食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度下對(duì)食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制及質(zhì)量的認(rèn)識(shí)

摘要 通過對(duì)食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、備案過程的簡(jiǎn)略回顧，對(duì)實(shí)施食品質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度實(shí)施后，食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制、修訂的程序和內(nèi)容以及食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修訂方法等進(jìn)行闡述，并對(duì)如何保證標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量，切實(shí)提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的水平提出意見。

關(guān)鍵詞 食品企業(yè)；標(biāo)準(zhǔn)制定；質(zhì)量水平

改革開放以來，我國(guó)的食品生產(chǎn)加工業(yè)得到了持續(xù)快速的發(fā)展，與此同時(shí)，我國(guó)的食品質(zhì)量安全出現(xiàn)的問題也常常成為廣大消費(fèi)者關(guān)注的熱點(diǎn)。針對(duì)我國(guó)食品企業(yè)生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋、加工過程臟亂差、企業(yè)管理混亂、食品質(zhì)量難以保證的現(xiàn)狀，國(guó)家質(zhì)檢總局在對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行了廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，研究制定了一整套事先保證和事后監(jiān)督、政府監(jiān)管和企業(yè)自律相結(jié)合，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的食品安壘市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。自2002年開始到2006年底，已逐步將28類所有加工食品納入了市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，并對(duì)每一類食品制定出了相關(guān)的食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則，細(xì)則中要求的相關(guān)指標(biāo)已成為食品企業(yè)制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的門檻。

根據(jù)我國(guó)《標(biāo)準(zhǔn)化法》的有關(guān)規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四類。食品生產(chǎn)企業(yè)為了增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，需要不斷開發(fā)新項(xiàng)目，生產(chǎn)新產(chǎn)品，而國(guó)家食品標(biāo)準(zhǔn)的制定相對(duì)滯后，并存在著相關(guān)問題，在一定程度上已不適應(yīng)食品經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和食品監(jiān)督執(zhí)法要求，為此企業(yè)有必要制定產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)具有與產(chǎn)品同時(shí)誕生的快速反應(yīng)特性，可作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充，可為開發(fā)產(chǎn)品、組織生產(chǎn)、開拓市場(chǎng)和政府監(jiān)督部門抽檢提供依據(jù)。廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局為進(jìn)一步規(guī)范全省食品生產(chǎn)、加工企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的備案審查工作，提高備案企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，首先貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》(國(guó)發(fā)[2004]23號(hào))精神，于2005年對(duì)已備案的食品企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了清理。將不符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)淘汰出局；超過有效期或個(gè)別技術(shù)指標(biāo)、檢驗(yàn)方法低于或不同于國(guó)家、行業(yè)、地方推薦性標(biāo)準(zhǔn)須重新復(fù)審備案。并于2006年6月底制定了《廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局食品企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案審查管理辦法》，規(guī)定對(duì)列入工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄的食品，其產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)必須組織專家會(huì)審，要求食品企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)定期復(fù)審，復(fù)審周期不超過三年。企業(yè)逾期不復(fù)審的，由原審查單位取消其產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)登記備案。本人工作的部門就在2005年5月協(xié)助市局標(biāo)準(zhǔn)科清理了2002～2004年佛山市禪城區(qū)備案的食品標(biāo)準(zhǔn)277份，并將清理出的需廢止和修訂的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)一一通知企業(yè)整改。筆者結(jié)合長(zhǎng)期為食品企業(yè)制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的工作實(shí)踐，就食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序及內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)和歸納，可為食品企業(yè)制定出一份內(nèi)容和方法均符合標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提供幫助，或?yàn)槭称芳夹g(shù)人員參與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審提供參考。

一、食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的程序和內(nèi)容

1、標(biāo)準(zhǔn)的起草

產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)送審稿是標(biāo)準(zhǔn)的起草人員根據(jù)食品的種類、原輔材料、生產(chǎn)工藝等信息，查閱相關(guān)資料，依據(jù)類似的國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則，定下產(chǎn)品的相關(guān)技術(shù)要求(如感官指標(biāo)、理化指標(biāo)和衛(wèi)生指標(biāo))，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的技術(shù)指標(biāo)應(yīng)進(jìn)行充分的試驗(yàn)驗(yàn)證，憑檢驗(yàn)報(bào)告得到相關(guān)指標(biāo)的量化范圍。標(biāo)準(zhǔn)編制說明中應(yīng)闡述標(biāo)準(zhǔn)的編制原則，標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的確定依據(jù)，與現(xiàn)行國(guó)標(biāo)或行標(biāo)的關(guān)系等內(nèi)容。

2、根據(jù)《廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局食品企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案審查管理辦法》規(guī)定，食品企業(yè)申請(qǐng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案時(shí)，應(yīng)向有關(guān)質(zhì)監(jiān)局(以下簡(jiǎn)稱“審查單位”)提交以下材料：

(一)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

(二)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案登記表；

(三)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)正式文本；

(四)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)編制說明；

(五)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告。

3、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的合理性審查

食品標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)審人員一般由企業(yè)人員、食品類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)專家和當(dāng)?shù)厥匈|(zhì)監(jiān)局標(biāo)準(zhǔn)化管理人員組成，會(huì)審的專家多由衛(wèi)生監(jiān)督部門、食品檢測(cè)部門中的專業(yè)人員擔(dān)任。審查的主要內(nèi)容包括：企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編寫應(yīng)根據(jù)GB/T1.1—2000《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則》和GB/T1.2-2000《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第2部分：標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)范性技術(shù)要素內(nèi)容的確定方法》的要求；應(yīng)不屬于國(guó)家規(guī)定淘汰的產(chǎn)品，且產(chǎn)品名稱應(yīng)反映食品的真實(shí)屬性；反映產(chǎn)品屬性的感官指標(biāo)、理化指標(biāo)應(yīng)科學(xué)、合理、齊全，衛(wèi)生指標(biāo)和標(biāo)簽標(biāo)識(shí)應(yīng)符合法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，低于國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推薦性要示的指標(biāo)是否合理；應(yīng)符合相關(guān)食品審查細(xì)則的要求，包含細(xì)則規(guī)定的項(xiàng)目。

4、審查單位的受理和備案

首先企業(yè)生產(chǎn)加工的產(chǎn)品種類應(yīng)包含在營(yíng)業(yè)執(zhí)照中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)方能得到審查單位的受理。審查單位應(yīng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)完成備案審查工作，形成審查結(jié)論。審查合格的，應(yīng)自作出審查結(jié)論之日起10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)文本予以備案，在其封面標(biāo)注備案號(hào)，加蓋“企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案專用章”及騎縫章，并書面通知申請(qǐng)人；審查不合格的，不予備案，并自作出審查結(jié)論之日起10個(gè)工作日內(nèi)，書面通知申請(qǐng)人限期修改產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)再行申請(qǐng)備案或停止執(zhí)行。

二、食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修訂

根據(jù)《廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局食品企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案審查管理辦法》的規(guī)定：相應(yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后，企業(yè)應(yīng)及時(shí)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)組織復(fù)審，并確定其繼續(xù)有效、修訂或廢止。修訂的食品企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)依照上述程序重新申請(qǐng)備案。

食品企業(yè)修改已備案的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)別條款時(shí)，應(yīng)書面提出修改申請(qǐng)，并經(jīng)技術(shù)專家審核后送原備案審查單位審查確認(rèn)。

綜上所述，標(biāo)準(zhǔn)在提高產(chǎn)品質(zhì)量，打擊假冒偽劣產(chǎn)品工作中起著技術(shù)基礎(chǔ)性的作用。只有待企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)符合相產(chǎn)要求取得備案后，生產(chǎn)許可受理部門方可接受企業(yè)申請(qǐng)。此外，生產(chǎn)許可核查小組在進(jìn)入企業(yè)對(duì)其必備生產(chǎn)條件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)，還要對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的合理性進(jìn)行再次評(píng)價(jià)。

實(shí)施食品質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度以來，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在積極推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化、合理化的進(jìn)程中做了大量的基礎(chǔ)工作，一是調(diào)整了標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)。參照國(guó)際通行做法，在食品安全領(lǐng)域采用通用標(biāo)準(zhǔn)取代單一標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品附加安全衛(wèi)生指標(biāo)的模式，分類制定食品安全強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，提高了食品安全標(biāo)準(zhǔn)的通用性和可操作性，增強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和權(quán)威性。二是明確了今后食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定原則。食品安全標(biāo)準(zhǔn)原則上制定為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，具體產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不再單獨(dú)制定安全指標(biāo)，所涉及的安全要求引用相應(yīng)的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。三是對(duì)食品標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定并安排需修訂的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，對(duì)水平較低的標(biāo)準(zhǔn)安排了修訂計(jì)劃。

三、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和水平

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和水平是標(biāo)準(zhǔn)制定工作的靈魂和根本。在實(shí)踐中，從目前我們了解的情況看，當(dāng)前企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量的水平還存在著一些問題，有些企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指示超出了自身的生產(chǎn)技術(shù)能力，產(chǎn)品在實(shí)際上不能完全執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。如；有些企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的名稱、內(nèi)容與實(shí)際產(chǎn)品不符。那么，如何保證標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量，切實(shí)提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的水平呢。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面入手：

一是通過對(duì)食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修訂和清理，初步解決標(biāo)準(zhǔn)間存在的交叉、重復(fù)和矛盾問題，以此提高標(biāo)準(zhǔn)水平。

二是從編寫形式上嚴(yán)格要求。標(biāo)準(zhǔn)的體裁格式、章條、編號(hào)、文體結(jié)構(gòu)及文字表達(dá)等力求嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。

三是在技術(shù)指標(biāo)上嚴(yán)格把關(guān)，盡可能納入營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)及食品主成分指標(biāo)；在衛(wèi)生指標(biāo)上，則應(yīng)針對(duì)產(chǎn)品存在的安全隱患設(shè)立限量指標(biāo)，如：高脂肪食品應(yīng)設(shè)“酸價(jià)、過氧化值”，糧食產(chǎn)品應(yīng)設(shè)“黃曲霉毒素”，添加疏松劑的產(chǎn)品應(yīng)控制“鋁”含量，乳制品應(yīng)設(shè)“三聚氰氨”限量。

在今后的工作中，我們還應(yīng)結(jié)合食品生產(chǎn)企業(yè)的實(shí)際需要，進(jìn)一步加大標(biāo)準(zhǔn)的宣傳力度，為企業(yè)提供及時(shí)有效的宣貫、培訓(xùn)、咨詢服務(wù)，以此規(guī)范企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高食品生產(chǎn)、加工企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)化水平，使企業(yè)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，保障食品的質(zhì)量安全；從技術(shù)層面上杜絕假冒偽劣產(chǎn)品的產(chǎn)生。