論將排污費(fèi)改為環(huán)境稅的必要性

摘要 針對我國日益嚴(yán)重的，環(huán)境待染和生態(tài)破壞問題，將排污費(fèi)改為環(huán)境稅，充分利用稅收這一重要經(jīng)濟(jì)手段，進(jìn)行資源配置和保護(hù)環(huán)境，以適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。

一、環(huán)境稅及其發(fā)展歷程

環(huán)境稅是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì)成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場價(jià)格中去，再通過市場機(jī)制來分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟(jì)手段。環(huán)境稅的主要功能是調(diào)節(jié)人們開發(fā)、利用、破壞或污染環(huán)境資源的程度。

環(huán)境稅起源于西方發(fā)達(dá)國家，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是從20世紀(jì)70年代到80年代初，首次提出“污染者付費(fèi)”原則，要求排污者承擔(dān)監(jiān)控排污行為的成本，種類主要包括用戶費(fèi)、特定用途收費(fèi)等，這些構(gòu)成了環(huán)境稅的雛形。二是從20世紀(jì)80年代至90年代中期，這個(gè)時(shí)期環(huán)境稅種類日益增多，主要包括排污稅、二氧化硫稅、二氧化碳稅、產(chǎn)品稅、能源稅等。三是從20世紀(jì)90年代至今，環(huán)境稅迅速發(fā)展，西方發(fā)達(dá)國家為了實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，紛紛推行有利于環(huán)境保護(hù)的財(cái)政、稅收政策，許多國家還進(jìn)行了綜合的綠色稅制改革。

目前，征收環(huán)境稅具有代表型有歐盟和美國，這些國家開征的環(huán)境稅主要有：大氣污染稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅。

1、大氣污染稅

大氣污染稅包括二氧化硫稅和二氧化碳稅，征收二氧化硫稅的國家有美國、德國、挪威、荷蘭等，征收二氧化碳稅的國家有瑞典、荷蘭等。

2、水污染稅

水污染稅有兩種計(jì)征方式：一種是德國、荷蘭以水質(zhì)水量計(jì)算進(jìn)行征收；另一種是美國、俄羅斯以污水量征稅。

3、噪聲稅

美國、德國、日本、荷蘭等國均征收噪聲稅，日本、荷蘭等國對機(jī)場飛機(jī)起落按架次進(jìn)行征收。

4、固體廢物稅

固體廢物稅有兩種計(jì)征方式：一種是根據(jù)固體廢棄物體積和類型進(jìn)行征收，如法國；另一種是根據(jù)固體廢棄物的實(shí)際體積定額征收，如荷蘭、瑞典等國家。

5、垃圾稅

垃圾稅起源于荷蘭，后來芬蘭、英國也開征了垃圾稅。

西方發(fā)達(dá)國家的環(huán)境稅內(nèi)容廣泛，種類較多，征收范圍涉及大氣環(huán)境、水環(huán)境、生活環(huán)境、城市環(huán)境等多個(gè)方面。

通過征收環(huán)境稅，普遍提高了國民環(huán)保意識(shí)，促使企業(yè)進(jìn)行工藝改進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新，減少了污染物的排放量，對環(huán)境質(zhì)量的改善取得明顯效果。

二、我國現(xiàn)行排污收費(fèi)制度存在的不足

我國的排污收費(fèi)制度是從1979年9月五屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(試行)》規(guī)定：“超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，要按照排放污染物的數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定收取排污費(fèi)?！睆姆缮洗_定了我國排污收費(fèi)制度，到目前為止，已有近30年。

排污收費(fèi)制度對促進(jìn)企事業(yè)單位加強(qiáng)經(jīng)營管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染，改善和控制環(huán)境惡化的趨勢，提高環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力發(fā)揮了重要作用，取得了一定成效。但隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷深入，現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度存在的不足日益突出。

目前的排污費(fèi)征收制度缺乏強(qiáng)制性，收費(fèi)范圍寬而無序，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理。在實(shí)際操作過程中難以征收到位，由于地方保護(hù)主義的存在，協(xié)商收費(fèi)已成為普遍現(xiàn)象。

許多地方的環(huán)保部門由于沒有專業(yè)征收隊(duì)伍，執(zhí)法與排污費(fèi)征收屬于同一部門，“重收費(fèi)，輕執(zhí)法”的現(xiàn)象非常突出，影響了環(huán)境執(zhí)法，導(dǎo)致環(huán)境違法案件不斷上升，影響了政府部門的公眾形象。

與此同時(shí)，我國面臨的環(huán)境問題仍然很嚴(yán)竣，環(huán)境問題的基本形勢是：一是水體污染面廣源多，全國絕大數(shù)江河湖泊受到不同程度的污染。由于水污染降低水體使用功能，全國近一半城市出現(xiàn)缺水問題。二是大氣污染嚴(yán)重，我國能源燃料以煤為主，二氧化硫污染日益突出，酸雨現(xiàn)象不斷發(fā)生。近年來，由于汽車工業(yè)發(fā)展迅速，汽車尾氣大量排放，嚴(yán)重影響城市居民身體健康。三是固體廢物和垃圾排放量持續(xù)上升，許多城市處于垃圾包圍之中。同時(shí)，農(nóng)村固體廢物和垃圾排放量也不斷上升。四是生態(tài)破壞嚴(yán)重，土地沙漠化、草原沙漠化面積不斷擴(kuò)大，森林資源面臨枯竭。

環(huán)境污染和生態(tài)破壞越來越成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的阻力，如果不從稅收約束方面出臺(tái)相應(yīng)政策，很難從根本上遏制環(huán)境問題的增長勢頭。

三、我國環(huán)境稅制度的確立

根據(jù)我國所面臨的環(huán)境問題，借鑒西方發(fā)達(dá)國家環(huán)境稅實(shí)施的成熟經(jīng)驗(yàn)，開征環(huán)境稅已勢在必行。我國的環(huán)境稅應(yīng)立足實(shí)際國情，充分體現(xiàn)中國特色。開征的環(huán)境稅為：污染排放稅、污染產(chǎn)品稅和生態(tài)資源稅。

1、污染排放稅

污染排放稅是依據(jù)“污染者付費(fèi)”的原則，按照污染物邊際控制成本制定稅率，使污染物排放稅等于或大于其邊際控制成本。用經(jīng)濟(jì)手段促使污染者主動(dòng)治理污染，減少污染物的排放。相應(yīng)稅種包括：二氧化硫稅、氮氧化物稅、水污染稅、固體廢物稅和垃圾稅。

2、污染產(chǎn)品稅

污染產(chǎn)品稅是依據(jù)“消費(fèi)者付費(fèi)”原則，征收對象為使用過程中產(chǎn)生污染物的產(chǎn)品，主要包括：石油、煤炭、煙花爆竹、農(nóng)藥、化肥、一次性包裝物等，相應(yīng)稅率根據(jù)使用過程中排放污染物的量和在自然界中殘留量確定稅率。

3、生態(tài)資源稅

生態(tài)資源稅主要包括礦產(chǎn)資源稅、水資源稅和森林資源稅。

對現(xiàn)有礦產(chǎn)資源稅進(jìn)行調(diào)整，根據(jù)礦產(chǎn)資源種類不同，按單位開采量確定相應(yīng)稅率。

對水資源費(fèi)、森林資源補(bǔ)償費(fèi)改為水資源稅和森林資源稅，按單位使用量和采伐量確定相應(yīng)稅率，稅率應(yīng)大于現(xiàn)有的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，控制水資源和森林資源的過度開發(fā)和采伐。

四、環(huán)境稅的征收與管理

環(huán)境稅的征收是一項(xiàng)技術(shù)性和專業(yè)性很強(qiáng)的工作，需要具有一定專業(yè)知識(shí)的技術(shù)人員進(jìn)行操作。目前，環(huán)保部門已經(jīng)建立了一套比較完善的征收體系，將排污費(fèi)改為環(huán)境稅后，可以從各級(jí)環(huán)保部門中選拔一批專業(yè)技術(shù)能力較強(qiáng)的工作人員，充實(shí)到稅務(wù)部門中，開展環(huán)境稅征收工作。

對于征收上來的環(huán)境稅，應(yīng)作為環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，主要用于重點(diǎn)污染項(xiàng)目的治理和扶持獎(jiǎng)勵(lì)環(huán)保工作突出的企事業(yè)單位。

總之，將排污費(fèi)改為環(huán)境稅，是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下環(huán)保工作的重要經(jīng)濟(jì)手段，是解決我國目前環(huán)境問題的迫切要求，必將會(huì)引起全社會(huì)對環(huán)保工作的高度重視，從而為我國的環(huán)境保護(hù)工作帶來新局面。