我國(guó)政治建設(shè)的四條基本經(jīng)驗(yàn)

[摘要]新中國(guó)成立60年政治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，可以概括為“四個(gè)要”：在社會(huì)主義初級(jí)階段，政治建設(shè)要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心；人民民主要制度化和法律化；要實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一；要用中國(guó)民主共識(shí)統(tǒng)領(lǐng)政治制度創(chuàng)新。本文認(rèn)為，我國(guó)的政治建設(shè)要把主要著力點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題上。經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展對(duì)政治建設(shè)提出什么變革要求，政治體制就應(yīng)該按照這些要求進(jìn)行改革和完善。人民民主的制度化和法律化，既要從消極的方面對(duì)權(quán)利和權(quán)力加以規(guī)范和制約，更重要的是從積極的方面把政治制度創(chuàng)新成果用規(guī)范化、程序化的制度和法律確定下來(lái)。政治體制改革的過(guò)程，是政治制度存量資源的優(yōu)化利用和增量資源的開(kāi)發(fā)創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)質(zhì)就是社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展。我國(guó)各項(xiàng)基本政治制度都是“人民當(dāng)家作主”的實(shí)現(xiàn)形式，黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政包含在“人民當(dāng)家作主”這一社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)之中?！霸Ⅻh于民”、“寓黨于政”是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的比較理想的模式。60年政治建設(shè)的最重要成果是對(duì)什么是社會(huì)主義民主政治和怎樣建設(shè)社會(huì)主義民主政治有了更加清醒的認(rèn)識(shí)，初步形成了“中國(guó)民主共識(shí)”?！爸袊?guó)民主共識(shí)”是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和發(fā)展道路的重要組成部分，是對(duì)世界民主多元發(fā)展的重大貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]政治建設(shè)；基本經(jīng)驗(yàn)；“寓黨于民”；“寓黨于政”

[中圖分類(lèi)號(hào)]D621 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1006—6470(2009)04—0011—10

總結(jié)中華人民共和國(guó)成立60年政治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，有八個(gè)要素四對(duì)關(guān)系值得特別關(guān)注：政治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)；人民民主與法制建設(shè)；黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主：制度創(chuàng)新與文化融合。如何正確處理這八個(gè)要素四對(duì)關(guān)系，60年政治建設(shè)的實(shí)踐，給出了比較清晰的回答：在社會(huì)主義初級(jí)階段，政治建設(shè)要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心；人民民主要制度化和法律化；要實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一；要用中國(guó)民主共識(shí)統(tǒng)領(lǐng)政治制度創(chuàng)新。

一、政治建設(shè)要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心

黨的八大政治報(bào)告決議對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的認(rèn)識(shí)以及提出的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，表明黨內(nèi)高層對(duì)國(guó)家建設(shè)的主要任務(wù)已經(jīng)形成了比較一致的意見(jiàn)。既然社會(huì)主要矛盾已經(jīng)是落后的社會(huì)生產(chǎn)力和人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)文化需要之間的矛盾，那么國(guó)家建設(shè)當(dāng)然要轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)。我們黨和國(guó)家包括政治建設(shè)在內(nèi)的一切工作都要圍繞以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心這一主題展開(kāi)。但1957年發(fā)生了反右斗爭(zhēng)，同年召開(kāi)的黨的八屆三中全會(huì)改變了黨的八大對(duì)社會(huì)主要矛盾的認(rèn)識(shí)，把無(wú)產(chǎn)階級(jí)與資產(chǎn)階級(jí)的矛盾、社會(huì)主義道路與資本主義道路的矛盾確定為社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的主要矛盾。對(duì)社會(huì)主要矛盾認(rèn)識(shí)的改變，使階級(jí)斗爭(zhēng)成為黨和國(guó)家一切工作的總綱，把是否符合階級(jí)斗爭(zhēng)的需要作為衡量我們黨和國(guó)家的一切工作是非成敗的標(biāo)準(zhǔn)。正是從這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和立場(chǎng)出發(fā)，導(dǎo)致了“文化大革命”的歷史悲劇，并一度盛行“寧要窮的社會(huì)主義，不要富的資本主義”、“衛(wèi)星上天，紅旗落地”等極端化的思維邏輯和行為邏輯。從黨的十一屆三中全會(huì)至今，在這30多年的時(shí)間里。我們黨和國(guó)家以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，創(chuàng)造了國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期、快速、持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)的奇跡。我國(guó)連續(xù)30年GDP年均增長(zhǎng)9.8％，大大高于同期世界經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)3.0％的速度，也快于日本經(jīng)濟(jì)起飛階段GDP年均9.2％的增幅和韓國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛階段年均8.5％的增幅。我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的3645億元(居世界第10位)，上升到2007年的249530億元(居世界第4位)。我國(guó)人均GDP從1978年的190美元上升至2007年的2360美元，從最不發(fā)達(dá)的低收入國(guó)家躍升至世界中等偏下收入國(guó)家的行列。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐充分證明，糾正以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的錯(cuò)誤，選擇以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的黨的基本路線(xiàn)，對(duì)我們國(guó)家發(fā)展變化的影響是多么巨大!

從廣義的政治觀理解，中國(guó)改革開(kāi)放30年取得的現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成就，不僅僅是經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造的奇跡，更是政治建設(shè)取得的偉大成就，因?yàn)橐越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的現(xiàn)代化建設(shè)，不能僅僅從狹義的經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來(lái)理解，更應(yīng)從廣義的政治學(xué)的視角來(lái)理解。鄧小平在改革開(kāi)放初就指出：“就我們國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)，什么是中國(guó)最大的政治?四個(gè)現(xiàn)代化就是中國(guó)最大的政治?！薄八膫€(gè)現(xiàn)代化，集中起來(lái)講就是經(jīng)濟(jì)建設(shè)。”“經(jīng)濟(jì)工作是當(dāng)前最大的政治，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是壓倒一切的政治問(wèn)題?！薄吧鐣?huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是我們當(dāng)前最大的政治。因?yàn)樗碇嗣竦淖畲蟮睦?、最根本的利益。”把中?guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為中國(guó)的最大的政治問(wèn)題，這是鄧小平從中國(guó)最廣大人民的根本利益出發(fā)，對(duì)中國(guó)政治主題作出的科學(xué)判斷。在鄧小平看來(lái)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系國(guó)內(nèi)外階級(jí)斗爭(zhēng)的大局和人民的根本利害，中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和中華民族的前途命運(yùn)最終決定于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)能否搞上去這樣一個(gè)事實(shí)。所以中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)就不限于經(jīng)濟(jì)學(xué)視野中的社會(huì)經(jīng)濟(jì)人與物質(zhì)財(cái)富打交道的生產(chǎn)和分配等行為。而是一個(gè)國(guó)家和民族需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量集中精力做好的頭等大事。社會(huì)主義道路、共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能否繼續(xù)堅(jiān)持下去并最終取得成功，歸根到底取決于這場(chǎng)偉大的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的成敗。這種廣義的政治觀突破了階級(jí)政治觀在社會(huì)主義條件下的歷史局限，也突破了狹義政治觀把政治與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)脫離開(kāi)來(lái)的學(xué)科局限，把政治問(wèn)題放在人民的根本利益和最大利益的問(wèn)題和現(xiàn)象域來(lái)定位和思考。在社會(huì)主義中國(guó)，凡是涉及到人民根本利益和最大利益的問(wèn)題，都是政治問(wèn)題。無(wú)論這些問(wèn)題分屬于狹義的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域還是社會(huì)以及文化領(lǐng)域。這種廣義政治觀的視角，能比較好地定位和解釋中國(guó)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)質(zhì)和屬性。

如何處理以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和狹義的民主政治建設(shè)的關(guān)系?以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，要求我國(guó)的一切政治建設(shè)都要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一黨和國(guó)家的中心工作展開(kāi)，任何政治建設(shè)，包括執(zhí)政黨的先進(jìn)性的保持、黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式的改善、黨內(nèi)民主、人民民主和基層群眾自治建設(shè)、法制完善和法治貫徹、政府改革和創(chuàng)新等等，都要以是否滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科學(xué)發(fā)展的需要、是否有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展為是非成敗的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。絕不能因民主政治建設(shè)干擾和妨礙經(jīng)濟(jì)建設(shè)。這是在社會(huì)主義初級(jí)階段我國(guó)政治建設(shè)必須遵循并且不可動(dòng)搖的基本原則。從這條基本原則出發(fā)，我國(guó)的政治建設(shè)要把主要著力點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題上，民主政治建設(shè)要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)政治建設(shè)提出什么變革要求，政治體制就應(yīng)該按照這些要求進(jìn)行改革和完善。絕不能撇開(kāi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然和現(xiàn)實(shí)要求，把政治建設(shè)作為超然于經(jīng)濟(jì)建設(shè)之外的獨(dú)立領(lǐng)域另搞一套。在這一點(diǎn)上，我國(guó)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域相對(duì)獨(dú)立、私權(quán)自治相對(duì)成熟的西方政治有很大的不同。至于具體到我國(guó)的一些地方和基層，由于各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不平衡，在經(jīng)濟(jì)已跨入現(xiàn)代化行列的發(fā)達(dá)地區(qū)或其他一些具有特殊情況的地方和基層，他們面臨的主要問(wèn)題可能是一個(gè)民主政治問(wèn)題或政府管理問(wèn)題，如公權(quán)力和私權(quán)利的矛盾，勞資沖突或公共需求缺位，干部問(wèn)題或?yàn)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境等等。在這些地方和基層，滿(mǎn)足政治參與需要、體現(xiàn)公平和民主的制度創(chuàng)新、政府管理和職能轉(zhuǎn)型都可能成為現(xiàn)代化建設(shè)面臨的急需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這些問(wèn)題的解決直接或間接地影響現(xiàn)代化建設(shè)成果的鞏固和滿(mǎn)足全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的發(fā)展的需要。若如此，當(dāng)然在一個(gè)時(shí)期內(nèi)，狹義的政治建設(shè)是這些地方和基層現(xiàn)代化建設(shè)的主要問(wèn)題，黨委和政府應(yīng)當(dāng)而且必須把解決這些問(wèn)題作為某一時(shí)段的中心工作。但從根本上說(shuō)，解決這些發(fā)展中出現(xiàn)的政治問(wèn)題，都是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展開(kāi)辟道路、積累基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。各地因地制宜展開(kāi)創(chuàng)造性的工作，歸根到底都是從本身經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的發(fā)展需要出發(fā)，為實(shí)現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的全面現(xiàn)代化貢獻(xiàn)智慧和力量。

二、人民民主要制度化和法律化

“十年動(dòng)亂”給我們國(guó)家造成了巨大的損失，同時(shí)也給我們留下了一筆極為難得的寶貴遺產(chǎn)。鄧小平在改革開(kāi)放之初對(duì)此有過(guò)深刻的論述。1978年12月鄧小平指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！?980年8月，鄧小平還指出：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。即使像毛澤東同志這樣偉大的人物，也受到一些不好的制度的嚴(yán)重影響，以至對(duì)黨對(duì)國(guó)家對(duì)他個(gè)人都造成了很大的不幸?！勾罅謬?yán)重破壞社會(huì)主義法制。毛澤東同志就說(shuō)過(guò)，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國(guó)家不可能發(fā)生。他雖然認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，但是由于沒(méi)有在實(shí)際上解決領(lǐng)導(dǎo)制度問(wèn)題以及其他一些原因，仍然導(dǎo)致了‘文化大革命’的十年浩劫。這個(gè)教訓(xùn)是極其深刻的。不是說(shuō)個(gè)人沒(méi)有責(zé)任，而是說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”

人民民主的制度化和法律化其實(shí)質(zhì)是要正確處理“自由與法制”、“權(quán)力與法治”的關(guān)系。社會(huì)主義民主的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)最廣大人民的當(dāng)家作主，并最終實(shí)現(xiàn)人的自由和全面發(fā)展。這是中國(guó)共產(chǎn)黨人矢志不渝追求的目標(biāo)。改革開(kāi)放前我國(guó)曾嘗試走國(guó)家民主社會(huì)化的實(shí)現(xiàn)道路，給人民以充分的表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等項(xiàng)自南，并通過(guò)“大鳴、大放、大字報(bào)、大辯論”的“四大”法定形式加以保證。但“十年動(dòng)亂”的事實(shí)證明，現(xiàn)代民主的“自由在人”，必須有制度化和法律化來(lái)規(guī)范和保證。沒(méi)有法制的民主，沒(méi)有秩序的自由，不僅不能實(shí)現(xiàn)最廣大人民的共同意志，連作為一個(gè)公民起碼的基本權(quán)利都無(wú)法保障。無(wú)法紀(jì)無(wú)秩序的自由只能導(dǎo)致社會(huì)混亂和人權(quán)災(zāi)難。所以人的自由和全面發(fā)展不僅需要必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，更需要完備的法制和整個(gè)公民社會(huì)法治文化的形成。沒(méi)有這些條件，無(wú)法紀(jì)的自由和民主，對(duì)于一個(gè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的社會(huì)無(wú)異于洪水猛獸。研究發(fā)展中國(guó)家民主化問(wèn)題的學(xué)者亨廷頓就發(fā)現(xiàn)，“社會(huì)動(dòng)員和政治參與擴(kuò)張的速度偏高，政治組織化和制度化的速度偏低，其結(jié)果只能是政治不穩(wěn)定和無(wú)秩序”。另一方面，社會(huì)主義相對(duì)比較集中的政權(quán)體制，既可以集中所有的政治組織資源和其它社會(huì)資源于國(guó)家和社會(huì)最需要的領(lǐng)域，有資本主義憲政國(guó)家無(wú)法比擬的社會(huì)組織和動(dòng)員能力、資源集中優(yōu)化整合的制度優(yōu)勢(shì)，但領(lǐng)導(dǎo)和組織制度不健全也容易滋生家長(zhǎng)制、個(gè)人專(zhuān)斷、官僚主義、權(quán)力腐敗等一系列帶有封建主義殘余性質(zhì)的不良政治現(xiàn)象和問(wèn)題。加之在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，各種誘惑不斷地動(dòng)搖和俘獲那些缺乏信仰者和意志薄弱者。在監(jiān)督制約制度實(shí)際弱勢(shì)或缺位的權(quán)力運(yùn)作中，權(quán)力意志、各種小集團(tuán)利益、錢(qián)權(quán)交易、生活腐敗等現(xiàn)象大有泛濫之勢(shì)。在這種情況下，依靠傳統(tǒng)的人治、道德和黨性自律，已不足以遏制各種腐敗和不良政治的滋生和泛濫，通過(guò)組織和領(lǐng)導(dǎo)制度的建構(gòu)和完善，用法治規(guī)范權(quán)力，已成為面對(duì)現(xiàn)實(shí)對(duì)權(quán)力加以制約的必要之舉?？傊瑹o(wú)論是人民自由權(quán)的行使和規(guī)范，還是政府權(quán)力的法治制約，人民民主的自由和權(quán)力都需要加強(qiáng)制度化和法律化。這不僅是我國(guó)過(guò)去歷史教訓(xùn)和現(xiàn)實(shí)壓力使然，更是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下正確處理“自由與法制”、“權(quán)力與法治”關(guān)系的一般規(guī)律。

人民民主的制度化和法律化，既要從消極的方面對(duì)權(quán)利和權(quán)力加以規(guī)范和制約，更為重要的是從積極的方面把實(shí)現(xiàn)人民的自由、保障人民的權(quán)利、保持執(zhí)政黨的先進(jìn)性、完善和優(yōu)化執(zhí)政、立法、行政和司法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新用規(guī)范化、程序化的制度和法律把它們確定下來(lái)。人民民主的制度化和法律化的過(guò)程既是政治實(shí)踐中的制度創(chuàng)新過(guò)程，又是優(yōu)化整合、激活和運(yùn)作原有的或被閑置的制度資源的過(guò)程，是政治體制存量資源的優(yōu)化利用和增量資源的開(kāi)發(fā)創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一。把根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、滿(mǎn)足人民的權(quán)利保障需要和日益增長(zhǎng)的政治參與積極性的需要的各種制度和實(shí)現(xiàn)形式的創(chuàng)新，用規(guī)范化和程序化的制度和法律確定下來(lái)、可持續(xù)地運(yùn)作下去，是政治制度的增量改革或體制創(chuàng)新的過(guò)程；把原有的制度資源優(yōu)化整合、充分地運(yùn)作起來(lái)，或利用某種機(jī)制激活原有被閑置的制度資源，是政治制度存量資源被充分優(yōu)化利用的過(guò)程。社會(huì)主義政治制度的建立，實(shí)質(zhì)為保障、維護(hù)和真正實(shí)現(xiàn)人民的自由權(quán)利和充分正確發(fā)揮執(zhí)政黨和國(guó)家公權(quán)力的效能開(kāi)辟了無(wú)限廣闊的空間。但一種先進(jìn)的政治制度從建立到被充分運(yùn)作、發(fā)揮應(yīng)有的效能需要一些條件，如我國(guó)人民民主的制度優(yōu)勢(shì)的充分體現(xiàn)需要共同富裕的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、獨(dú)立平等法治秩序的公民社會(huì)的形成、科學(xué)的符合最廣大人民權(quán)利和利益要求的意識(shí)形態(tài)的統(tǒng)領(lǐng)和共識(shí)等等，因此，即使是先進(jìn)的政治制度也需要一個(gè)不斷被認(rèn)知、不斷體現(xiàn)其效能并逐漸顯示其制度優(yōu)勢(shì)的問(wèn)題。同時(shí)任何制度的建立也都有一個(gè)不斷豐富其制度內(nèi)容和完善其實(shí)現(xiàn)形式的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程與人民的實(shí)踐創(chuàng)造和滿(mǎn)足實(shí)踐需求是相統(tǒng)一的。因此，人民民主政治實(shí)踐不斷發(fā)展和需求的變化，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和需要的不斷變化，為政治體制的不斷完善和創(chuàng)新提供了持續(xù)不斷的動(dòng)力源泉。這個(gè)過(guò)程在整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段都將延續(xù)。

把人民民主的實(shí)踐成果不斷地用法制的形式確定下來(lái)，實(shí)質(zhì)就是社會(huì)主義政治制度的不斷自我完善和發(fā)展，也就是政治體制改革的過(guò)程。黨的十六大為什么把我國(guó)的政治體制改革確定為社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展，就是這個(gè)道理。人民民主的制度化和法律化，前提是我國(guó)要制度化和法律化的不是別的什么民主制度，而是人民民主制度。人民民主制度與西方的“自由民主”制度和“社會(huì)民主”制度是性質(zhì)完全不同的民主制度。不是一提到民主，似乎就是普世的，有共同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和模式。鄧小平在改革開(kāi)放初就鮮明地指出：“什么是中國(guó)人民今天所需要的民主呢?中國(guó)人民今天所需要的民主，只能是社會(huì)主義民主或稱(chēng)人民民主，而不是資產(chǎn)階級(jí)的個(gè)人主義的民主。人民的民主同對(duì)敵人的專(zhuān)政分不開(kāi)，同民主基礎(chǔ)上的集中也分不開(kāi)。”“我們?cè)谛麄髅裰鞯臅r(shí)候，一定要把社會(huì)主義民主同資產(chǎn)階級(jí)民主、個(gè)人主義民主嚴(yán)格地區(qū)別開(kāi)來(lái)，一定要把對(duì)人民的民主和對(duì)敵人的專(zhuān)政結(jié)合起來(lái)，把民主和集中、民主和法制、民主和紀(jì)律、民主和黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來(lái)。”在這里，鄧小平對(duì)人民民主的基本特征，作出了精要的歸納。我國(guó)的人民民主，就是民主與專(zhuān)政、集中、法制、紀(jì)律、黨的領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合的民主，從本質(zhì)上是與人民主權(quán)和根本利益以及人的自由全面發(fā)展相統(tǒng)一的民主。人民民主的制度化和法律化，就是要把這種“五者結(jié)合”的民主制度化和法律化，也就是要在堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本政治制度的前提下，不斷豐富人民民主制度的內(nèi)容、完善其實(shí)現(xiàn)形式，通過(guò)不斷的制度創(chuàng)新和制度資源的優(yōu)化整合和運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展。

人民民主的制度化和法律化，政治體制改革，社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展，最根本的要落實(shí)到制度創(chuàng)新和法治文化的形成上面。在社會(huì)主義初級(jí)階段，優(yōu)化整合和運(yùn)作原有的制度資源是有限的，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政治參與積極性和權(quán)利保障的需求是一個(gè)不斷發(fā)展變化的過(guò)程。優(yōu)化整合和運(yùn)作政治制度資源不存在與原有的政治制度相沖突的問(wèn)題，但一種新的制度創(chuàng)新及其帶來(lái)的制度文化的變遷必然與原有的制度規(guī)范和制度文化發(fā)生同質(zhì)性或非同質(zhì)性的關(guān)系。所謂“同質(zhì)性”關(guān)系，是指這種新的制度或規(guī)范與原有的制度規(guī)范屬于同一性質(zhì)的補(bǔ)充、豐富、完善的關(guān)系，從制度性質(zhì)來(lái)說(shuō)不會(huì)發(fā)生對(duì)抗性沖突；所謂“非同質(zhì)性”關(guān)系，是指這種新的制度或規(guī)范從本質(zhì)上說(shuō)與原有的制度規(guī)范處于對(duì)抗性質(zhì)的關(guān)系，即使在某些形式上和時(shí)間段中可以同存，但從發(fā)展趨向上是相互替代的關(guān)系。因此，制度創(chuàng)新有一個(gè)正確處理制度沖突和法律沖突的問(wèn)題。制度創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)是為滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展的需要和人民日益增長(zhǎng)的政治參與和權(quán)利保障的需要，其本質(zhì)是執(zhí)政黨和政府為人的自由解放提供相適應(yīng)的制度供給。“人民唱戲、政府搭臺(tái)”是對(duì)這種制度供給的形象表達(dá)。當(dāng)制度創(chuàng)新與原有的制度和法律發(fā)生“同質(zhì)性”關(guān)系時(shí)，補(bǔ)充、豐富、完善原有制度，或彌補(bǔ)制度缺位大多易被人們所接受，也會(huì)較順利轉(zhuǎn)化為規(guī)范化和程序化的法定制度：當(dāng)制度創(chuàng)新與原有的制度和法律發(fā)生“非同質(zhì)性”關(guān)系時(shí)，不僅需要實(shí)踐效果的檢驗(yàn)和共識(shí)性認(rèn)識(shí)的形成，并且需要把這種制度創(chuàng)新放到社會(huì)主義政治制度的宏觀框架和體系邏輯中加以考量，看它是否與社會(huì)主義基本制度的理論基礎(chǔ)相容?是否從根本上與社會(huì)主義政治制度的性質(zhì)相沖突?是否是社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展?如果這種“制度創(chuàng)新”的增量發(fā)展會(huì)從根本上顛覆社會(huì)主義政治制度的基礎(chǔ)和性質(zhì)，那這樣的“制度創(chuàng)新”即使一時(shí)能夠滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的政治參與以及權(quán)利保障的需要。也是不能加以制度化和法律化的。

可見(jiàn)，人民民主的制度化和法律化是有前提條件的。是“人民民主”的“制度化和法律化”，而不是別的什么民主的制度化和法律化。這就涉及一個(gè)“法治文化”的形成問(wèn)題。實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，從實(shí)質(zhì)來(lái)說(shuō)，就是要實(shí)現(xiàn)人民民主的制度化和法律化。我國(guó)所要建設(shè)的法治，是社會(huì)主義的、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、人民民主的法治，不是資本主義的、個(gè)人權(quán)利優(yōu)先或至上、個(gè)人主義民主的法治。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)既要把代表的先進(jìn)性和執(zhí)政的有效性統(tǒng)一起來(lái)，又要把所體現(xiàn)的人民性和保障自由人權(quán)統(tǒng)一起來(lái)。既不走過(guò)去集權(quán)化的單一主權(quán)民主的老路，也不走西方分權(quán)化的個(gè)人主義民主的老路，而是要把主權(quán)和人權(quán)、有效和自由結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐。因此，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，要用中國(guó)特色社會(huì)主義原則或人民民主原則作為基本的法理基礎(chǔ)，規(guī)范法律的制定、執(zhí)行和監(jiān)督。不能把“法治”抽象化和邏輯化，提倡脫離中同實(shí)踐和國(guó)情的“普世性”?！胺ㄖ挝幕钡男纬墒侨嗣衩裰髦贫?，包括不斷創(chuàng)新的滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政治參與、權(quán)利保障需要的制度內(nèi)容和形式，內(nèi)化為人們心中的規(guī)范和秩序、內(nèi)化為人們的心理結(jié)構(gòu)和自覺(jué)行為的政治社會(huì)化過(guò)程。這種政治社會(huì)化首先是制度和法律的規(guī)范化和程序化，然后通過(guò)政治實(shí)踐逐漸內(nèi)化為人民的心理結(jié)構(gòu)和自覺(jué)秩序。只有人民民主制度內(nèi)化為人們的心理文化結(jié)構(gòu)，人民民主的制度化和法律化的“法治文化”才能夠真正形成。

三、要實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一

黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主或人民民主的兩大本質(zhì)特征。人民民主的制度化和法律化最根本就是在制度和法律層面如何規(guī)范這兩者之間的關(guān)系。人民民主的制度創(chuàng)新最根本的也是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何處理好這兩者之間的關(guān)系。在民主革命時(shí)期，關(guān)于如何正確處理領(lǐng)導(dǎo)黨和人民群眾的關(guān)系，馬克思主義經(jīng)典作家對(duì)此有許多精辟的論述。列寧和斯大林在談到黨的領(lǐng)導(dǎo)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政時(shí)指出：無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政是黨的原則性指示加上無(wú)產(chǎn)階級(jí)群眾組織對(duì)這些指示的實(shí)行，再加上居民對(duì)這些指示的實(shí)行；黨畢竟是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的一部分，通常只是領(lǐng)導(dǎo)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的活動(dòng)，而且領(lǐng)導(dǎo)得如何，要看本階級(jí)支持得如何；黨不是國(guó)家政權(quán)，黨是蘇維埃政權(quán)的核心，黨領(lǐng)導(dǎo)無(wú)產(chǎn)階級(jí)通過(guò)蘇維埃政權(quán)實(shí)現(xiàn)專(zhuān)政：無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政概念是個(gè)國(guó)家概念，本身包含著暴力，黨是本階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)者，領(lǐng)導(dǎo)是靠信任取得的，信任不是靠暴力取得的。我們黨的第一代領(lǐng)袖毛澤東、劉少奇、鄧小平等關(guān)于黨和人民群眾的正確關(guān)系即“群眾路線(xiàn)”的論述，更閃爍著絕對(duì)真理的光輝：黨作為我國(guó)最先進(jìn)階級(jí)的政治上的代表，它一方面要領(lǐng)導(dǎo)和組織本階級(jí)及其群眾為實(shí)現(xiàn)和維護(hù)本階級(jí)及其群眾的根本利益而斗爭(zhēng)，另一方面要想實(shí)現(xiàn)正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須始終不移地貫徹“群眾路線(xiàn)”，把一切為了人民群眾、對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)、相信和依靠人民群眾以及向人民群眾學(xué)習(xí)作為黨的一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這些偉大的馬克思主義者在革命斗爭(zhēng)實(shí)踐中形成的真理性認(rèn)識(shí)，是正確理解和處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主關(guān)系的金鑰匙。

共產(chǎn)黨和人民是一體的，共產(chǎn)黨是人民中的領(lǐng)導(dǎo)者。黨的領(lǐng)導(dǎo)的唯一目的是反映和凝聚人民群眾的共同愿望和意志、保障和實(shí)現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益和現(xiàn)實(shí)利益。作為領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨，共產(chǎn)黨不應(yīng)該有自身的特殊利益和脫離或凌駕于人民群眾之上的權(quán)利。正如毛澤東所說(shuō)：“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性：這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)?！雹枞绻伯a(chǎn)黨與人民群眾脫離并且把政權(quán)這一國(guó)家稀有資源據(jù)為黨產(chǎn)，那共產(chǎn)黨與其他任何執(zhí)政黨的本質(zhì)區(qū)別也就消失了。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政是包含在“人民當(dāng)家作主”這一社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)之中的。黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政制度、人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等都是“人民當(dāng)家作主”的實(shí)現(xiàn)形式。但共產(chǎn)黨作為人民中的領(lǐng)導(dǎo)者和國(guó)家權(quán)力的執(zhí)政者，必然要與人民群眾和國(guó)家政權(quán)發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，因此也就存在一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式問(wèn)題。共和國(guó)六十年政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)證明。黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式的選擇和建構(gòu)是否科學(xué)和正確，對(duì)于能否有效地實(shí)現(xiàn)黨對(duì)人民群眾和對(duì)國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系重大。從1949年共和國(guó)建立到2009年建國(guó)60周年，黨對(duì)國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷了從1949年到1957年的“寓黨于政”、1957年到1979年的“以黨代政”、1979年到1989年的“黨政分開(kāi)”、1989年到2009年的“以黨統(tǒng)政”四個(gè)不同發(fā)展階段。黨與人民群眾的關(guān)系狀況也大致經(jīng)歷了與黨政關(guān)系相同的歷史時(shí)期。黨政關(guān)系和黨民關(guān)系最好的時(shí)期一般認(rèn)為是建國(guó)初年和粉碎“四人幫”之后?！霸Ⅻh于民”、“寓黨于政”是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的比較理想的模式。

“寓黨于民”就是寓黨的領(lǐng)導(dǎo)于“社會(huì)自治”之中，也就是黨通過(guò)基層民主和群眾自治制度的完善和有效實(shí)施實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！吧鐣?huì)自治”的精義就是實(shí)現(xiàn)從國(guó)家對(duì)社會(huì)的強(qiáng)制性管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)自覺(jué)自律管理。目前國(guó)際上“治理”的概念正在逐漸取代“統(tǒng)治”的概念，也反映的是政府職能的有限性與社會(huì)組織共同管理社會(huì)的大趨勢(shì)。實(shí)行逐漸取代國(guó)家的“社會(huì)自治”，也是馬克思主義關(guān)于人的真正自由和全面發(fā)展的社會(huì)理想。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人民群眾的權(quán)利和參與意識(shí)不斷提高，對(duì)于已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)依法獨(dú)立自主的權(quán)利主體，黨對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)如果仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的那套上傳下達(dá)的組織動(dòng)員和命令方式，不僅實(shí)踐證明根本行不通，而且黨政組織內(nèi)部對(duì)上不對(duì)下負(fù)責(zé)的利益驅(qū)動(dòng)，使廣大干部缺乏對(duì)黨的事業(yè)和群眾權(quán)益負(fù)責(zé)的動(dòng)力和活力。黨的領(lǐng)導(dǎo)必須尋找新的社會(huì)資源和有效方式?！霸Ⅻh于民”在村社一級(jí)，就是依法通過(guò)完善和有效實(shí)施基層群眾自治制度實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也就是黨依法組織和落實(shí)基層群眾的自治權(quán)，把熟人社會(huì)或市民社會(huì)中的權(quán)威資源充分地開(kāi)發(fā)和利用起來(lái)，把群眾中的利益代表和精英人物組織和動(dòng)員起來(lái)，讓人民群眾自己的事自己說(shuō)了算，自己的事自己監(jiān)督，選自己可信的人來(lái)管理，包括困難的說(shuō)服和思想工作也讓群眾自己去做。黨只是依法通過(guò)組織、完善、支持、保證基層群眾自治的方式貫徹黨的路線(xiàn)、方針和政策，通過(guò)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)贏得人民群眾的衷心擁護(hù)，體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，這叫作以“民心”換“核心”?！霸Ⅻh于民”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，則通過(guò)把黨的政治組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)轉(zhuǎn)化為群眾對(duì)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)的授權(quán)和監(jiān)督。把“黨權(quán)”化為“民意”。其基本方式就是實(shí)行公推直選和民主測(cè)評(píng)，把黨對(duì)于部的選任和監(jiān)督與人民群眾的授權(quán)和評(píng)議結(jié)合起來(lái)，把對(duì)黨政干部的升遷和獎(jiǎng)懲權(quán)實(shí)實(shí)在在地交到人民群眾手中，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部把對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)與對(duì)群眾負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)，積極主動(dòng)負(fù)責(zé)地兌現(xiàn)競(jìng)選承諾完成任職目標(biāo)，為獲得群眾的擁護(hù)和滿(mǎn)意積累條件。徹底改變過(guò)去干部只對(duì)上不對(duì)下負(fù)責(zé)以及缺乏積極主動(dòng)對(duì)黨的事業(yè)和群眾權(quán)益負(fù)責(zé)的狀況，把干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性完全充分地調(diào)動(dòng)起來(lái)?！霸Ⅻh于民”歸根到底是調(diào)動(dòng)“群眾自治”和“干部自治”兩個(gè)積極性。這是目前我國(guó)地方基層民主制度創(chuàng)新提供的成功經(jīng)驗(yàn)。河北青縣的“村代會(huì)常任制”，成都新都區(qū)的“公推直選和民主測(cè)評(píng)”，重慶麻柳鄉(xiāng)的“八步工作法”，浙江溫嶺、天臺(tái)、仙居等地的“民主懇談”、“五步?jīng)Q策法”“全程參與制”，深圳南山區(qū)的“社區(qū)治理雙向互動(dòng)模式”等典型，是提供這些成功經(jīng)驗(yàn)的代表。

“寓黨于政”就是寓黨的領(lǐng)導(dǎo)于“有效政府”之中，也就是黨通過(guò)人民代表大會(huì)制度體系的完善和充分運(yùn)作實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！坝行д崩砟钭陨蟼€(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，已經(jīng)越來(lái)越引起國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注。這不僅是市場(chǎng)失靈和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)政府作為提出的必然要求，也表達(dá)了民主化進(jìn)程中國(guó)家對(duì)政府有效作為的期待。有效政府就是政府應(yīng)盡的管理和服務(wù)職責(zé)到位，能夠滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展以及國(guó)家安全等方面的需要?！坝行д笔巧鐣?huì)主義民主集中制度的同有屬性。在集中組織和動(dòng)員國(guó)家和社會(huì)有限資源方面，社會(huì)主義的政治體制有較鮮明的制度優(yōu)勢(shì)。這個(gè)判斷已經(jīng)被我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造的奇跡以及我國(guó)政府在應(yīng)對(duì)較大的自然災(zāi)難和這次金融危機(jī)中表現(xiàn)出來(lái)的制度機(jī)制所證明。在黨掌握了國(guó)家政權(quán)之后，黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)與沒(méi)有取得執(zhí)政權(quán)的革命時(shí)期的不同在于，作為執(zhí)政黨，國(guó)家政權(quán)體現(xiàn)出來(lái)的性質(zhì)和功能實(shí)質(zhì)是黨能否實(shí)現(xiàn)正確和有效領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)?！坝行д辈粌H僅是對(duì)國(guó)家政權(quán)的評(píng)價(jià)，更是對(duì)執(zhí)政黨的要求。如何通過(guò)國(guó)家政權(quán)反映和凝聚人民群眾的共同愿望和意志、保障和實(shí)現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利、維護(hù)和增加人民群眾的根本和現(xiàn)實(shí)利益，是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)方式是否科學(xué)、民主、依法和有效的考驗(yàn)。人民代表大會(huì)制度體系是能夠保證和實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、民主、依法、有效的制度形式。這不僅僅體現(xiàn)在人大組織自身能夠集中民意和高效率的立法和決策以及監(jiān)督等方面，更體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)人民政府以及司法機(jī)關(guān)能夠及時(shí)回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的體制改革和創(chuàng)新上面，還體現(xiàn)在能夠把人民群眾對(duì)黨的先進(jìn)性的要求貫徹到國(guó)家政權(quán)建設(shè)和政權(quán)運(yùn)作的全過(guò)程。執(zhí)政黨通過(guò)人民代表大會(huì)制度體系的完善和充分運(yùn)作，既能夠滿(mǎn)足人民群眾在國(guó)家政權(quán)層面當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)，也能夠通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)黨組和黨員代表把黨的主張變?yōu)閲?guó)家意志，更能夠?qū)崿F(xiàn)在憲法制度和法律框架內(nèi)的黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一。把黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政權(quán)寓于人民代表大會(huì)制度體系規(guī)范的國(guó)家政權(quán)運(yùn)作效能之中，黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政通過(guò)人民代表大會(huì)制度體系的完善和充分運(yùn)作來(lái)實(shí)現(xiàn)。人民真正在國(guó)家政權(quán)層面也能夠自己國(guó)家的事自己選可信的人來(lái)作主和管理，自己國(guó)家的事自己監(jiān)督。難說(shuō)服的思想工作也能充分發(fā)揮自己選出的公職人員的負(fù)責(zé)精神和能動(dòng)作用來(lái)完成，實(shí)現(xiàn)如老子所言：“功成事遂，百姓皆謂我自然?！边@是一種只有社會(huì)主義民主政治可以達(dá)到的理想政治境界。

四、要用中國(guó)民主共識(shí)統(tǒng)領(lǐng)政治制度創(chuàng)新

共和國(guó)60年政治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，最根本的是通過(guò)改革開(kāi)放前后30年的實(shí)踐探索和正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)積累，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新，我們對(duì)什么是社會(huì)主義民主政治和怎樣建設(shè)社會(huì)主義民主政治有了更加清醒的認(rèn)識(shí)?！罢谓ㄔO(shè)要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，“人民民主要制度化和法律化”，“要實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一”，以及圍繞這三大主題形成的：經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中國(guó)最大政治的觀點(diǎn)，政治建設(shè)要服務(wù)并保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展需要的觀點(diǎn)，人民民主是民主與專(zhuān)政、集中、法制、紀(jì)律、黨的領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合的觀點(diǎn)，要用法制和法治規(guī)范和制約自由和權(quán)力的觀點(diǎn)。人民民主的制度化和法律化是政治體制存量資源的優(yōu)化利用和增量創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一的觀點(diǎn)，政治體制改革是社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展的觀點(diǎn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政包含在人民當(dāng)家作主之中的觀點(diǎn)，黨通過(guò)民主的方式、通過(guò)基層群眾自治制度和人民代表大會(huì)制度實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)核心作用的觀點(diǎn)，黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、有效執(zhí)政的觀點(diǎn)等等，這些基本經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)構(gòu)成了我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段民主政治理論和實(shí)踐的基本構(gòu)架和內(nèi)容。這個(gè)基本構(gòu)架也可稱(chēng)作“中國(guó)民主共識(shí)”?！爸袊?guó)民主共識(shí)”的初步形成，標(biāo)志著我國(guó)民主政治建設(shè)的實(shí)踐及其制度創(chuàng)新已經(jīng)提升到了民主的一般理論和政治發(fā)展道路的層次。因此這個(gè)共識(shí)也可稱(chēng)作“中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路”。也就是說(shuō)，通過(guò)共和國(guó)60年民主政治的實(shí)踐探索和理論研究，我國(guó)已經(jīng)在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上找到了一條適合中國(guó)國(guó)情和現(xiàn)代化建設(shè)需要的政治發(fā)展道路。這條道路有它要完成的主題、基本制度構(gòu)架和相應(yīng)的理論和政策觀點(diǎn)，是一個(gè)完整的經(jīng)過(guò)實(shí)踐驗(yàn)證的大致可以形成共識(shí)的理論和實(shí)踐框架，盡管這條道路還面臨著這樣或那樣的挑戰(zhàn)。

“中國(guó)民主共識(shí)”的初步形成，主要來(lái)自我國(guó)基本政治制度的不斷完善和黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾從實(shí)踐需要出發(fā)的制度創(chuàng)新，但同時(shí)也存在要正確處理好各種文化和政治價(jià)值的沖突、選擇、相互借鑒和吸收的問(wèn)題。政治制度創(chuàng)新的過(guò)程往往伴隨的是各種政治價(jià)值和制度要素的相互沖突、借鑒和選擇的過(guò)程。中國(guó)共產(chǎn)黨和政府的一貫立場(chǎng)是：一方面主張“要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展?！币环矫嬷鲝垺皯?yīng)當(dāng)吸收和利用世界各國(guó)包括資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家所創(chuàng)造的一切先進(jìn)文明成果來(lái)發(fā)展社會(huì)主義”：“需要借鑒人類(lèi)政治文明有益成果，但絕不照搬西方政治制度模式。”因此，在經(jīng)濟(jì)和管理領(lǐng)域，我國(guó)已經(jīng)向西方發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)和借鑒了許多有益的東西，如在培育市場(chǎng)要素、產(chǎn)權(quán)和分配制度改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度和確定政府與市場(chǎng)的關(guān)系、用企業(yè)和市場(chǎng)化工具改善政府管理、人權(quán)保障的強(qiáng)調(diào)和依法治國(guó)等等。在社會(huì)意識(shí)領(lǐng)域，人權(quán)和法治概念、契約和授權(quán)意識(shí)、自由和自主觀念、環(huán)保和節(jié)能理念、全球化思維等現(xiàn)代西方社會(huì)的主流意識(shí)也逐漸納入到官方意識(shí)形態(tài)并在民間漸入人心。但在政治制度模式和政治體制機(jī)制方面，我國(guó)是不向西方學(xué)習(xí)和開(kāi)放的，主張發(fā)揮社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，如“政治建設(shè)要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，意味著我國(guó)可以調(diào)動(dòng)國(guó)家和社會(huì)的一切組織和政治資源為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，在動(dòng)員組織集中優(yōu)化整合社會(huì)資源方面，西方自由民主國(guó)家沒(méi)有這種優(yōu)勢(shì)?！叭嗣衩裰饕贫然头苫保馕吨嗣衩裰鞑粌H可以追求而且可以實(shí)現(xiàn)主權(quán)民主與自由民主、參與民主與授權(quán)民主、協(xié)商民主與競(jìng)爭(zhēng)民主的統(tǒng)一；可以實(shí)現(xiàn)公民在選舉、決策、管理和監(jiān)督方面的“多數(shù)參與”、“全程參與”和“有序參與”；可以克服單一的競(jìng)爭(zhēng)授權(quán)民主產(chǎn)生的“資本和金錢(qián)政治”、“授權(quán)后的議員和行政官員的專(zhuān)政”、“競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的社會(huì)分裂和不穩(wěn)定”等問(wèn)題?！耙獙?shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一”，意味著“社會(huì)自治”、“有效執(zhí)政”、“有效政府”的組織和實(shí)施過(guò)程比資本主義政黨競(jìng)爭(zhēng)體制更有組織和政治上的保障。

但是，不照抄照搬西方政治制度模式并不排斥在具體的制度創(chuàng)新中吸收和借鑒西方政治文明的有益成果。馬克思主義是一個(gè)開(kāi)放和發(fā)展的理論體系。一個(gè)善于學(xué)習(xí)的民族也決不會(huì)拒絕任何思想理論和制度體系中的有益成分?，F(xiàn)代西方世界有影響的理論體系和制度模式，都有一些普遍被認(rèn)同的價(jià)值要素，如立憲主義的“有限政府”和“保障人權(quán)”思想，共和主義對(duì)“公民美德”的堅(jiān)持，民主主義對(duì)“平等參與”的重視。自由主義的“積極自由”和“多元寬容”以及“法治”和“反極權(quán)專(zhuān)制”的主張，民主社會(huì)主義對(duì)“社會(huì)公正”的強(qiáng)調(diào)等等。這些有價(jià)值的觀念和制度要素。在西方的制度模式中是為西方的國(guó)家政治建設(shè)服務(wù)的，在馬克思主義中國(guó)化的民主政治建設(shè)中也可以有機(jī)地整合到某種制度創(chuàng)新中去，成為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治理論和實(shí)踐的有機(jī)組成部分，成為社會(huì)主義民主政治現(xiàn)代化建設(shè)的思想和制度資源。馬克思主義中國(guó)化是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的實(shí)質(zhì)和核心。馬克思主義中國(guó)化就是“把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，走自己的路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義”。對(duì)于政治現(xiàn)代化建設(shè)來(lái)說(shuō)，就是要把馬克思主義民主政治的基本原理同中國(guó)民主現(xiàn)代化建設(shè)的具體實(shí)際相結(jié)合，走自己的路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治。馬克思主義民主政治中國(guó)化的一個(gè)很重要方面是要尊重和吸收中國(guó)本土文化中有益的政治文明成果，實(shí)現(xiàn)馬克思主義與中國(guó)優(yōu)秀政治文明和政治智慧的有機(jī)結(jié)合。我們要了解和認(rèn)知自身本土文化的優(yōu)秀成分，把這些有益的價(jià)值要素整合到馬克思主義民主政治建設(shè)中國(guó)化的制度完善和制度創(chuàng)新中去。比如中國(guó)儒家政治哲學(xué)強(qiáng)調(diào)政治主體自身建設(shè)的決定作用，先內(nèi)圣后外王，“推己及人”；強(qiáng)調(diào)“天下為公”的理想和“天下興亡、匹夫有責(zé)”的“公天下”主義，把國(guó)家利益置于個(gè)人和小家之上的民族大義和愛(ài)國(guó)主義的精神：強(qiáng)調(diào)道德權(quán)威和立人為先的管理理念，反對(duì)不教而誅：在治道要素上重視官員的客觀選任和權(quán)力體系內(nèi)部的監(jiān)察；寓政治于社會(huì)生活，把國(guó)家的治亂興亡的基礎(chǔ)依托于社會(huì)日用倫常：強(qiáng)調(diào)“天之生民而立之君”的民本主義，重視官員對(duì)政治社會(huì)穩(wěn)定和民生的高度負(fù)責(zé)；以及在實(shí)行相對(duì)集中的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式方面的治理經(jīng)驗(yàn)等等。這些思想和制度要素都是中國(guó)傳統(tǒng)政治文化的精髓。我們要努力把中國(guó)政治文化的精髓和有益成分融合到馬克思主義民主政治理論和實(shí)踐中去，成為中國(guó)民主政治現(xiàn)代化建設(shè)的最切近、最現(xiàn)實(shí)和最雄厚的傳統(tǒng)文化資源。

社會(huì)主義政治制度的建立，為超越和克服資本主義政治制度的弊端創(chuàng)造了條件，也為完善社會(huì)主義基本政治制度和不斷滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展需要的制度創(chuàng)新提供了政治上的保障，同時(shí)也為在中國(guó)化的馬克思主義民主政治建設(shè)過(guò)程中博采眾長(zhǎng)、吸收和借鑒人類(lèi)創(chuàng)造的一切政治文明成果開(kāi)辟了，道路。黨的十七大報(bào)告提出“中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟”的概念，把改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)取得一切成績(jī)和進(jìn)步的根本原因，歸結(jié)為“開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系”，這是一個(gè)將對(duì)中國(guó)文明發(fā)展史產(chǎn)生重大影響的意識(shí)形態(tài)定位和命名。中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，這一新的偉大旗幟的誕生，如同新民主主義時(shí)期毛澤東思想的誕生一樣。必將指引中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)(包括民主政治的現(xiàn)代化)的最終實(shí)現(xiàn)。同時(shí)也意味著中國(guó)歷史上第二次文化融合和能夠經(jīng)得起長(zhǎng)期歷史檢驗(yàn)的官方意識(shí)形態(tài)的形成。在中國(guó)幾千年的政治文明發(fā)展史上，真正的偉大的政治理論的形成和政治社會(huì)化的實(shí)踐，概要地說(shuō)不過(guò)兩次：一次是以陰陽(yáng)五行學(xué)改造儒學(xué)并兼容了法家、道家、墨家等學(xué)說(shuō)體系形成的西漢儒學(xué)或稱(chēng)作“齊儒學(xué)”，也就是始于漢武帝，由公羊?qū)W大師董仲舒提出的“罷黜百家、獨(dú)尊儒術(shù)”的“儒術(shù)”。這種“儒術(shù)”經(jīng)漢至唐的制度化和法律化，又經(jīng)宋代理學(xué)及心學(xué)對(duì)佛教和道教的吸收，其間雖有明末清初以黃宗羲為代表的新思想的萌芽。但是齊儒學(xué)的道統(tǒng)和政統(tǒng)一直延續(xù)到近代的新文化運(yùn)動(dòng)。第二次是以“西學(xué)東漸”的馬克思列寧主義以及其他西方文化如立憲主義、民主主義、共和主義、自由主義、民主社會(huì)主義等有價(jià)值的文化和制度成分，經(jīng)過(guò)中國(guó)民主革命和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐選擇運(yùn)用形成的“新民主主義革命理論”和“中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系”。也就是南毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等構(gòu)成的“中國(guó)化的馬克思主義”或“中國(guó)特色社會(huì)主義”。這一次文化融合和偉大理論的形成以及社會(huì)化實(shí)踐仍在進(jìn)行中。“中國(guó)民主共識(shí)”是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和發(fā)展道路的重要組成部分。

民主政治建設(shè)是一個(gè)世界性思考的問(wèn)題。從目前人類(lèi)的民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而論，以美國(guó)為代表的民主是強(qiáng)勢(shì)民主，歐洲民主在探索和拓展民主內(nèi)涵和與經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化方面有一定的體會(huì)，拉美國(guó)家的民主還在探索如何適應(yīng)本地的情況，亞洲的民主化體現(xiàn)出豐富多彩的內(nèi)容，伊斯蘭世界和非洲的民主還在為自己尋找機(jī)會(huì)和發(fā)展的可能性。但一個(gè)基本趨向是，世界民主的多元化格局已經(jīng)形成。盡管上個(gè)世紀(jì)以來(lái)民主化浪潮第三波主要以西方普選民主模式為主導(dǎo)。但這種民主模式的文化強(qiáng)勢(shì)是以經(jīng)濟(jì)和軍事強(qiáng)勢(shì)為基礎(chǔ)的?？梢灶A(yù)測(cè)，隨著發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)軍事強(qiáng)勢(shì)的削弱和發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化的崛起，尤其是我國(guó)經(jīng)濟(jì)政治軍事地位的提高和對(duì)世界發(fā)展貢獻(xiàn)的不斷加大，多元民主的世界格局還將不斷擴(kuò)大。我國(guó)經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放和60年的共和國(guó)政治建設(shè)，已經(jīng)初步形成了“中國(guó)民主共識(shí)”或“中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路”。這種共識(shí)或發(fā)展道路，雖然其理論總結(jié)和體系建構(gòu)還不夠完善，還不能一時(shí)被沒(méi)有親身實(shí)踐或生活在這片熱土和文化中的人們所認(rèn)同和感悟，但中國(guó)悠悠幾千年的文化積淀。會(huì)通過(guò)“中國(guó)特色社會(huì)主義”的提出，發(fā)揮其更加深厚的文化吸納、包容整合以及再造功能，一切優(yōu)秀的有價(jià)值的理論和制度等文化要素，只要對(duì)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)有益，都可以大有作為。我們反對(duì)狹隘的文化極端主義和自以為是的學(xué)術(shù)派別的紛爭(zhēng)，我們主張?jiān)谝呀?jīng)被實(shí)踐證明能夠拯救中國(guó)和發(fā)展中國(guó)的馬克思主義中國(guó)化的理論體系框架中實(shí)現(xiàn)新的更大范圍的文化融合和現(xiàn)代化民主政治理論的重建。完善和發(fā)展“中國(guó)民主共識(shí)”和社會(huì)主義政治制度，并在不斷完善和發(fā)展中的“中國(guó)民主共識(shí)”和根據(jù)新的發(fā)展需要進(jìn)行的制度創(chuàng)新的互動(dòng)中，使中國(guó)的政治制度更加符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展的需要，創(chuàng)造出比發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家制度化和法律化程度更高和更優(yōu)越的民主，這就是中國(guó)將要實(shí)現(xiàn)的民主政治現(xiàn)代化。

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[1]八大政治報(bào)告決議指出：“我們國(guó)內(nèi)的主要矛盾，已經(jīng)是人民對(duì)于建立先進(jìn)的工業(yè)國(guó)的要求同落后的農(nóng)業(yè)國(guó)的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，已經(jīng)是人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿(mǎn)足人民需要的狀況之間的矛盾。這一矛盾的實(shí)質(zhì)，在我國(guó)社會(huì)主義制度已經(jīng)建立的情況下，也就是先進(jìn)的社會(huì)主義制度同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾。黨和全國(guó)人民的當(dāng)前的主要任務(wù)，就是要集中力量來(lái)解決這個(gè)矛盾，把我國(guó)盡快地從落后的農(nóng)業(yè)國(guó)變?yōu)橄冗M(jìn)的工業(yè)國(guó)?！毙氯A網(wǎng)／新華資料

[2]毛澤東選集[C].北京：人民出版社，1977(5)：475.

[3]以上相關(guān)數(shù)據(jù)見(jiàn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.改革開(kāi)放30年報(bào)告之一：大改革大開(kāi)放大發(fā)展[R].國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng).

[4][5][6][7][9][10][12][13]鄧小平文選[C].北京：人民出版社，1994(2)：234，240，194，163，333，175，176.

[8]“我這里說(shuō)的政治，是國(guó)內(nèi)外階級(jí)斗爭(zhēng)的大局，是中國(guó)人民和世界人民在現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)中的根本利害。”.鄧小平文選[C].北京：人民出版社，1994(二)：179.

[11]塞繆爾·亨廷頓.變革社會(huì)中的政治秩序[M].北京：華夏出版社，1988，5.

[14]斯大林.論列寧主義的幾個(gè)問(wèn)題[A].斯大林選集[C].1979(上)：416-419.

[15]毛澤東選集[C].北京：人民出版社，1966(3)：1043-1045；劉少奇選集[C].北京：人民出版社，1981(上)：348-353；鄧小平文選[C].北京：人民出版社，1994(1)：217-218.

[16]毛澤東選集[C].北京：人民出版社，1966(3)：1043-1044.

[17]陳紅太.從黨政關(guān)系的歷史變遷看中國(guó)政治體制變革的階段特征[J].浙江學(xué)刊.2003(6).

[18]黨民關(guān)系大致可以概括為：1949年到1957年的“黨民同和”、1957年到1979年“黨民分和”、1979年到1989年“黨民合和”、1989年到2009年“黨民統(tǒng)和”四個(gè)發(fā)展時(shí)期。

[19]此話(huà)來(lái)自河北青縣的實(shí)地調(diào)研。也可參見(jiàn)趙超英.對(duì)基層黨建工作的一些想法[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)2009-1-5.“‘領(lǐng)導(dǎo)核心’不是，自買(mǎi)下的，是干出來(lái)的，是民心所向凝成的.沒(méi)有民心哪來(lái)的‘核心’!所以，黨的領(lǐng)導(dǎo)不能高高在上.要與群眾當(dāng)家作主融為一體，密不可分，要一體化、一起抓。領(lǐng)著群眾搞民主自治，在民主自治中當(dāng)核心，在民主中激發(fā)競(jìng)爭(zhēng)力、錘煉執(zhí)政能力。”

[20]1997年世界銀行發(fā)表《1997年世界發(fā)展報(bào)告：變革世界中的政府》，較集中地代表了“有效政府”的一般性觀點(diǎn)。王紹光在《有效政府與民主》一文中較有說(shuō)服力地論證7民主制度對(duì)有效政府的依賴(lài)關(guān)系。參見(jiàn)國(guó)家制度建設(shè)[M].京：清華大學(xué)出版社.2003.

[21]關(guān)于政府有效性的含義比較有說(shuō)服力的觀點(diǎn)是“政府能力能夠滿(mǎn)足政府職責(zé)的需求，實(shí)現(xiàn)了政府職責(zé)目標(biāo)，這樣的政府就是有效政府?！眳⒁?jiàn)張曙光.如何建立一個(gè)有效的政府一政府治理危機(jī)及其治理[N].www.china.com.cn/chinese/OP-c/698105.htm

[22]關(guān)于這條道路面臨的挑戰(zhàn)，參見(jiàn)初陽(yáng)(陳紅太).改革開(kāi)放30年來(lái)中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和面臨的挑戰(zhàn)[J].政治學(xué)研究.2008(4).

[23][24]胡錦濤.在紀(jì)念十一屆三中全會(huì)召開(kāi)30周年大會(huì)上的講話(huà)[R].2008-12-18.

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