云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立政府專職消防隊(duì)伍探討

摘要 通過結(jié)合工作實(shí)踐，探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)，有效彌補(bǔ)現(xiàn)有現(xiàn)役消防力量不足，盡快地實(shí)現(xiàn)滅火救災(zāi)及搶險(xiǎn)救援，減少危害，更大限度地防止人員傷亡和減少財(cái)產(chǎn)損失。

關(guān)鍵詞 消防；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；專職；隊(duì)伍

近年來云南省每年農(nóng)村火災(zāi)都占全年火災(zāi)數(shù)量的65％以上，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村火災(zāi)的損失及危害后果也相應(yīng)加重，作為農(nóng)村火災(zāi)多發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，距城區(qū)一般相對較遠(yuǎn)，公安消防隊(duì)伍從縣城區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展滅火救援效果不佳，不能及時(shí)減少生命財(cái)產(chǎn)危害，同時(shí)增加了行政成本。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)伍，能直接服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)本地轄區(qū)，構(gòu)建農(nóng)村消防網(wǎng)絡(luò)的骨架，達(dá)到快速接處警，快速撲救，最大限度減少火災(zāi)損失。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立政府專職消防隊(duì)的主要需要因素

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災(zāi)防范撲救及搶險(xiǎn)救援形勢的需要

建立一支鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)伍并且要讓其得到長久的保障，有較好的生命力，首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)?shù)匦枰@支隊(duì)伍發(fā)揮作用及力量，這是最主要的因素。要考慮一支隊(duì)伍能不能得到長久的生存和發(fā)展，必須首先科學(xué)的論證這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者這個(gè)片區(qū)有沒有對這支隊(duì)伍的需要，也即是該鄉(xiāng)鎮(zhèn)或片區(qū)有沒有一定量的火災(zāi)及搶險(xiǎn)救援事件，也許會(huì)有人會(huì)說，難道沒有火災(zāi)和搶險(xiǎn)救援就不需要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府消防隊(duì)伍了嗎?從消防廣義的功能及涵蓋的職能，以及在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中承擔(dān)的職能更加重要來說，這是肯定需要的，但目前對于絕大多數(shù)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來說，還達(dá)不到這樣的程度和水平，尤其是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

1.2 及時(shí)接警處置，最大限度減少火災(zāi)危害，更好地服務(wù)人民群眾，響應(yīng)百姓期待的需要

作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，距縣城有近有遠(yuǎn)，但需要建立政府專職消防隊(duì)伍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)距城區(qū)公安現(xiàn)役消防隊(duì)伍行車距離都較遠(yuǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了5min行車時(shí)間要求，無法及時(shí)到達(dá)實(shí)施火災(zāi)撲救和搶險(xiǎn)救援，行政成本與實(shí)施效果差距較大。在新時(shí)期，社會(huì)人民群眾的求助需要形式多樣化，這是“消防”功能的擴(kuò)展和更加的參與到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體現(xiàn)；同時(shí)，廣大人民群眾對求助服務(wù)的要求也更高，需要不僅做到“做”，而且要“做好”，以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，這也是黨委、政府對消防的要求。在這種形式下，公安消防面臨著警力不足，對距離較遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法及時(shí)到達(dá)的問題。縣一級的一支公安現(xiàn)役消防隊(duì)伍要承擔(dān)一個(gè)縣的火災(zāi)撲救和搶險(xiǎn)救援任務(wù)，從保護(hù)面積看，人員及設(shè)置都遠(yuǎn)達(dá)不到任務(wù)要求，對縣域較遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的火災(zāi)，行車時(shí)間過長，難以及時(shí)處置。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對政府專職消防隊(duì)伍職能的多樣化的需要

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)伍的涵義更為廣泛，功能更加擴(kuò)展，除承擔(dān)主要職責(zé)滅火救援、救助外，還涉及大量的巡查、安檢、參與公安派出所的各項(xiàng)公安工作，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府安排的其它工作任務(wù)。對此，可能有一種意見認(rèn)為是不務(wù)正業(yè)，但筆者認(rèn)為正是黨委政府對“消防隊(duì)伍”的工作期待和工作需要，這正是“消防”功能的擴(kuò)展，這也是老百姓希望看到和得到的“消防”履行政府救助功能的體現(xiàn)。如祿豐縣現(xiàn)建立的三支政府專職消防隊(duì)伍，平時(shí)除保留必要的值班處警力量，其余人員都參與街道安全巡查、派出所檢查、堵卡等相關(guān)工作，賦予不同的職責(zé)，配以不同的工作服裝。正是這些工作的需要保證了隊(duì)伍生存的需要，加強(qiáng)了隊(duì)伍的生命力和長久的財(cái)政保障。祿豐縣現(xiàn)建立的三支鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)伍其人員工資、保險(xiǎn)及日常辦公及運(yùn)行費(fèi)用都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障，使其能夠較好的履職。

2 多鎮(zhèn)建立政府專職消防隊(duì)的可能性

2.1 中央對建立多種形式消防隊(duì)伍有明確文件要求

在國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》(國發(fā)[2006]15號)中提出：“要大力發(fā)展多種形式的消防隊(duì)伍。地方各級人民政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，大力發(fā)展以公安消防隊(duì)為主體的多種形式消防隊(duì)伍。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作的需要，建立專職消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)?！苯⑧l(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)伍有著國發(fā)15號文件為依據(jù)，是貫徹中央精神的具體體現(xiàn)，通過構(gòu)建“以現(xiàn)役消防隊(duì)為主力，專職消防隊(duì)為骨干，義務(wù)消防隊(duì)為補(bǔ)充”的消防安全防御體系，可更好的為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

2.2 選擇建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)的區(qū)位合理性

作為及時(shí)處置鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)火災(zāi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊(duì)，建立隊(duì)伍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在區(qū)位上有其特殊必要性，要能兼顧相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)，快速出警。如祿豐縣羅次片區(qū)政府專職消防隊(duì)設(shè)在碧城鎮(zhèn)，而碧城鎮(zhèn)位于羅茨片中部，從碧城鎮(zhèn)出發(fā)至勤豐鎮(zhèn)8公里，至仁興鎮(zhèn)9公里，在碧城鎮(zhèn)成立專職消防隊(duì)，可利用其機(jī)動(dòng)靈活、快速反應(yīng)和多功能的特點(diǎn)，迅速撲救勤豐鎮(zhèn)、仁興鎮(zhèn)的火災(zāi)，做到片區(qū)防御的效果。

2.3 采取“重點(diǎn)為主，片區(qū)防御”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建隊(duì)方式，可靈活的方式較好地初步構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村火災(zāi)防范撲救網(wǎng)絡(luò)骨架

作為云南楚雄州的各縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都相對較差，有需要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)伍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有較好的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)保障能力，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對獨(dú)立保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)伍困難較大，但火災(zāi)和搶險(xiǎn)救援形勢需要這支隊(duì)伍，服務(wù)人民求助期待需要這支隊(duì)伍，以筆者所在祿豐縣建隊(duì)情況看，采取“重點(diǎn)為主，片區(qū)防御”的靈活建隊(duì)模式，可以在現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下較好的初步構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村火災(zāi)網(wǎng)絡(luò)。

3 專職消防隊(duì)管理形式

作為政府專職消防隊(duì)，是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，現(xiàn)筆者所在祿豐縣三支隊(duì)伍現(xiàn)有兩種管理方式：

3.1 專職消防隊(duì)由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，日常工作由公安派出所負(fù)責(zé)管理，接受全縣火災(zāi)統(tǒng)一調(diào)度指揮，擔(dān)負(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)及縣調(diào)度指揮范圍內(nèi)的火災(zāi)撲救和搶險(xiǎn)救援工作，業(yè)務(wù)上接受公安消防部門的指導(dǎo)。在日常工作中，專職隊(duì)伍承擔(dān)當(dāng)?shù)氐南佬麄鳌⒀膊?、火?zāi)撲救及社會(huì)救助等職能，并完成黨委政府交給的其余工作任務(wù)。

3.2 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府派任隊(duì)長直接管理，涉及派出所需調(diào)用參與相關(guān)工作需得到鎮(zhèn)派任隊(duì)長的同意。

4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)伍的人員．車輛、裝備器材的配置參考

4.1 人員

4.1.1 人員組成：一鎮(zhèn)一隊(duì)人員招收以本鎮(zhèn)為主，多鎮(zhèn)一隊(duì)人員招收按幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商定比例招收各鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊(duì)員，這樣的人員組成有利于對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況熟悉和快速處警，也便于平衡各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間關(guān)系。

4.1.2 人員招收：隊(duì)伍人員一般為不少于8名，滿足分班值勤出警需求，含2名具備大車駕駛證A2人員，符合國家征兵的政治審查和體格檢查條件，簽訂正式合同和購買保險(xiǎn)。

4.2 車輛：組建之初的消防車輛配備可采取公安現(xiàn)役消防部隊(duì)退役執(zhí)勤車輛，經(jīng)過修整后支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)組建，然后逐步更新更換，面臨著公安消防隊(duì)伍逐步發(fā)展的道路。

4.3 庫室及器材裝備：服裝可采取原來公安消防隊(duì)伍老式服裝，庫室及器材裝備配置可參考公安現(xiàn)役隊(duì)伍配置。

5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊(duì)建立后的效果

作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)伍，經(jīng)過科學(xué)論證建立后，對當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)均有較大貢獻(xiàn)，對彌補(bǔ)公安現(xiàn)役消防隊(duì)伍的力量和保護(hù)面不足的作用隨著時(shí)間推移越來越明顯。

如祿豐縣07年祿豐縣在廣通鎮(zhèn)成立了首支鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)，現(xiàn)廣通鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)已經(jīng)在日常的防火、滅火工作中履行著重要職能，現(xiàn)已獨(dú)立接處警20余次，在09年春節(jié)期間就獨(dú)立撲救2起火災(zāi)，羅次片區(qū)政府專職消防隊(duì)伍08年建立后獨(dú)立處置近10起火災(zāi)及搶險(xiǎn)救助。既及時(shí)服務(wù)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，有效地減少了火災(zāi)危害，同時(shí)公安消防隊(duì)減少了行政成本，提高了滅火救災(zāi)的效果，當(dāng)?shù)攸h委政府滿意，人民群眾得到了實(shí)惠。