和諧社會(huì)視角下對(duì)我國(guó)勞教制度的反思

[摘要]我國(guó)勞教制度存在著諸多與構(gòu)建和諧社會(huì)不相適應(yīng)之處。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要對(duì)勞教制度進(jìn)行改革。要堅(jiān)持以人為本的宗旨，將勞動(dòng)教養(yǎng)制度納入司法程序，建立規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]和諧社會(huì)；勞教制度；改革

[中圖分類(lèi)號(hào)]D631.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1006—6470(2009)05—0101—05

勞動(dòng)教養(yǎng)制度是我國(guó)特有的一種法律制度。該制度初創(chuàng)于上世紀(jì)50年代的肅清反革命運(yùn)動(dòng)時(shí)期，在中國(guó)實(shí)施50多年來(lái)，勞動(dòng)教養(yǎng)制度在維護(hù)社會(huì)治安、穩(wěn)定社會(huì)秩序、預(yù)防和減少犯罪、教育和挽救輕微違法犯罪人員等方面起到了積極的作用。但是。在構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，勞動(dòng)教養(yǎng)制度已日益顯露出一些與和諧社會(huì)建設(shè)不相適應(yīng)之處。因此，認(rèn)真考察、分析這一制度存在的主要問(wèn)題與弊端，尋求改革的正確途徑和有效措施，對(duì)于完善中國(guó)的治安法制、推進(jìn)依法治國(guó)、構(gòu)建和諧社會(huì)，都具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、勞動(dòng)教養(yǎng)制度的發(fā)展及其審批機(jī)關(guān)的變更過(guò)程

我國(guó)的勞動(dòng)教養(yǎng)制度萌芽于新中國(guó)建國(guó)初期。當(dāng)時(shí)，人民政府為了收容、改造舊中國(guó)遺留下來(lái)的游民、乞丐、妓女等，在各大城市先后成立了教養(yǎng)院。統(tǒng)稱(chēng)生產(chǎn)教養(yǎng)院。幾十萬(wàn)游民、妓女經(jīng)過(guò)改造后在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)崗位上就業(yè)。我國(guó)的勞動(dòng)教養(yǎng)制度就是借鑒當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)教養(yǎng)院形式發(fā)展起來(lái)的。1955年8月25日，中共中央發(fā)出的《關(guān)于徹底肅清暗藏的反革命分子的指示》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《8·25指示》)指出，“對(duì)這次運(yùn)動(dòng)中清查出來(lái)的反革命分子和其他壞分子，除判處死刑和因?yàn)樽餇钶^輕、坦白徹底或因?yàn)榱⒐Χ^續(xù)留用的以外，分兩種辦法處理。一種辦法，是判刑后勞動(dòng)改造。另一種辦法，是不夠判刑而政治上又不適用于繼續(xù)留用，放到社會(huì)上又會(huì)增加失業(yè)的，則進(jìn)行勞動(dòng)教養(yǎng)，就是雖不夠判刑，雖不完全失去自由，但亦應(yīng)集中起來(lái)，替國(guó)家做工，由國(guó)家發(fā)給一定的工資”。這是黨中央首次提出勞動(dòng)教養(yǎng)的構(gòu)想?！?·25指示》規(guī)定：“勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)在省、市人民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立一個(gè)由公安、民政、司法三部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行籌備工作。勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)構(gòu)公開(kāi)由民政部門(mén)出面，實(shí)際工作由公安部門(mén)負(fù)責(zé)。”此后，中共中央又相繼頒布和批準(zhǔn)了《關(guān)于各省、市應(yīng)立即籌辦勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)構(gòu)的指示》和《關(guān)于反革命分子和其他壞分子的解釋及處理的政策界限的暫行規(guī)定》，進(jìn)一步明確了勞動(dòng)教養(yǎng)制度涉及的一些具體問(wèn)題。到了1957年。隨著客觀形勢(shì)的變化，勞動(dòng)教養(yǎng)停留在試辦階段已無(wú)法適應(yīng)社會(huì)主義改造的需要，為了收容社會(huì)上那些游手好閑、違反法紀(jì)、不務(wù)正業(yè)的有勞動(dòng)能力的人，1957年8月經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)?！稕Q定》以立法的形式正式確認(rèn)了黨和政府的勞動(dòng)教養(yǎng)構(gòu)想，是我國(guó)關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的第一個(gè)重要行政法規(guī)。《決定》中規(guī)定，民政、公安部門(mén)，所在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、學(xué)校等單位以及家長(zhǎng)、監(jiān)護(hù)人都可以提出勞動(dòng)申請(qǐng)，由省、自治區(qū)、直轄市人民委員會(huì)或者它們委托的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)?！稕Q定》的頒布標(biāo)志著勞動(dòng)教養(yǎng)初步納入了法制的軌道，大大促進(jìn)了勞動(dòng)教養(yǎng)工作的發(fā)展。1957年末，全國(guó)共收容勞動(dòng)教養(yǎng)人員36983人。但是，勞動(dòng)教養(yǎng)制度創(chuàng)設(shè)不久就遭受了“反右”擴(kuò)大化的消極影響。1958年8月召開(kāi)的第九次全國(guó)公安會(huì)議進(jìn)一步擴(kuò)大了勞動(dòng)教養(yǎng)對(duì)象的范圍，從“地富反壞右”五類(lèi)分子擴(kuò)大到少數(shù)不服從管教的巫婆、神漢、二流子、懶漢等；還提出了大辦勞教的思想，不僅地、市辦勞教，而且還鼓勵(lì)縣辦勞教、社辦勞教。至此，勞動(dòng)教養(yǎng)對(duì)象的收容范圍和勞動(dòng)教養(yǎng)場(chǎng)所首次由大中城市擴(kuò)大到了縣城和農(nóng)村。然而，勞動(dòng)教養(yǎng)擴(kuò)大化、特別是社辦勞教中存在的界限不清、范圍過(guò)寬等弊端很快便顯現(xiàn)出來(lái)。有鑒于此，中央于1959年3月決定停止社辦勞教，已經(jīng)舉辦的公社勞動(dòng)教養(yǎng)隊(duì)進(jìn)行必要的整頓，逐步結(jié)束社辦勞教。1960年10月，中央進(jìn)一步要求，縣一級(jí)不準(zhǔn)再辦勞動(dòng)教養(yǎng)。1961年4月，公安部《關(guān)于公安工作十個(gè)具體政策問(wèn)題的補(bǔ)充規(guī)定》還首次規(guī)定了勞動(dòng)教養(yǎng)期限，一般為二年到三年。這一規(guī)定改變了黨中央兩次《指示》和1957年國(guó)務(wù)院《決定》沒(méi)有規(guī)定勞動(dòng)教養(yǎng)期限的狀況，轉(zhuǎn)變了社會(huì)上和勞教人員中“勞改有期，勞教無(wú)期”的思想。根據(jù)這些文件精神，全國(guó)對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)場(chǎng)所進(jìn)行了大規(guī)模的清理整頓。經(jīng)過(guò)清理整頓，勞動(dòng)教養(yǎng)人員的數(shù)量有所下降。1966年在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展“文化大革命”運(yùn)動(dòng)，各項(xiàng)工作遭到?jīng)_擊，勞動(dòng)教養(yǎng)工作也基本上處于停辦狀態(tài)。

黨的十一屆三中全會(huì)之后，黨和政府高度重視作為社會(huì)治安重要手段的勞動(dòng)教養(yǎng)工作。1979年12月5日國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《補(bǔ)充規(guī)定》)?！堆a(bǔ)充規(guī)定》首次確定由省、自治區(qū)、直轄市和大中城市人民政府組成勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和管理勞動(dòng)教養(yǎng)工作，負(fù)責(zé)勞動(dòng)教養(yǎng)的審批，并規(guī)定人民檢察院對(duì)勞教機(jī)關(guān)的活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督。1980年2月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于將強(qiáng)制勞動(dòng)和收容審查兩項(xiàng)措施統(tǒng)一于勞動(dòng)教養(yǎng)的通知》。同年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《公安部關(guān)于做好勞動(dòng)教養(yǎng)工作的報(bào)告》，對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)的場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)、干部、武裝、勞動(dòng)教養(yǎng)政策及勞動(dòng)教養(yǎng)單位、場(chǎng)所的整頓等問(wèn)題提出了具體意見(jiàn)。1982年1月21日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部制定的《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《試行辦法》)，這是建國(guó)以來(lái)第一部關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)工作全面具體的法規(guī)。《試行辦法》中進(jìn)一步明確。“需要實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)的人，均由省、自治區(qū)、直轄市和大中城市的勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)審查決定”?？墒牵膊?、司法部于1984年3月26日卻又聯(lián)合下文通知。規(guī)定“地區(qū)一級(jí)需要辦勞動(dòng)教養(yǎng)的，可成立勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)”，又規(guī)定，“勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)。由公安、司法、民政、勞動(dòng)等部門(mén)的負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)和管理勞動(dòng)教養(yǎng)工作。勞動(dòng)教養(yǎng)的審批機(jī)構(gòu)設(shè)在公安機(jī)關(guān)。受勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)的委托，審查批準(zhǔn)需要?jiǎng)趧?dòng)教養(yǎng)的人”。該《通知》將勞教管理委員會(huì)的設(shè)置擴(kuò)充至地區(qū)一級(jí)，而且，實(shí)際上又將勞動(dòng)教養(yǎng)的審批權(quán)交給了公安機(jī)關(guān)獨(dú)家行使，使勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)形同虛設(shè)。2002年6月1日，公安部頒布實(shí)施《公安機(jī)關(guān)辦理勞動(dòng)教養(yǎng)案件規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)就勞動(dòng)教養(yǎng)的審批機(jī)關(guān)再次明確規(guī)定為各省、自治區(qū)、直轄市公安廳(局)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局和地、地級(jí)市、州、盟公安局(處)設(shè)立勞動(dòng)教養(yǎng)審批委員會(huì)，作為同級(jí)勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)的審批機(jī)構(gòu)，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和本規(guī)定審批勞動(dòng)教養(yǎng)案件，并以勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)的名義作出是否勞動(dòng)教養(yǎng)的決定。勞動(dòng)教養(yǎng)審批委員會(huì)的日常工作由本級(jí)公安機(jī)關(guān)法制部門(mén)承擔(dān)。

二、構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)進(jìn)一步完善勞教制度提出了新的要求

我國(guó)的勞教制度是在一個(gè)政治社會(huì)、政治國(guó)家背景下，作為一個(gè)政治物出現(xiàn)的，從本質(zhì)上是為了滿(mǎn)足國(guó)家控制社會(huì)的需要而設(shè)置的，是國(guó)家管理個(gè)人的工具。在依法治國(guó)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)新的歷史條件下，當(dāng)我們以和諧社會(huì)的視角審視勞教制度時(shí)，勞教制度中存在的一些問(wèn)題日益彰顯，因此，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要求我們必須進(jìn)一步完善我國(guó)的勞教制度。

1、完善勞教制度是健全社會(huì)主義法制的重要內(nèi)容。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一項(xiàng)全新的社會(huì)課題，它對(duì)我國(guó)的法律提出了全新的要求。沒(méi)有健全的法律和制度，和諧社會(huì)將無(wú)從談起。

當(dāng)前，勞動(dòng)教養(yǎng)制度作為我國(guó)法律制度的重要組成部分，隨著我國(guó)依法治國(guó)、構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程的加快，日益顯露出一些與現(xiàn)代民主法制發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步不相適應(yīng)之處。特別是作為一種可以剝奪公民人身自由達(dá)三年(必要時(shí)可以延長(zhǎng)一年)的處置措施，我國(guó)目前勞動(dòng)教養(yǎng)的法律根據(jù)僅是1957年國(guó)務(wù)院公布的《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)和1979年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《補(bǔ)充規(guī)定》)。《決定》和《補(bǔ)充規(guī)定》雖然經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，但就其性質(zhì)而言，仍然屬于行政法規(guī)。這種情況與我國(guó)政府已經(jīng)簽署的國(guó)際條約以及我國(guó)的《立法法》、《行政處罰法》相沖突。根據(jù)《行政處罰法》第9條規(guī)定：“法律可以設(shè)定各種處罰。”“限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定?！钡?0條規(guī)定：“行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰?！蹦壳埃P(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)制度的規(guī)定，只有兩個(gè)由全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的行政法規(guī)，即《決定》和《補(bǔ)充規(guī)定》，這種由低位階的行政法規(guī)來(lái)規(guī)定限制公民人身自由的勞教制度的做法顯然違反了高位階的《行政處罰法》的規(guī)定。勞動(dòng)教養(yǎng)制度與我國(guó)的基本法律相沖突破壞了法制的統(tǒng)一，損害了基本法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。因此，構(gòu)建和諧社會(huì)。加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)要求我們必須盡快完善我國(guó)的勞動(dòng)教養(yǎng)制度。

2、完善勞教制度是尊重和保障人權(quán)的需要。尊重和保障人權(quán)是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提和基礎(chǔ)，構(gòu)建和諧社會(huì)也對(duì)人權(quán)保障提出了權(quán)利平等配置和平等保護(hù)的更高要求。國(guó)家尊重和保障人權(quán)，不僅包括一般公民的人權(quán)，也包括那些因違法犯罪被勞動(dòng)教養(yǎng)的特殊公民的人權(quán)。然而由于我國(guó)當(dāng)前勞動(dòng)教養(yǎng)適用程序的機(jī)制不夠全面。只規(guī)定了勞教機(jī)關(guān)如何適用勞動(dòng)教養(yǎng)的基本程序，而未規(guī)定勞教機(jī)關(guān)如何保障被勞教人員合法權(quán)益的基本程序，導(dǎo)致缺乏對(duì)勞教機(jī)關(guān)行使權(quán)力過(guò)程的規(guī)范和制約以及缺乏對(duì)被勞動(dòng)教養(yǎng)人員合法權(quán)益保障的程序，這使得被勞教人員的合法權(quán)利經(jīng)常受到侵犯。同時(shí)，由于勞動(dòng)教養(yǎng)的法律監(jiān)督機(jī)制不夠完善，檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用，使得勞動(dòng)教養(yǎng)過(guò)程中侵犯勞教人員權(quán)益的行為很難通過(guò)復(fù)查得以糾正。特別是在勞動(dòng)教養(yǎng)執(zhí)行中，勞教機(jī)關(guān)往往強(qiáng)調(diào)的是勞教人員對(duì)義務(wù)的履行和禁止性規(guī)定的遵守，而輕視對(duì)勞教人員合法權(quán)利的保護(hù)，一些基層管教民警隨意限制和剝奪勞教人員應(yīng)有的自由權(quán)利，有的甚至還濫用執(zhí)法權(quán)力，打罵體罰被勞教人員、侮辱被勞教人員人格，這不僅使勞教人員喪失了人身自由，而且喪失了意志自由。這些問(wèn)題的解決都需要我們從根本上完善我國(guó)的勞教制度，唯此，才能使被勞教人員的人權(quán)保障狀況得到改善。

3、完善勞教制度是社會(huì)安定有序的重要保障。胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專(zhuān)題研討班上強(qiáng)調(diào)指出：社會(huì)主義和諧社會(huì)是安定有序的社會(huì)。安定有序是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必要條件和基本標(biāo)志。當(dāng)前，我國(guó)正面臨著許多社會(huì)問(wèn)題：農(nóng)村勞動(dòng)力大量過(guò)剩，城市失業(yè)人口劇增，貧富差距擴(kuò)大，這些問(wèn)題極易導(dǎo)致社會(huì)失范，造成社會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)違法犯罪數(shù)量的激增，而勞動(dòng)教養(yǎng)在預(yù)防此類(lèi)危機(jī)中的作用是不可取代的。

在我國(guó)，勞動(dòng)教養(yǎng)作為治安預(yù)防中的重要一環(huán)，它通過(guò)準(zhǔn)確、及時(shí)地收容勞動(dòng)教養(yǎng)人員，有效地防止他們繼續(xù)實(shí)施違法犯罪行為，減少了不安定因素。同時(shí)作為一種僅次于刑罰的懲罰手段，勞動(dòng)教養(yǎng)的實(shí)施可以警戒、威懾社會(huì)上潛在的違法犯罪分子，防止他們實(shí)施類(lèi)似的行為。勞動(dòng)教養(yǎng)本著“教育、感化、挽救”的方針，對(duì)被勞教人員進(jìn)行教育改造，矯正惡習(xí)，使其改過(guò)自新，養(yǎng)成遵紀(jì)守法的好習(xí)慣，不再實(shí)施違法犯罪行為。由此可見(jiàn)，勞動(dòng)教養(yǎng)在預(yù)防犯罪、維護(hù)社會(huì)秩序方面既治標(biāo)又治本，發(fā)揮著獨(dú)特的作用。但是，由于當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)制度在實(shí)際運(yùn)行中存在著法律依據(jù)不足、適用程序混亂等諸多的問(wèn)題，使其近年來(lái)受到越來(lái)越多學(xué)者的批評(píng)，實(shí)踐中其在維護(hù)社會(huì)安定中的作用也受到了一定程度的制約。因此，在目前社會(huì)治安形勢(shì)仍然相當(dāng)嚴(yán)峻的情況下，勞動(dòng)教養(yǎng)制度要更好地發(fā)揮其獨(dú)特的功能，必須從制度上不斷予以完善。

三、完善我國(guó)的勞教制度的改革方向

勞教制度改革已是大勢(shì)所趨。對(duì)勞教制度進(jìn)行改革，應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)代法治的要求，合理規(guī)范國(guó)家權(quán)力，充分尊重和保護(hù)公民權(quán)利。

1、改革的宗旨：以人為本，保障公民權(quán)利。國(guó)家與個(gè)人的關(guān)系既對(duì)立又統(tǒng)一。在憲政和法治原則下，公民權(quán)利和個(gè)人自由的價(jià)值是第一位的，權(quán)力與秩序是第二位的，是服從服務(wù)于這一價(jià)值的。雖然具體案件中個(gè)人利益有時(shí)會(huì)與國(guó)家、社會(huì)利益相沖突，但從法治社會(huì)的根本角度講，保障公民的基本權(quán)利就是國(guó)家的根本利益。我國(guó)2004年《憲法修正案》增加了“國(guó)家尊重和保護(hù)人權(quán)”的條款，正是以人為本憲政理念的體現(xiàn)。

當(dāng)前。勞教制度的改革面臨著立法選擇與價(jià)值重建的大問(wèn)題。筆者主張改革的宗旨應(yīng)以人為本，強(qiáng)調(diào)“人”在任何情況下都是目的而非工具。為充分保護(hù)公民個(gè)人的權(quán)利和人權(quán)，在勞教制度的修改中需要協(xié)調(diào)和平衡權(quán)力與權(quán)利、行政權(quán)與司法權(quán)的關(guān)系，特別要對(duì)行政權(quán)尤其警察權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格的限制，這是建立法治國(guó)家的價(jià)值基礎(chǔ)——保護(hù)人權(quán)和公民權(quán)利對(duì)制度設(shè)計(jì)的普遍要求，是法治國(guó)家的基本標(biāo)志之一。同時(shí)，在勞教制度的決定和執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)引進(jìn)律師辯護(hù)制度。切實(shí)保障被勞教人員的辯護(hù)權(quán)。在勞教的具體執(zhí)行方式上，應(yīng)當(dāng)在保障場(chǎng)所安全穩(wěn)定的前提下，根據(jù)被勞教對(duì)象的特點(diǎn)實(shí)行多樣化和科學(xué)化的管理，要從人道和有利于被勞教人員回歸社會(huì)的目的出發(fā)。加大對(duì)被勞教人員的開(kāi)放式和半開(kāi)放式處遇。在執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)增加被勞教人員在場(chǎng)所內(nèi)的自由程度；對(duì)于表現(xiàn)好的被勞教人員，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)他們與家庭和社會(huì)的接觸，以學(xué)習(xí)、工作、務(wù)農(nóng)等形式實(shí)行開(kāi)放式管理。

2、改革的目標(biāo)：建立規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。能否健全制度、完善機(jī)制、規(guī)范管理是勞動(dòng)教養(yǎng)改革成功與否的一個(gè)重要標(biāo)志。因此，要把建立科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制作為勞動(dòng)教養(yǎng)改革的目標(biāo)。

首先，要?jiǎng)?chuàng)新制度規(guī)范。按照法制一體化的原則，建立嚴(yán)謹(jǐn)、完整的勞動(dòng)教養(yǎng)法律體系，既保證其與其他法律規(guī)范的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性，又保證自身體系的系統(tǒng)規(guī)范性；既保證實(shí)體規(guī)范的科學(xué)合理，又保證程序規(guī)范的公正與效率；既保證法律規(guī)范的確定性，又保證制度規(guī)范的配套性。

其次，要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)行體制。主要包括三個(gè)方面：其一要統(tǒng)一勞動(dòng)教養(yǎng)的范圍，將目前的勞動(dòng)教養(yǎng)、收容教育、強(qiáng)制戒毒等全部納入勞教制度調(diào)整的范疇。這樣，既有利于整合社會(huì)資源，減少不必要的重復(fù)與浪費(fèi)，又可以實(shí)現(xiàn)部門(mén)職能的專(zhuān)業(yè)化，有利于提高工作效率和質(zhì)量。其二要建立分類(lèi)執(zhí)行模式，依據(jù)違法行為的性質(zhì)特點(diǎn)，從有利于執(zhí)法和教育矯治出發(fā)，可以將違法行為對(duì)象分為三類(lèi)，即常見(jiàn)違法類(lèi)，包括財(cái)產(chǎn)型、滋擾型等違法人員，毒癮戒斷類(lèi)，非法宗教類(lèi)。對(duì)他們分場(chǎng)所實(shí)行教育矯治。其三要按照“政府主辦、部門(mén)參與、統(tǒng)一管理、全額保障”的原則，創(chuàng)建社會(huì)安置救助幫教專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。公安、司法、民政、勞動(dòng)、工商、教育等部門(mén)為成員單位，并分別派員常駐機(jī)構(gòu)工作。其主要職能是負(fù)責(zé)對(duì)解教人員的接茬幫教、職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)與安置、困難救助、法律援助以及營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理等。機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算，全額保障。有條件的地方，可以籌辦工讀學(xué)校、戒毒康復(fù)中心和過(guò)渡性就業(yè)實(shí)體，或招募就業(yè)安置的志愿企業(yè)，作為該機(jī)構(gòu)的基地。

第三，要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制。主要包括工作機(jī)制、保障機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制。在工作機(jī)制上，要明確事權(quán)，事權(quán)結(jié)合，責(zé)任延遞，重在落實(shí)；在保障機(jī)制上，要規(guī)范人、財(cái)、物的保障，實(shí)行按需保障，將執(zhí)法權(quán)、管理權(quán)與單位、部門(mén)和個(gè)人的利益徹底分離；在評(píng)價(jià)機(jī)制上，要科學(xué)設(shè)立考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序，使評(píng)價(jià)結(jié)果建立在公開(kāi)、公正、公平的基礎(chǔ)上，切實(shí)發(fā)揮褒獎(jiǎng)作用。

3、改革的重點(diǎn)：勞動(dòng)教養(yǎng)由行政權(quán)向司法權(quán)的轉(zhuǎn)變。司法程序是國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的剝奪、限制公民人身自由的唯一合理方法。由于勞動(dòng)教養(yǎng)涉及到剝奪或限制公民的人身自由，所以必需納入司法程序。

司法化的一個(gè)基本特點(diǎn)是確保司法權(quán)對(duì)于行政權(quán)的控制和對(duì)全體公民(當(dāng)然包括勞教人員)權(quán)利的保障。因此，勞動(dòng)教養(yǎng)從行政權(quán)到司法權(quán)的轉(zhuǎn)變，是勞動(dòng)教養(yǎng)制度正當(dāng)化的必由之路。在具體程序設(shè)計(jì)上，筆者建議，不妨考慮和借鑒英國(guó)的“治安法院”體制，在基層和中級(jí)兩級(jí)人民法院設(shè)立專(zhuān)門(mén)的法庭，負(fù)責(zé)對(duì)此類(lèi)案件的審理。案件由公安機(jī)關(guān)調(diào)查和移送人民檢察院，程序可參照我國(guó)《刑事訴訟法》中的簡(jiǎn)易程序，人民檢察院可不派員出席庭審。實(shí)行兩審終審制，基層法院負(fù)責(zé)審理此類(lèi)案件，如果當(dāng)事人對(duì)此決定或者判決不服的，可以向人民檢察院提出申訴或者直接向中級(jí)人民法院上訴。審判組織的形式，一般來(lái)講，根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定，實(shí)行法官獨(dú)任制，但有的案件應(yīng)吸收相關(guān)的人士作為人民陪審員參加，如在吸毒案件中，聘請(qǐng)毒品方面的專(zhuān)家作為人民陪審員。法庭開(kāi)庭審理案件時(shí)應(yīng)通知檢察院，檢察院認(rèn)為必要時(shí)可派員出庭監(jiān)督審理過(guò)程。被告人有權(quán)自行辯護(hù)或委托律師辯護(hù)，不服一審判決的，有權(quán)上訴；上訴案件由三名法官組成合議庭開(kāi)庭審理并作出裁決，二審人民法院的裁決為終審裁決。這樣，以訴訟的方式，有助于保證勞動(dòng)教養(yǎng)決定的正確作出。同時(shí)，救濟(jì)途徑也比以前寬泛了，當(dāng)事人可以向人民法院上訴，實(shí)現(xiàn)自力救濟(jì)，也可以向人民檢察院申訴，由人民檢察院依法向人民法院提出抗訴。實(shí)現(xiàn)公力救濟(jì)，對(duì)于發(fā)生錯(cuò)誤羈押的，也可以依《國(guó)家賠償法》的有關(guān)規(guī)定提出行政賠償，有利于維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利。以訴訟的方式，準(zhǔn)確適用法律，保障公民合法權(quán)益。避免行政決定的單向性和片面性?？梢栽趪?guó)際人權(quán)斗爭(zhēng)與合作中爭(zhēng)取主動(dòng)，同時(shí)由于進(jìn)入了訴訟程序，人民檢察院的法律監(jiān)督職能作用會(huì)得到充分的發(fā)揮。實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)教養(yǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，有利于推進(jìn)我國(guó)民主法治進(jìn)程。

勞動(dòng)教養(yǎng)作為一種具有中國(guó)特色的法律制度，是中國(guó)法律體系中的重要一環(huán)，在其產(chǎn)生至今的半個(gè)多世紀(jì)中，伴隨了我國(guó)法治建設(shè)發(fā)展的始終。按照現(xiàn)代法治的精神，審視、研究和確立勞動(dòng)教養(yǎng)改革的價(jià)值取向，形成我國(guó)法制框架下的新型勞動(dòng)教養(yǎng)制度，對(duì)于從根本上解決勞動(dòng)教養(yǎng)改革中所面臨的矛盾沖突，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

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[1]孟昭華、陳光耀.民政辭典[Z].北京：群眾出版社，1989，137.

[2]司法部勞改局.勞動(dòng)教養(yǎng)工作文件匯編[Z].1988(1)：12.

[3]司法部勞動(dòng)教養(yǎng)制度改革與完善研究課題組.改革與完善中國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)制度(上)[J].中國(guó)司法出版社.

[4]張紹彥.勞動(dòng)教養(yǎng)的軌跡及去向[J].法學(xué)論壇，2008(4).

[5]陳興良.勞動(dòng)教養(yǎng)之權(quán)利歸屬分析[J].法學(xué)，2001(5).