對(duì)我國(guó)現(xiàn)行建筑工程造價(jià)管理體制若干問(wèn)題的探討

摘要 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立和發(fā)展，我國(guó)基本建設(shè)管理模式發(fā)生了很大變化。從投資渠道的多源化、投資主體的多元化、投資方式的多樣化、投資決策的分權(quán)化到實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制、項(xiàng)目法施工、項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、工程合同管理制等，這些都有利地促進(jìn)了建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。但從建筑業(yè)經(jīng)歷的多次改革來(lái)看，對(duì)建筑市場(chǎng)的靈魄一建筑工程造價(jià)管理都涉及不深，還缺乏從根本上來(lái)研究在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的建筑工程連價(jià)管理問(wèn)題。在此本文擬就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建筑工程造價(jià)管理中存在的不足及完善的幾點(diǎn)措施，進(jìn)行粗淺的探討。

關(guān)鍵詞 工程造價(jià)；不足；完善

建設(shè)工程造價(jià)，一般是指某項(xiàng)工程建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用，即該建設(shè)項(xiàng)目有計(jì)劃地進(jìn)行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無(wú)形資產(chǎn)和鋪底流動(dòng)資金的一次性費(fèi)用總和。它不僅與工程內(nèi)容有關(guān)，還與建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、建設(shè)者的管理和技術(shù)水平、國(guó)家和當(dāng)?shù)卣恼叩却嬖谥?lián)系。

一、現(xiàn)行建筑工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題

1、觀念陳舊

1.1 用行政指令代替市場(chǎng)規(guī)則。首先是招標(biāo)機(jī)制不完善。一方面表現(xiàn)在部門(mén)、地方保護(hù)主義嚴(yán)重。建筑商品根本未進(jìn)入市場(chǎng)，仍然是行政干預(yù)或建設(shè)單位自主指定施工單位。另一方面表觀在建設(shè)單位不合理壓低標(biāo)價(jià)，甚至代表政府進(jìn)行行政干預(yù)，使招投標(biāo)失去競(jìng)爭(zhēng)性、公正性。

其次，建筑行業(yè)實(shí)行招投標(biāo)制，但仍然強(qiáng)調(diào)要在國(guó)家批準(zhǔn)的概算和預(yù)算之內(nèi)確定標(biāo)底，其實(shí)質(zhì)仍然是國(guó)家定價(jià)，由于各類(lèi)法定的定額滯后，嚴(yán)重脫離建筑市場(chǎng)的實(shí)際情況，再加上各類(lèi)定額的測(cè)算上只考慮了靜態(tài)因素，導(dǎo)致在國(guó)家定價(jià)和工程的實(shí)際費(fèi)用之間有較大的差距。

1.2 把國(guó)家作為唯一的投資主體，把建筑業(yè)當(dāng)做微利企業(yè)。在多種經(jīng)濟(jì)成分存在的大環(huán)境下，讓建筑施工企業(yè)保持微利來(lái)降低造價(jià)，就是將建筑施工企業(yè)可以創(chuàng)造的利潤(rùn)和國(guó)家可以拿到的稅收轉(zhuǎn)移到投資者手中。

1.3 在一些技術(shù)規(guī)定上觀念陳舊，脫離實(shí)際，例如，機(jī)械折舊率過(guò)低，使用期限長(zhǎng)。這種做法沒(méi)有脫離過(guò)去提倡延長(zhǎng)設(shè)備的使用年限，強(qiáng)調(diào)修修補(bǔ)補(bǔ)的思想，走的是一條低積累、低水平、低效益的路子，和現(xiàn)代建筑施工企業(yè)注重機(jī)械設(shè)備的使用效率，強(qiáng)調(diào)提高資本有機(jī)構(gòu)成的發(fā)展趨勢(shì)，是不相符合的。

2、體制落后

2.1 非商品化的預(yù)算價(jià)格體制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)的工程造價(jià)管理體制是一個(gè)高度集中統(tǒng)一的，由計(jì)劃定額、計(jì)劃價(jià)格確定工程造價(jià)的管理模式，它對(duì)國(guó)家固定資產(chǎn)投資的總量控制和經(jīng)濟(jì)核算，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)起了積極作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)建設(shè)工程概預(yù)算價(jià)格費(fèi)用項(xiàng)目的劃分，預(yù)算定額的編制、施工管理費(fèi)定額的編制及其計(jì)算方法等諸方面進(jìn)行了改革，并取得一定的成效。但是對(duì)建設(shè)工程概預(yù)算價(jià)格的編制方法，卻一直未加觸動(dòng)?，F(xiàn)行建筑產(chǎn)品定價(jià)或造價(jià)管理一直是實(shí)行概預(yù)算制，明確規(guī)定必須以有關(guān)部門(mén)制定的概預(yù)算定額、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，其實(shí)質(zhì)仍然是國(guó)家指令性定價(jià)。這種固定的定額和取費(fèi)比例無(wú)法適應(yīng)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)變化，建筑施工企業(yè)在施工中以較高的市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)入生產(chǎn)要素，又按較低的計(jì)劃價(jià)格提供產(chǎn)品；其差價(jià)則由企業(yè)自己消化，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重背離了市場(chǎng)準(zhǔn)則，這是當(dāng)前建筑施工企業(yè)效益低下、設(shè)備更新改造困難、發(fā)展后勁不足、建筑工程實(shí)際費(fèi)用普遍超出預(yù)算價(jià)格等問(wèn)題的根源所在。

2.2 某些改革措施與體制中未改革的部分相互矛盾給建筑工程造價(jià)管理帶來(lái)新的困難。市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了許多新的變化，現(xiàn)行體制未能反映這些變化，例如，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制下，人工費(fèi)是按職工基本生活費(fèi)供給制的原則制定的。現(xiàn)在，企業(yè)的生活服務(wù)功能越來(lái)越轉(zhuǎn)向社會(huì)，由原來(lái)國(guó)家福利提供變?yōu)槁毠€(gè)人承擔(dān)。但按現(xiàn)行體制，這些支出并未納入工資預(yù)算中，實(shí)際上是轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)了，結(jié)果使企業(yè)的人工費(fèi)成本嚴(yán)重超支。

3、市場(chǎng)環(huán)境和交易行為不規(guī)范。

3.1 經(jīng)濟(jì)環(huán)境不規(guī)范，使建筑工程的成本增加。建筑產(chǎn)品從設(shè)計(jì)到竣工周期是比較長(zhǎng)的，有的大工程需要幾年的時(shí)間，如果市場(chǎng)環(huán)境不規(guī)范，就會(huì)加大工程造價(jià)管理的難度，增加工程的成本。

3.2 建筑市場(chǎng)供大于求，大中型國(guó)有建筑施工企業(yè)只能以微利承攬工程。由于中小型建筑工程主要是勞動(dòng)力的投入，專用設(shè)備不多，技術(shù)難度不大，吸引了大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，使建筑市場(chǎng)供大于求。國(guó)有建筑施工企業(yè)只能面對(duì)這一社會(huì)現(xiàn)實(shí)，通過(guò)改進(jìn)管理來(lái)降低成本，提高效益，以取得自己的立足之地。

二、完善工程造價(jià)管理體制的措施

1、必須加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的培育和管理

工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)已成為工程造價(jià)管理的中介組織，如雨后春筍般地在各地出現(xiàn)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)建筑市場(chǎng)規(guī)范化管理的必然趨勢(shì)。由于我國(guó)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)起步較晚，基礎(chǔ)較差，相關(guān)政策法規(guī)還未完全配套，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的“國(guó)家定價(jià)”的慣性仍然起著重要作用，企業(yè)特別是建設(shè)單位的“大而全”觀念仍然在存在，咨詢服務(wù)在社會(huì)上仍得不到理解和接受，政府的監(jiān)管力度不夠，因而在前進(jìn)和發(fā)展中尚存在一些問(wèn)題。解決這些問(wèn)題需要健全法規(guī)，規(guī)范行為，政企真正分開(kāi)，建立自主經(jīng)營(yíng)的合伙制、股份制、有限責(zé)任制等多種組織形式，一業(yè)為主、多種經(jīng)營(yíng)服務(wù)的綜合性工程項(xiàng)目咨詢顧問(wèn)公司。否則，就難以在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境里生存下去。

2、必須使從業(yè)人員整體素質(zhì)盡快提高

工程造價(jià)咨詢從業(yè)人員素質(zhì)的提高是工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，能與國(guó)外同行開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)并能取勝的保證。新時(shí)代的工程造價(jià)工作者應(yīng)是既懂工程技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)、管理和法律并具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和良好職業(yè)道德的復(fù)合性人才。而傳統(tǒng)的只會(huì)編制工程概預(yù)算、事后有不負(fù)責(zé)任的人員必將為時(shí)代所淘汰。由于種種原因使從事工程造價(jià)咨詢業(yè)的從業(yè)人員普遍存在專業(yè)知識(shí)面太窄、素質(zhì)偏低、年齡老化等問(wèn)題。不可否認(rèn)，我國(guó)現(xiàn)階段工程造價(jià)管理人員的業(yè)務(wù)水平同國(guó)際水平比起來(lái)是有一定差距的，其中最明顯的是對(duì)工程技術(shù)知識(shí)的掌握程度不如國(guó)外，甚少做到能動(dòng)地確定和控制工程造價(jià)，更難做到優(yōu)化設(shè)計(jì)、優(yōu)化施工組織方案。我國(guó)目前從業(yè)人員原有的專業(yè)知識(shí)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)建筑大市場(chǎng)發(fā)展的需要，更不適應(yīng)在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，所以必須制定從業(yè)人員培訓(xùn)和再教育計(jì)劃，并監(jiān)督實(shí)施．同時(shí)要制定相應(yīng)的實(shí)際問(wèn)題處理和判斷能力的考核考試制度，使從業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)不斷更新。與此同時(shí)還必須強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)職業(yè)道德教育和法制教育，以促進(jìn)工程造價(jià)咨詢業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)的不斷提高。

3、造價(jià)咨詢服務(wù)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移

“索賠”是國(guó)際工程承包中經(jīng)常發(fā)生并且隨處可見(jiàn)的正?，F(xiàn)象，正因?yàn)樗窃谡_履行合同的基礎(chǔ)上爭(zhēng)取到合理的償付，是一種正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求。所以，在國(guó)外建設(shè)市場(chǎng)里，中介的工程咨詢機(jī)構(gòu)隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已把服務(wù)的重心轉(zhuǎn)移到為發(fā)包方或承包方“索賠”方面來(lái)了。

工程建設(shè)索賠在國(guó)外工程承包中已有幾十年的歷史了。它是工程承包合同當(dāng)事人，在工程建設(shè)過(guò)程中，依據(jù)承包合同和法律法規(guī)，追取非自身責(zé)任遭受的損失和維護(hù)自身利益的一種正當(dāng)?shù)囊髮?duì)方給予補(bǔ)償?shù)男袨?。工程建設(shè)索賠是甲乙雙方在履行承包合同過(guò)程中的一種合作方式，是一種以合同和法律為依據(jù)，合情合理的處理?yè)p失補(bǔ)償?shù)恼?dāng)行為。隨著市場(chǎng)的開(kāi)放，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)，政府管理職能的轉(zhuǎn)換，“索賠”工作就必然落在社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)了，這是國(guó)際上普遍存在的可行做法，也是國(guó)際慣例。

搞好我國(guó)建筑工程造價(jià)管理工作，還要繼續(xù)加強(qiáng)法規(guī)和制度建設(shè)，積極推行和完善項(xiàng)目法人制度，借鑒和引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際慣例，繼續(xù)推進(jìn)計(jì)價(jià)依據(jù)的改革，繼續(xù)健全和完善招投標(biāo)制和合同管理，繼續(xù)加強(qiáng)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理，規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)咨詢業(yè)的管理，確保服務(wù)質(zhì)量。在建立市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的同時(shí)，把握均衡價(jià)格，推行限額設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)索賠與反索賠工作的管理，引入“雙贏”理念和“伙伴關(guān)系”理念，強(qiáng)化從業(yè)管理人員的素質(zhì)教育，是搞好建筑工程造價(jià)管理不可忽視的內(nèi)容。