèi)政策。

三、對在華外籍人員教育政策與法規(guī)的思考

（一）在華外籍人員教育政策與法規(guī)之國家利益的思考

從國際關(guān)系學(xué)的角度來看，國家利益至上是教育輸出國和輸入國國際教育政策的普遍原則。經(jīng)濟(jì)全球化、國際服務(wù)貿(mào)易等構(gòu)成了當(dāng)前對外教育政策的主要環(huán)境影響。積極適應(yīng)新時期國際環(huán)境是我國對外教育政策的重要任務(wù)之一。國家教育主權(quán)的終極價值體現(xiàn)為國家利益。需要更多地理解加入WTO對我國教育主權(quán)的限制，調(diào)整國家教育主權(quán)觀念。然而對國家教育主權(quán)問題仍不可掉以輕心，需要加強(qiáng)對涉外教育的日常監(jiān)管，查處、打擊侵犯我國教育主權(quán)的活動。我國的以外國人為對象的教育與法規(guī)首先要維護(hù)我國的教育權(quán)利和利益，并在其基礎(chǔ)上努力實(shí)現(xiàn)雙贏。外籍人士在華辦學(xué)，必須遵守我國的法律和制度，其辦學(xué)領(lǐng)域和規(guī)模也應(yīng)受到相應(yīng)的規(guī)定和限制。

但現(xiàn)實(shí)中也存在一些比較復(fù)雜的情況，如外籍公司下屬中國機(jī)構(gòu)民間辦學(xué)的問題。沈陽華新國際學(xué)校創(chuàng)建于1994年，是由新加坡維信集團(tuán)沈陽華新國際實(shí)業(yè)有限公司投資創(chuàng)建的，位于東北重鎮(zhèn)沈陽高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。沈陽華新國際實(shí)業(yè)有限公司創(chuàng)辦的配套學(xué)校。成立13年來，該校作為沈陽一所國際學(xué)校，為來自全世界20多個國家的1000多名外籍學(xué)生提供了優(yōu)質(zhì)教育，當(dāng)然也招收國內(nèi)學(xué)生。但后因管理不當(dāng)，經(jīng)營虧損，學(xué)校瀕臨倒閉。有人指出，這是一所民辦學(xué)校，它的終止，不能簡單地由舉辦者決定。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》，民辦教育是社會公益事業(yè)，民辦學(xué)校的活動涉及社會公眾利益和學(xué)生的權(quán)益。該校的存亡直接關(guān)系到外籍子女教育和我國子女教育權(quán)益。當(dāng)?shù)卣跊]有妥善處理好在讀學(xué)生的權(quán)益之前，在沒有理清新加坡維信集團(tuán)與華新國際學(xué)校之間教育產(chǎn)權(quán)關(guān)系之前，并沒有批準(zhǔn)學(xué)校倒閉。根據(jù)最新的消息，該校尚存，至于其是否能夠按法獲得破產(chǎn)不得而知。

（二）在華外籍人員教育政策和法規(guī)執(zhí)行問題的思考

以下主要從執(zhí)行力不斷加強(qiáng)和執(zhí)行過程出現(xiàn)缺損偏差兩方面展開思考。

關(guān)于相關(guān)政策與法規(guī)執(zhí)行力不斷加強(qiáng)的表現(xiàn)，從《高等學(xué)校接受外國留學(xué)生管理規(guī)定》有關(guān)問題的通知可知。該規(guī)定一是要進(jìn)一步提高做好來華留學(xué)工作的認(rèn)識。來華留學(xué)工作是一項(xiàng)具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的工作，必須加強(qiáng)管理。二要認(rèn)真學(xué)習(xí)，加強(qiáng)依法管理高校接受外國留學(xué)生的工作。《規(guī)定》的制定和頒布，為高校接受外國留學(xué)生管理工作走上法制化、規(guī)范化軌道提供了條件。各地區(qū)、各學(xué)校把《規(guī)定》作為每一位留學(xué)生管理干部和教師上崗培訓(xùn)的必修內(nèi)容。此外規(guī)定進(jìn)一步提出惠及來華留學(xué)的政策。中央發(fā)出了《財(cái)政部關(guān)于調(diào)整外國留學(xué)生獎學(xué)金生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，從2008年1月起，生活費(fèi)從本科生到博士研究生有1400—2000元每人每月不等。另外有一次性安置費(fèi)1000—1500不等。這次的政策中可以看出，中央政府對來華留學(xué)教育的認(rèn)識進(jìn)入到戰(zhàn)略高度，并提出更加嚴(yán)格的規(guī)范，戰(zhàn)略性地開展接收外國留學(xué)生的教育。

當(dāng)然在華外籍人員教育政策與法規(guī)執(zhí)行過程中存在偏差現(xiàn)象，如缺損形式，即只有部分規(guī)定被貫徹，其余則被拋棄在一邊，使所執(zhí)行政策內(nèi)容殘缺不全。尤其是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、補(bǔ)習(xí)學(xué)校在執(zhí)行相關(guān)規(guī)定時需要加強(qiáng)管理。教育教學(xué)管理需要由單一的行政指令，走向引導(dǎo)和規(guī)范，并建立較嚴(yán)格的認(rèn)證制度。

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