印共(馬)長期執(zhí)掌地方政權(quán)探因

[摘要]印共(馬)是印度迄今在地方連續(xù)執(zhí)政時間最長的全國性政黨。其長期執(zhí)掌地方政權(quán)的原因主要有五個方面：議會民主制和聯(lián)邦制為共產(chǎn)黨的合法議會道路提供了制度保證，國內(nèi)長期存在的經(jīng)濟與社會問題為共產(chǎn)黨的活動提供了有利條件，選舉和執(zhí)政中的聯(lián)盟策略為保持執(zhí)政地位提供了組織保障，執(zhí)政政策與績效切合國情民意并惠及民眾，黨建工作扎實而有效。

[關(guān)鍵詞]印共(馬)；議會道路；聯(lián)盟策略；執(zhí)政政策與績效；黨的建設(shè)

[中圖分類號]D619 [文獻標識碼]A [文章編號]1006—6470(2009)05—0052—07

印度共產(chǎn)黨(馬克思主義)[簡稱印共(馬)]是印度迄今在地方連續(xù)執(zhí)政時間最長的全國性政黨，在西孟加拉邦連續(xù)執(zhí)政三十多年。其長期保持執(zhí)政地位的原因是一個非常值得探討的論題。本文試從國家政治制度、共產(chǎn)黨活動的有利條件、聯(lián)盟策略、執(zhí)政政策與績效、黨的建設(shè)五個方面進行簡要論述，闡述其基本動因。

一、議會民主制40聯(lián)邦制：適于議會道路的國家政治制度

印度獨立后，較為迅速地實現(xiàn)了國家整合。在發(fā)展中國家中。印度政治制度化起點高、程度深，亨廷頓就認為，“就政治制度化而言，印度卻遠非落后的國家。印度的政治制度化程度，不僅確實比亞洲、非洲、拉丁美洲國家高，就是和某些現(xiàn)代歐洲國家相比也不遜色。印度高度發(fā)達的政治體制具有強大的和分工明確的制度來履行政治的輸入和輸出職能?！?950年1月26日正式生效的憲法開啟了印度的憲政民主之路。該憲法以英國統(tǒng)治時制定的《1935年印度政府法》為基礎(chǔ)架構(gòu)，吸收了其他國家憲法的一些思想。如從英國政治體制吸收了內(nèi)閣制的特點，從美國、愛爾蘭、加拿大憲法中分別吸收了公民基本權(quán)利、國家指導(dǎo)原則和聯(lián)邦制的一些思想。憲法規(guī)定印度實行以成人普選權(quán)為基礎(chǔ)的議會民主制。采取內(nèi)閣制的政府體制。每隔五年舉行一次大選，由在人民院中獲多數(shù)席位的政黨組織政府，這為各政黨通過議會選舉上臺執(zhí)政作出了基本制度安排。

印度實行聯(lián)邦制。由25個邦和7個中央直轄區(qū)組成。地方各邦的政權(quán)組織形式與聯(lián)邦中央基本一致。各邦行政機構(gòu)由邦長、以邦首席部長為首的邦部長會議、邦內(nèi)閣等組成。邦長并無實權(quán)。只能任命立法院中多數(shù)黨議會黨團領(lǐng)袖為首席部長，并且只能根據(jù)邦首席部長的建議任命其他部長。首席部長為邦政府首腦，任期5年。在邦以下還設(shè)有縣、發(fā)展區(qū)和村等行政單位。關(guān)于聯(lián)邦和各邦權(quán)限問題，印度憲法第七附表列有“聯(lián)邦職權(quán)表”、“各邦職權(quán)表”、“共同職權(quán)表”三個分表，各表分別規(guī)定了聯(lián)邦、各邦和雙方共同的立法權(quán)限?！奥?lián)邦職權(quán)表”規(guī)定國會單獨享有97個方面的立法權(quán)，“各邦職權(quán)表”規(guī)定各邦享有公共秩序、警察、地方自治、邦內(nèi)貿(mào)易和商業(yè)、衛(wèi)生、教育、水利灌溉、農(nóng)林漁業(yè)、各邦管理的工礦企業(yè)、土地立法及土地稅等66個方面的立法職權(quán)?！肮餐殭?quán)表”規(guī)定雙方共同具有47個方面的立法職權(quán)。從聯(lián)邦與各邦的職權(quán)劃分情況看，聯(lián)邦政府高度集權(quán)，各邦享有一定的自治權(quán)。在財政上，聯(lián)邦政府與邦政府相互獨立，開支分別核算，憲法對聯(lián)邦和邦的主要收入來源稅收的項目和分配作了詳細規(guī)定。可以說，印度政治制度是“具有中央集權(quán)制特征的聯(lián)邦制或中央權(quán)力占支配地位的聯(lián)邦制”。從獨立后的印度史看，聯(lián)邦中央與地方各邦關(guān)系雖時有緊張，中央通過財政分配等手段對地方嚴加操控，但地方各邦在國家憲法框架內(nèi)通過斗爭能爭取到一定自治權(quán)，保持邦政權(quán)運作?？梢哉f，印度這種很不成熟的、具有東方集權(quán)色彩的聯(lián)邦制為政黨在地方執(zhí)政提供了一定制度空間。

印共(馬)基于對國家政治體制的認知，逐步改變傳統(tǒng)斗爭策略，由武裝斗爭走上合法議會道路。關(guān)于議會合法斗爭方式，馬克思在晚年非常重視普選權(quán)對于人民的重要意義，強調(diào)過議會道路的可行性；恩格斯晚年在為馬克思《1848年至1850年的法蘭西階級斗爭》一書所作的“導(dǎo)言”中也指出：“爭取普選權(quán)、爭取民主，是戰(zhàn)斗無產(chǎn)階級的首要任務(wù)之一”。并認為有效地利用普選權(quán)等議會民主形式，是無產(chǎn)階級的一種新的斗爭方式。印共(馬)從印度共產(chǎn)黨中分裂出來以后，不斷總結(jié)斗爭經(jīng)驗，根據(jù)歷史條件和現(xiàn)實國情調(diào)整斗爭策略。1964年10月至11月間，印共(馬)在“七大”上根據(jù)國內(nèi)外形勢，獨立自主地制定了新的綱領(lǐng)、路線，認為當(dāng)時印度的國家性質(zhì)是大資產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)下的資產(chǎn)——地主階級聯(lián)合統(tǒng)治，印度革命是反對帝國主義、封建主義、壟斷資本主義的民主革命，要通過“人民民主革命”，建立“人民民主”國家和政府，來替代資產(chǎn)——地主階級的國家和政府；實現(xiàn)革命目的的方式和手段是把議會內(nèi)斗爭和議會外群眾斗爭相結(jié)合，力求通過和平途徑實現(xiàn)人民民主和社會主義改造。根據(jù)這一綱領(lǐng)路線，印共(馬)在實際工作中確定了如下戰(zhàn)略方針：利用議會發(fā)動群眾，進行爭取和平、維護民主和人民權(quán)益的斗爭；在議會外，開展群眾運動，團結(jié)一切愛國民主力量，爭取在全國建立各種形式的“過渡性的”邦一級的左翼民主陣線政府，徹底改變“國內(nèi)階級力量和政治力量對比，最后在中央建立政權(quán)”。西孟加拉等幾個邦的左翼陣線政權(quán)正是印共(馬)根據(jù)新綱領(lǐng)通過議會民主道路建立的。這是將科學(xué)社會主義的基本原理與印度基本國情相結(jié)合而作出的策略選擇。

二、國內(nèi)經(jīng)濟與社會問題：共產(chǎn)主義政黨活動的有利條件

獨立以來，印度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了重大成就，但國內(nèi)一直存在著嚴峻的經(jīng)濟和社會問題，并不時釀成嚴重危機。

國內(nèi)貧富分化嚴重，貧困問題異常突出。諸如塔塔財團等大資本集團坐擁上千億資產(chǎn)，印度首富全球排名也僅次于世界首富比爾·蓋茨。與此形成鮮明比照的是，全國有大量人口一直相當(dāng)貧困。從獨立后到20世紀90年代，據(jù)印度國家抽樣調(diào)查以及一些專家的估計，貧困線以下的人口在全國人口比重中一直保持在39％—50％。人均收入有時甚至出現(xiàn)負增長的情況，“四五”計劃的五個年度中就有兩個年度是負增長，其中1972—1973年度負增長為3.6％。印共(馬)長期執(zhí)政的西孟加拉地區(qū)的貧困問題更為突出，20世紀六七十年代，該邦“無論從相對數(shù)字或是從絕對數(shù)字來說都越來越窮。與其他邦相比在人均收入上的排名非常落后。從1968年到1969年，其人口平均收入從330盧比(約合18.33英鎊)下降到326盧比(約18.11英鎊)，并仍在持續(xù)下降。全邦4，800萬人口中有四分之三的人居住的農(nóng)村地區(qū)一片經(jīng)濟衰落的景象”。八十年代上半期，印度工人罷工呈增長趨勢，處在饑餓線上的工人要求制止物價飛漲、提高工資，罷工規(guī)模急劇擴大，1980年工人罷工損耗工作日2100萬個，1981年增加到2550萬個，1982年更增加到8000萬個。印度國內(nèi)失業(yè)問題也十分嚴重。其失業(yè)隊伍之大、增長之快，世所罕見?！皬?956年到1974年，失業(yè)人數(shù)從530萬上升到1500萬以上，進行登記的失業(yè)人數(shù)從1951年的33.5萬人急劇上升至1975年的931.5萬人，24年內(nèi)增長了28倍?！睆?979年底到1983年底，失業(yè)人數(shù)每年以11％的速度遞增。到1983年底達2174萬人。1986年在職業(yè)介紹所登記謀業(yè)的人數(shù)為3013萬人，較1951年增加90倍之多。

種姓問題和教派沖突是印度世俗化進程中遇到的最突出問題。印度種姓分為四個等級：婆羅門、剎帝利、吠舍、首陀羅，還有占人口總數(shù)約八分之一的賤民。種姓問題一直是印度歷史上揮之不去的陰影，1950年憲法雖宣稱廢除種姓制度，但種姓歧視仍然普遍存在，賤民仍處于最受欺壓的社會最底層。賤民90％以上居住在農(nóng)村，95％的農(nóng)村賤民沒有土地，他們大多數(shù)是地主的佃農(nóng)、雇農(nóng)和債務(wù)奴隸。賤民在政治上連起碼的人權(quán)都得不到保障，隨時可能遭受種種歧視、凌辱、迫害、殘殺。據(jù)印度報刊統(tǒng)計，迫害賤民的案件逐年增加，1973年為6186起，1974年增加到8860起，1977年達10871起，1978年和1979年均超過了15000起；1977—1981年竟達65511起，這5年是前20年總和的2.5倍。教派沖突是印度最嚴重的社會問題之一，獨立之初印度教與伊斯蘭教教派沖突就存在，并時而激化。20世紀60年代初以來，沖突更是此起彼伏。據(jù)不完全統(tǒng)計，1960年發(fā)生印度教與伊斯蘭教教徒?jīng)_突26起，1961年增加到92起。1966年為132起，而1980年達到421起。1977年在宗教沖突中死亡36人，傷1122人(主要是穆斯林)；1978年相應(yīng)數(shù)字分別是110人和1853人；1979年是258人和2296人；1980年是372人和2691人。這些沖突一般發(fā)生在穆斯林人數(shù)占20％到40％的城鎮(zhèn)地區(qū)。80年代上半期。最嚴重的一次是1984年8—9月北方邦莫拉達巴德市爆發(fā)的教派騷亂，死亡人數(shù)官方說有400人。

腐敗問題也異常嚴重。官員腐敗在尼赫魯執(zhí)政時期已屢見不鮮，以受賄最為突出。英迪拉·甘地執(zhí)政期間，腐敗的問題更加嚴重，國大黨干部和政府官員都有不少人肆意妄為，官場上貪污盛行，受賄成風(fēng)。政治腐敗還典型表現(xiàn)為選舉中的金錢政治和權(quán)錢交易。20世紀70年代，大罷工和不斷發(fā)生的群眾與軍警的流血沖突充分反映出民眾對于官員腐敗問題的憤怒和抗議。

印共(馬)作為印度中下層平民大眾的政治代言人，倡導(dǎo)公平正義理念，將實現(xiàn)社會主義、共產(chǎn)主義作為奮斗目標。國內(nèi)貧富分化、就業(yè)壓力、種姓歧視、教派沖突、政治腐敗等經(jīng)濟和社會問題在客觀上為印共(馬)開展活動提供了有利條件。

三、聯(lián)盟策略：贏得競選和持續(xù)執(zhí)政的組織保證

印共(馬)成立后，鑒于以往斗爭經(jīng)驗并根據(jù)政治力量的強弱情況，制定了新的綱領(lǐng)、路線，強調(diào)建立統(tǒng)一戰(zhàn)線、運用聯(lián)盟策略的重要性。1964年印共(馬)第七次代表大會通過的綱領(lǐng)認為，只有建立以工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、聯(lián)合包括中產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級在內(nèi)的一切反對帝國主義、封建主義力量的“人民民主陣線”才能完成當(dāng)前的奮斗目標。此后，根據(jù)這一綱領(lǐng)，印共(馬)開始通過和平方式并運用聯(lián)盟策略進行議會斗爭，積極參與議會競選。1967年，在喀拉拉邦和西孟加拉邦邦議會選舉中，印共(馬)同其他左翼政黨組成聯(lián)合陣線進行競選。一舉贏得了首次勝利，分別組成了聯(lián)合陣線政府。原印共(馬)總書記哈·辛·蘇吉特在70年代談到實行聯(lián)盟策略的重要性時曾指出：“左翼政黨的聯(lián)合大大推動了1973—1974年間工人階級的一系列聯(lián)合行動，從而掀起了歷史性的鐵路工人總罷工和支持這次罷工的為時一天的全印總罷工。”1978年4月、1982年1月、1985年12月、1988年12月印共(馬)先后召開了第十、十一、十二、十三次代表大會，每次代表大會都繼續(xù)肯定1964年黨的“七大”所確立的基本路線的正確性，屢次強調(diào)只有通過左翼民主陣線才能組織平民大眾為推進民主、實現(xiàn)社會主義掃除障礙。90年代初蘇東劇變后，印共(馬)在堅持“七大”所確立的聯(lián)盟策略基礎(chǔ)上又作出了新的調(diào)整，將建構(gòu)政治聯(lián)盟的范圍進一步擴大到聯(lián)合除國大黨外的左翼民主力量和世俗主義力量，主張聯(lián)合起來同印度教教派主義勢力堅決斗爭。力爭成為國大黨、印度人民黨以外的“第三種替代性力量”，進一步增強黨的國內(nèi)影響力。從60年代建黨初期力主組建的“人民民主陣線”到70年代末推行的左翼民主陣線策略，再到90年代主張聯(lián)合成為“第三種替代性力量”的戰(zhàn)略，都反映出印共(馬)聯(lián)盟政策原則的持續(xù)性以及統(tǒng)戰(zhàn)策略的靈活性。這是印共(馬)力量不斷壯大、國內(nèi)影響日益增強的原因之一。

在地方議會選舉中，通過聯(lián)盟策略不但可以爭取選票、增強群眾支持基礎(chǔ)，其重大意義還在于當(dāng)左翼陣線中主要政黨的選票不及主要反對黨時，仍可通過競選聯(lián)盟贏得選舉的勝利。西孟加拉邦的議會選舉中就曾出現(xiàn)過這種情況，自1977年以來印共(馬)是該邦的主要執(zhí)政黨，國大黨是主要反對黨，歷次邦議會選舉，如果僅就單個政黨而言，圍大黨所得票數(shù)有時會多于印共(馬)的選票數(shù)。印共(馬)之所以能屢次保持執(zhí)政地位，很大程度上就是緣于其聯(lián)盟競選策略。

西孟加拉邦長期聯(lián)合執(zhí)政的左翼陣線包括印共(馬)、社會革命黨、全印前進同盟各黨，其中印共(馬)居于主導(dǎo)地位，政黨影響和群眾基礎(chǔ)也最強。1977年左翼陣線通過聯(lián)盟策略勝選并組成左翼陣線政府執(zhí)政后，南于領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政的印共(馬)始終堅持正確的聯(lián)盟綱領(lǐng)，發(fā)揚黨際民主，毫無大黨主義作風(fēng)，能正確處理聯(lián)盟內(nèi)部各黨關(guān)系，確保了執(zhí)政聯(lián)盟長期團結(jié)穩(wěn)定，為持續(xù)執(zhí)政提供了組織保證。

四、執(zhí)政政策與績效：切合國情民意、惠及平民大眾

印共(馬)推行的執(zhí)政政策與取得的績效是其保持長期執(zhí)政地位的最重要原因。印共(馬)領(lǐng)銜左翼陣線在西孟加拉邦執(zhí)政后，落實并深化了憲法框架內(nèi)的土地改革、重組了傳統(tǒng)的“潘查雅特”制度實行基層民主自治、推行靈活的工業(yè)政策、實施傾向于弱勢群體的社會政策，這些政策的推行取得了顯著成效。

土地改革法案在20世紀50年代即已制定并通過，但在實際操作中卻長期難以落實。在土改的第一個階段鏟除柴明達爾土地所有權(quán)后，“印度的土改步伐就放慢了”，“印度的土地問題是在邦立法機關(guān)權(quán)限范圍內(nèi)。而整個20世紀50年代，除了北方邦之外，沒有哪個邦頒布過有效的土地改革立法。在已頒布的那些法律當(dāng)中常常又充滿了大量漏洞，致使農(nóng)民很難確保自己的權(quán)利，而地主卻能輕易地逃避其義務(wù)?！眻?zhí)政后，印共(馬)實施了較為徹底的土地改革。據(jù)不完全統(tǒng)計，1977年執(zhí)掌西孟加拉邦政權(quán)后，超過半數(shù)的農(nóng)戶從土改中直接受益。1978年，領(lǐng)導(dǎo)開展了“租佃運動”，到1984年12月，在共約200萬戶佃農(nóng)中，約130萬戶進行了登記。共有140萬戶佃農(nóng)在運動中進行了登記，約110萬英畝土地被依法置于佃農(nóng)控制之下。到1987年12月底，根據(jù)憲法規(guī)定查出的超過土地持有最高限額的土地共125.6萬英畝，這些土地被分配給127.7萬無地、少地農(nóng)民，其中表列種姓和表列部落民占56.8％。印共(馬)還將非農(nóng)業(yè)用地進行了分配，約有50萬農(nóng)工、技工及養(yǎng)魚戶分得了宅基地。在以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的發(fā)展中國家，土地改革的重要性不言而喻，它“不僅僅意味著農(nóng)民經(jīng)濟福利的增加，它還涉及一場根本性的權(quán)力和地位的再分配，以及原先存在于地主和農(nóng)民之間的基本社會關(guān)系的重新安排”。土改使當(dāng)?shù)亻L期停滯的農(nóng)村生產(chǎn)力得到一定程度的解放，促進了農(nóng)村溫飽和貧困問題的解決，改變了被壓迫種姓的社會經(jīng)濟地位。土改更促進了該邦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅猛發(fā)展，1977年以來，該邦糧食產(chǎn)量年均增長6％，在印度17個人口最多的邦中增速最快，已成為國內(nèi)最大的稻米生產(chǎn)地。

新型“潘查雅特”制度的實施使農(nóng)村民眾獲得了充分自治權(quán)。印共(馬)執(zhí)政后，在國內(nèi)率先重組了農(nóng)村傳統(tǒng)的“潘查雅特”機構(gòu)，將其重新組織成為經(jīng)民主選舉產(chǎn)生的三級自治體制，從1978年6月開始每隔五年定期舉行一次三級自治機構(gòu)的民主選舉。經(jīng)多年探索，該邦自治機構(gòu)選舉制度不斷健全，程序規(guī)范，它在推行中還與土改的深化形成了良性互動，保證了農(nóng)村居民尤其是貧農(nóng)充分表達和實現(xiàn)自己意愿的機會和權(quán)利。據(jù)統(tǒng)計，在基層自治機構(gòu)的選舉中，約有20％—28％的席位分配給落后地區(qū)，無地農(nóng)民和貧農(nóng)占地方自治機構(gòu)的代表比例約為75％—90％。該制度的實施使農(nóng)村基層政權(quán)的階級結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，它沖淡了印度基層社會根深蒂固的封建等級觀念，提高了窮人地位，使農(nóng)民有了參與決策的機會，提高了弱勢群體的社會地位。農(nóng)村民眾的基本政治權(quán)利得到了保障，他們通過民主選舉長期支持印共(馬)及左翼陣線，左翼政權(quán)基礎(chǔ)得到加強。在印共(馬)領(lǐng)導(dǎo)下，這種新型的三級地方自治體制由于制度運作平穩(wěn)、持續(xù)時間最長而成為全國各邦效仿的樣板。

靈活的工業(yè)政策推動了地方工業(yè)化進程顯著加快。印共(馬)執(zhí)政的西孟加拉邦是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大邦，工業(yè)發(fā)展曾嚴重滯后，1978年，該邦企業(yè)虧損額累計已達15億盧比，超過40％的公有企業(yè)為病態(tài)企業(yè)，眾多企業(yè)在有名無實地運營，完全依靠邦政府的財政維持。執(zhí)政后，邦政府先后專門頒布了兩個促進工業(yè)發(fā)展的政策性文件，1978年初頒布《西孟加拉邦的工業(yè)政策》文件，力求改變工業(yè)落后面貌。政策的推行調(diào)整并理順了原來體制落后、效率嚴重低下的工業(yè)部門，基本滿足了人們對工業(yè)品的生活需求，推動了本土技術(shù)的進步。從1976年到1991年，該邦小型企業(yè)數(shù)量從10萬家增加到了34萬多家。1994年9月底，邦政府又頒布新的工業(yè)政策，深化工業(yè)改革，明確采取了開放型的以市場驅(qū)動的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，逐步建立起適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展要求的新型工業(yè)體制。2005年，該邦吸引的國外直接投資已達5000億盧比：高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，邦政府特別將大力發(fā)展IT業(yè)作為首要的工業(yè)振興計劃，到2006年IT公司數(shù)量已達200多家?；A(chǔ)設(shè)施的改造、建設(shè)也取得了重大成就。邦內(nèi)、尤其是首府加爾各答的市區(qū)景象發(fā)生了巨大變化，高樓大廈林立，高速公路飛躍而過，大型購物中心隨處可見。

傾向于弱勢群體的社會政策促進了社會和諧。印共(馬)推行的世俗主義政策保障了宗教少數(shù)派及少數(shù)民族的合法權(quán)益。土改中，穆斯林農(nóng)民分得的土地達100多萬英畝，還通過少數(shù)民族發(fā)展金融公司推出多項優(yōu)惠貸款項目幫助并扶持少數(shù)派團體自主創(chuàng)業(yè)，其中2002—2003年度的撥款額達508.3萬盧比。嗍該邦還采取措施保障婦女權(quán)益，提高婦女經(jīng)濟和社會地位，有55萬名婦女在土改中獲得了土地契約，地方自治機構(gòu)中有33％的代表席位保留給婦女，婦女代表的比例達到36％。邦政府還加大投入，大力發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共事業(yè)。該邦教育經(jīng)費預(yù)算占總財政預(yù)算的比例從1976—1977年度的約12％增加到2002—2003年度的25％，重點支持農(nóng)村基礎(chǔ)教育。1999年，該邦人口平均壽命為72歲，居全國前列，該邦公共衛(wèi)生體系的人口覆蓋率約為70％，位居全印各邦首位。這些政策及績效。使左翼陣線贏得了普通民眾多年的選票支持，印共(馬)也因之以最能代表廣大平民利益而著稱。

五、黨的建設(shè)：保持先進性的依托

印共(馬)是以馬列主義為指導(dǎo)、始終堅守獨立自主品格的共產(chǎn)主義政黨，能夠在地方長期執(zhí)政并在全國政局中發(fā)揮舉足輕重的作用，與其歷來重視加強黨的建設(shè)有很大關(guān)系。

黨的思想建設(shè)方法得當(dāng)，作用突出。入黨前對積極分子的思想覺悟要求很高，他們一般要在黨的各支部后備小組中學(xué)習(xí)6個月至1年時間，接受政治思想教育、群眾工作教育，閱讀馬列經(jīng)典著作、學(xué)習(xí)黨的主要文件等，期滿合格后才能被推薦為預(yù)備黨員。黨員的思想政治教育在日常工作中被作為最基礎(chǔ)性的事務(wù)來抓，通過教育抵制不良思想對黨員的侵蝕。黨支部每周大都進行理論學(xué)習(xí)，主要學(xué)習(xí)馬列經(jīng)典作家的論著，毛澤東和劉少奇的論著也成為學(xué)習(xí)的重點。在重要歷史時期，思想教育更是黨的工作的重中之重。蘇東劇變時，鑒于黨員思想狀況不穩(wěn)定，印共(馬)多次召開中央委員會議，討論并通過了一系列重要決議。1990年5月通過了《關(guān)于一些社會主義國家局勢發(fā)展的某些政治意識形態(tài)問題的決議》，1991年8月通過《關(guān)于蘇聯(lián)局勢發(fā)展的決議》，1991年10月通過《關(guān)于政治和意識形態(tài)問題的決議草案》等，這統(tǒng)一了認識，穩(wěn)定了思想，堅定了黨員對社會主義共產(chǎn)主義的理想信念。該黨總書記蘇吉特曾就此指出：“黨從蘇東劇變一開始就對黨員不斷進行教育，所以，我們黨沒有一個黨員因蘇聯(lián)解體這個原因而選擇退黨?！痹擖h還注重理論聯(lián)系實際，培養(yǎng)黨員實事求是、與時俱進、獨立思考的良好品格，認為不應(yīng)教條式地對待馬克思主義，應(yīng)把它作為一種科學(xué)來看待。對黨員的思想教育推動了馬克思主義印度化的發(fā)展，蘇吉特在黨的“十四大”發(fā)言中指出，印共(馬)一向把馬列主義基本原理運用于印度實際，所以我們不僅能頂住來自帝國主義和國內(nèi)反動勢力的反共宣傳，而且還會繼續(xù)向前發(fā)展。

黨的組織建設(shè)制度嚴密，成效顯著。印共(馬)對吸收黨員十分挑剔，申請入黨必須由兩名黨員介紹，經(jīng)過半年至一年預(yù)備期，然后才被基層組織或區(qū)委員會接受；黨員必須及時交納黨費，并參加黨的基層組織或區(qū)委會議，必須參加夠規(guī)定的最低次數(shù)。嚴格的入黨程序確保了黨員的先進性。在地方開始執(zhí)政后，印共(馬)對黨的組織工作更加重視，1978年12月專門召開了黨的組織全會，對黨的組織等各方面工作作出全面部署。為充分發(fā)揮基層黨組織作用、爭取群眾支持，該黨還強化基層組織建設(shè)，實行對黨員的年度評估制。評估合格者方能延續(xù)黨員資格，如不符合標準，就會被清除出黨。這一制度加強了上級黨組織和中央對基層組織及黨員的管理和領(lǐng)導(dǎo)，提高了黨員整體素質(zhì)。印共(馬)實行民主集中制的組織原則。據(jù)黨章規(guī)定，黨內(nèi)出現(xiàn)嚴重意見分歧時，一般應(yīng)充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，深入討論達成一致意見。該黨一直堅決同危害黨自身發(fā)展的宗派主義、山頭主義等錯誤傾向作斗爭，高度重視并采取措施加強黨中央的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，以增強黨的領(lǐng)導(dǎo)力。此外，該黨黨內(nèi)組織紀律嚴格，任何違反黨章、黨的決議及不符合黨員標準的行為都要受到相應(yīng)紀律處分。在印共(馬)長期執(zhí)政的西孟加拉邦，從1964年到1989年，就有6000多名黨員被除名，另外還有5000多名黨員被開除。

黨的作風(fēng)清正廉潔，有口皆碑。首先，與人民群眾始終保持緊密聯(lián)系。該黨認為，黨與人民群眾的關(guān)系問題是黨風(fēng)問題的實質(zhì)之所在，直接關(guān)系到黨的生死存亡。申請入黨的積極分子必須接受黨的群眾工作教育，合格的正式黨員須有志于獻身群眾事業(yè)，努力為人民辦實事。黨章還規(guī)定，黨員每周須有一定的時數(shù)用于黨的工作或黨的工農(nóng)聯(lián)盟組織。黨的領(lǐng)導(dǎo)人須具有群眾運動的豐富經(jīng)驗，進人選舉機構(gòu)的黨員必須與選民保持緊密聯(lián)系，黨員在各級選舉機構(gòu)內(nèi)部的工作必須與外部的群眾運動緊密聯(lián)系。西孟加拉邦是群眾工作做得最好的邦之一，黨的群眾組織(如工會、農(nóng)協(xié)、婦女陣線、學(xué)生陣線等)緊密團結(jié)在印共(馬)及左翼陣線周圍。該邦還成立了殘疾人的群眾性組織，分支遍布各縣，成員達5萬人。這些都保證了印共(馬)在該邦長期持久的群眾支持率。其次，印共(馬)黨員干部具有其他政黨罕有的獻身精神。黨員干部大都保持著儉樸的生活方式，衣著普遍較為樸素、陳舊。許多黨員是高級知識分子，畢業(yè)于國內(nèi)外著名高校，自愿放棄了政府機關(guān)體面、優(yōu)越的工作機會或私企、外企的高薪聘請，甘心從事黨的專職工作。有的領(lǐng)導(dǎo)干部為黨的事業(yè)操勞畢生，終身未婚。進入各級機構(gòu)工作的黨員要按規(guī)定上交一定的工資份額作為黨的經(jīng)費，例如黨的國會議員每月需向黨上交35000盧比(5盧比約合1元人民幣)，留下的7000盧比歸個人支配，所留生活費還不如一位剛考上公務(wù)員的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生的收入高。黨的這一規(guī)定得到了廣泛支持。再次，該黨在選舉中的節(jié)儉和為政的清廉被廣為稱道。黨的經(jīng)費主要來自普通百姓和黨員，同資產(chǎn)階級政黨在選舉中的花費是無法相比的，該黨規(guī)定不能接受來自大財團的捐贈，認為這將引致腐敗，黨員干部自己也不經(jīng)商。在耗資巨大的選舉活動中，只有厲行節(jié)約經(jīng)費才能做到盡量與其他大黨競爭。在地方執(zhí)政中，黨的清正廉潔贏得了群眾的信任和支持。許多邦級執(zhí)政黨層層克扣中央每年下?lián)艿姆鲐毧铐椇娃r(nóng)村發(fā)展基金，最后很少能落到農(nóng)民手中，而在印共(馬)執(zhí)政的邦這些款項都能被按時足額發(fā)放，尤其在西孟加拉邦落實得最快最好。

(本文獲中國人民大學(xué)研究生科學(xué)研究基金項目資助，項目名稱：“印共(馬)地方長期執(zhí)政探因”，項目編號：08XNH029)

責(zé)任編輯：李翠玲