亞洲民主：過(guò)多，還是過(guò)少？

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸走強(qiáng)以及俄羅斯的重新崛起，中俄的威權(quán)主義模式將對(duì)亞洲國(guó)家的民主化進(jìn)程產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

2008年12月15日，泰國(guó)民主黨主席阿披實(shí)當(dāng)選為泰國(guó)第27位總理。泰國(guó)持續(xù)了6個(gè)月的“政治癱瘓”也暫時(shí)告一段落。一年內(nèi)接連換三屆政府，原因都是民盟對(duì)于親他信政權(quán)的反對(duì)，曾經(jīng)被譽(yù)為東南亞民主標(biāo)桿的泰國(guó)民主陷入困境。

就在去年，韓國(guó)民主的現(xiàn)狀也令人堪憂(yōu)。6月，數(shù)萬(wàn)名韓國(guó)民眾聯(lián)合抵制進(jìn)口美國(guó)牛肉，反對(duì)4月與美國(guó)達(dá)成的開(kāi)放市場(chǎng)進(jìn)口美國(guó)牛肉協(xié)議。民間團(tuán)體甚至通過(guò)示威要求總統(tǒng)李明博下臺(tái)。

而在臺(tái)灣，其前最高領(lǐng)導(dǎo)人陳水扁的被羈押，有人認(rèn)為，這是對(duì)臺(tái)灣民主的極大諷刺。

2008年似乎是亞洲民主的多事之秋。菲律賓、印度尼西亞、巴基斯坦、尼泊爾、蒙古、印度等國(guó)也接連上演了一幕幕民主混亂的鬧劇。

各國(guó)暴力事件的此起彼伏過(guò)后，越來(lái)越多的人開(kāi)始反思：亞洲民主怎么了?

美國(guó)《新聞周刊》曾給亞洲民主下過(guò)診斷書(shū)，認(rèn)為是“民主過(guò)度”。而《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》近期的報(bào)道提出，亞洲民主面臨的，不是民主過(guò)度，而是發(fā)展不足。

亞洲民主到底是過(guò)多，還是過(guò)少?

東南亞：面包比民主更重要

總統(tǒng)共和制政體最早是在美國(guó)開(kāi)始實(shí)施的，可為什么移植到泰國(guó)、印度尼西亞這些東南亞國(guó)家后，卻普遍遭遇水土不服呢?

北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)際政治系副主任、東南亞問(wèn)題專(zhuān)家張錫鎮(zhèn)教授告訴《財(cái)經(jīng)文摘》，民主本身是一種很先進(jìn)的制度，是人民普遍追求的價(jià)值觀。但是具體到各個(gè)國(guó)家，實(shí)施的情況卻千差萬(wàn)別。這關(guān)鍵要看實(shí)施的方式是否符合該國(guó)國(guó)情。

美國(guó)有一套完善的三權(quán)分立的民主制度。同時(shí)，人民群眾有獨(dú)立表達(dá)自己意志的能力和積極參與政治的意識(shí)，并且能夠自覺(jué)遵守法律。這些條件都保證了民主制在美國(guó)能夠得到有序、規(guī)范和健全的實(shí)施。

而在泰國(guó)，人民普遍受教育程度較低、覺(jué)悟低，且泰國(guó)占統(tǒng)治地匣的社會(huì)文化是庇護(hù)制，即等級(jí)制(薩迪那制度)，較低層次的人對(duì)于較高層次的人存在依附關(guān)系。這樣，就形成了自上而下的金字塔形結(jié)構(gòu)。

這種關(guān)系在泰國(guó)農(nóng)村中非常普遍。所以，在選舉中，農(nóng)民一般都會(huì)按照較高層次人的意志去投票。

同時(shí)，泰國(guó)自上而下普遍缺乏法律至上的觀念。在野黨民盟三番五次通過(guò)示威向國(guó)王施壓，最終將總理趕下臺(tái)，就連他信也存在賄選行為，這無(wú)疑都踐踏了法律，妨礙了民主的有序?qū)嵤?/p>

事實(shí)上，泰國(guó)并不是個(gè)例，印度尼西亞和菲律賓等國(guó)的民主化進(jìn)程也面臨著類(lèi)似問(wèn)題。

一些學(xué)者明確提出，東南亞民主只是模仿了民主的形式，而并沒(méi)有理解西方民主的精髓。在一張夾雜著權(quán)錢(qián)交易的選票投出后，換來(lái)的只能是沒(méi)有集中、民主決策和監(jiān)督的假民主。

如果一個(gè)國(guó)家大多數(shù)人民處于貧困狀態(tài)，每天為吃飯問(wèn)題而奔波時(shí)，他們是很難認(rèn)真對(duì)待民主的。而這時(shí)，如果有人想用面包來(lái)?yè)Q他們手中的選票，他們會(huì)很樂(lè)意地進(jìn)行交換。這就是為什么貧窮國(guó)家在民主選舉過(guò)程中，極容易發(fā)生賄選現(xiàn)象的原因。

“民主的實(shí)施不是靠強(qiáng)制力，而要靠人的覺(jué)悟，其代價(jià)高昂，必須等經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段以后才能順利實(shí)施，東南亞這些窮國(guó)現(xiàn)在是玩兒不起的!” 張錫鎮(zhèn)語(yǔ)重心長(zhǎng)地告訴Ⅸ財(cái)經(jīng)文摘》。

韓國(guó)、臺(tái)灣：“沒(méi)有經(jīng)過(guò)妊娠期”的早產(chǎn)兒

第三任總統(tǒng)樸正熙在位時(shí)，曾這樣調(diào)侃韓國(guó)企圖移植美國(guó)民主制度的做法：“這就像一個(gè)100磅重的人借了一件250磅大漢穿的西服，竭力使自己穿得文雅老道，而韓國(guó)就是以1948年的條件，套上了美國(guó)高速發(fā)達(dá)的民主制度，還指望它能深深扎根。這個(gè)想法就如同一個(gè)嬰兒沒(méi)有經(jīng)過(guò)妊娠期，就發(fā)育成熟地生出來(lái)了?！?/p>

相對(duì)于東南亞各國(guó)“玩兒不起”民主的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，韓國(guó)和臺(tái)灣是一種“早熟”的民主。

西方國(guó)家的民主是在沒(méi)有外部壓力的情況下發(fā)生的，更多的是社會(huì)內(nèi)部各階層和各社會(huì)政治力量之間互動(dòng)的結(jié)果。而韓國(guó)和臺(tái)灣則是在內(nèi)部很多因素還不具備或不成熟的情況下，由外部壓力催生出來(lái)的民主。這樣的民主必然會(huì)有些變質(zhì)的成分。

有些專(zhuān)家認(rèn)為，在韓國(guó)，民族主義已經(jīng)超越了民主主義。民眾有不滿(mǎn)，并未通過(guò)民主方式在法律框架內(nèi)解決，而是出現(xiàn)了大規(guī)模示威游行甚至打傷警察這樣的行為，這就帶有嚴(yán)重的民族主義傾向。而提出讓總統(tǒng)李明博下臺(tái)，則更是荒謬。

中國(guó)社科院亞洲太平洋研究所副研究員董向榮則告訴《財(cái)經(jīng)文摘》，在韓國(guó)聲勢(shì)浩大的“牛肉風(fēng)波”中，不光農(nóng)民和大學(xué)生參加了，中學(xué)生也參加甚至主導(dǎo)了運(yùn)動(dòng)的進(jìn)程。他們通過(guò)短信、互聯(lián)網(wǎng)、抗議集會(huì)等形式發(fā)出自己的聲音，給政府施加壓力，這表現(xiàn)出不同于以往的特點(diǎn)。但是數(shù)萬(wàn)民眾聯(lián)合抵制進(jìn)口牛肉的行為，還是表現(xiàn)出了一些不理性，甚至是暴力傾向。

臺(tái)灣“早熟”的民主也暴露出了自身不成熟的地方。

中國(guó)社科院臺(tái)灣研究所的研究員王建民對(duì)《財(cái)經(jīng)文摘》說(shuō)：“目前，臺(tái)灣民主政治對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)傷害很大。例如，“公投’本來(lái)是西方民主社會(huì)民主最大的價(jià)值，可是臺(tái)灣把公投濫用了：第一，連地方的某個(gè)項(xiàng)目是否要吸引外商投資也要搞公投；第二，用公投來(lái)處理兩岸關(guān)系?！?/p>

同時(shí)，王建民指出，臺(tái)灣民主政治最大的困境，是統(tǒng)獨(dú)矛盾影響到民主進(jìn)程，民粹主義超越了民主。在統(tǒng)獨(dú)矛盾真正解決之前，臺(tái)灣不可能有真正的民主。

軍政府迷局

張錫鎮(zhèn)在其《當(dāng)代東南亞政治》一書(shū)中寫(xiě)道：泰國(guó)現(xiàn)代政治的最大特點(diǎn)是，“軍人政變和軍人政權(quán)構(gòu)成了泰國(guó)政治生活的主要組成部分”。

70多年來(lái)，泰國(guó)的政治發(fā)展一直在重復(fù)著一種歷史“輪回”：軍事政變——軍人政權(quán)——大選——文人政權(quán)——危機(jī)——軍事政變……現(xiàn)任的普密蓬國(guó)王在位的60年中，先后歷經(jīng)了19次政變。

除泰國(guó)外，印度尼西亞、緬甸和巴基斯坦等許多亞洲國(guó)家都有軍政府當(dāng)權(quán)的傳統(tǒng)。韓國(guó)也經(jīng)歷過(guò)軍人干政的短暫時(shí)期。

張錫鎮(zhèn)認(rèn)為，軍政府之所以能夠長(zhǎng)期在位，是由于在亞洲國(guó)家、特別是東南亞國(guó)家，民眾更看重國(guó)家領(lǐng)袖能否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治和社會(huì)穩(wěn)定，以及人民利益是否有保障。軍人領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)勢(shì)政府比軟弱的民主政府更能保證良好的制度和機(jī)制，所以民眾更愿意選擇強(qiáng)人政治。

而對(duì)于軍政府傳統(tǒng)的未來(lái)，張錫鎮(zhèn)告訴《財(cái)經(jīng)文摘》，泰國(guó)2006年軍事政變已經(jīng)表現(xiàn)出不同以往的特點(diǎn)：政變的目的不是要建立軍事政權(quán)，而只是國(guó)王的權(quán)宜之計(jì)，借助軍隊(duì)來(lái)打破僵局，推翻他信政府。

從1992年以來(lái)，泰國(guó)的軍隊(duì)職業(yè)化程度不斷提高，非政治化程度也得到很大發(fā)展。因?yàn)槟壳澳贻p軍官學(xué)習(xí)的是現(xiàn)代軍人的軍事理論，有些還被送到美國(guó)去受訓(xùn)，隨著新觀念的引進(jìn)，西方那種文官至上、軍隊(duì)高度職業(yè)化和不干政的思想影響越來(lái)越大。

張錫鎮(zhèn)認(rèn)為，未來(lái)東南亞各國(guó)進(jìn)行軍事政變的可能性微乎其微：第一，政變后，建立新的政權(quán)，西方會(huì)起來(lái)反對(duì)、制裁、不承認(rèn)其軍隊(duì)。第二，當(dāng)前，國(guó)民的民主覺(jué)悟較以前有所提高，他們逐漸意識(shí)到軍人政權(quán)是不民主的，他們可能會(huì)發(fā)起聲勢(shì)浩大的民主運(yùn)動(dòng)。第三，現(xiàn)代國(guó)家管理主要是經(jīng)濟(jì)管理，軍人只是受了軍事方面的訓(xùn)練，他們并不懂得如何管理國(guó)家。

民主與腐敗

海外洗錢(qián)案、國(guó)務(wù)機(jī)要費(fèi)案、內(nèi)線(xiàn)交易案……臺(tái)灣島內(nèi)這一幕幕政治連續(xù)劇的男主角就是已經(jīng)下臺(tái)的臺(tái)灣前總統(tǒng)陳水扁。當(dāng)年他振臂高呼要掃清國(guó)民黨的黑金政治時(shí)，應(yīng)該不會(huì)想到自己會(huì)因腐敗問(wèn)題而身敗名裂。

韓國(guó)前總統(tǒng)金斗煥和盧泰愚曾因驀集、侵吞秘密政治資金而被判刑。

而在人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只有695美元的印度尼西亞，更有其前總統(tǒng)蘇哈托在位期間，共挪用公款150億至350億美元。被國(guó)際反貪組織“透明度國(guó)際”稱(chēng)為“全球第一貪”。

在一直號(hào)稱(chēng)“世界上最大的民主國(guó)家”的印度，腐敗現(xiàn)象也十分普遍，甚至泰國(guó)和菲律賓等國(guó)也存在著賄選等腐敗現(xiàn)象。

民主本來(lái)應(yīng)該會(huì)對(duì)腐敗起一種監(jiān)督作用，可上面列舉的亞洲地區(qū)和國(guó)家，則既是民主國(guó)家，又同時(shí)腐敗問(wèn)題重生。這似乎是一種悖論。

對(duì)此，王建民提出，民主到底能不能對(duì)腐敗起到監(jiān)督作用，關(guān)鍵要看民主的質(zhì)量。在亞洲，許多國(guó)家民主發(fā)展缺乏成熟，法制也不夠健全，腐敗問(wèn)題也就相對(duì)嚴(yán)重些。臺(tái)灣的腐敗問(wèn)題主要與司法不獨(dú)立以及政商勾結(jié)的傳統(tǒng)有關(guān)。

董向榮則表示，韓國(guó)以前腐敗現(xiàn)象較多，是因?yàn)閲?guó)家強(qiáng)權(quán)干預(yù)經(jīng)濟(jì)，這樣就容易產(chǎn)生尋租行為。而現(xiàn)在施行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展模式，政府控制的資源大大減少，同時(shí)，現(xiàn)在某些制度安排也對(duì)腐敗形成了很大制約，例如要求所有內(nèi)閣成員都公布自己的財(cái)產(chǎn)，腐敗問(wèn)題已經(jīng)有所好轉(zhuǎn)。

亞洲民主的未來(lái)

一個(gè)國(guó)家的民主化主要依賴(lài)于內(nèi)部諸條件的發(fā)育成熟，但外部因素也是影響民主化進(jìn)程的重要變量之一。對(duì)于亞洲民主國(guó)家來(lái)說(shuō)，其民主化進(jìn)程過(guò)去受美國(guó)和英國(guó)等西方國(guó)家影響比較大。

董向榮告訴《財(cái)經(jīng)文摘》，韓國(guó)的民主化進(jìn)程基本都在受美國(guó)影響。從1945年到1948年韓國(guó)建國(guó)前3年的美軍占領(lǐng)期，全盤(pán)引進(jìn)美國(guó)政治模式、經(jīng)濟(jì)體制，到1948年韓國(guó)制憲國(guó)會(huì)制定了憲法，樹(shù)立了三權(quán)分立的基本民主模式，再到之后的幾十年民主化進(jìn)程的磨合與完善的過(guò)程，可以說(shuō)一直是美國(guó)在扶著韓國(guó)走路。

臺(tái)灣、泰國(guó)、印度尼西亞、菲律賓、新加坡和馬來(lái)西亞等國(guó)也不同程度地受到美、英、日等國(guó)的影響。

而隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸走強(qiáng)以及俄羅斯的重新崛起，中俄的威權(quán)主義模式將對(duì)這些亞洲民主國(guó)家的民主化進(jìn)程更具有借鑒意義。

對(duì)于東南亞各國(guó)相臺(tái)灣而言，沒(méi)有任何限制的高度自由的西方式選舉往往容易陷入無(wú)政府主義。張錫鎮(zhèn)和王建民都認(rèn)為，東南亞各國(guó)和臺(tái)灣應(yīng)該從威權(quán)民主逐步過(guò)渡到西方民主。

而對(duì)于韓國(guó)，董向榮認(rèn)為，韓國(guó)民主一直處于逐步完善的過(guò)程中，各方面都在不斷健全。 “牛肉風(fēng)波”并沒(méi)有根本觸及到韓國(guó)民主體制。不能說(shuō)其民主出了問(wèn)題。只能說(shuō)民主出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)，民眾更熱衷于通過(guò)街頭政治、手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)來(lái)表達(dá)自己的聲音，影響政府的決策。這些只是對(duì)民主的補(bǔ)充，而不是對(duì)民主的沖擊。