論公共組織文化

[摘要]：組織文化理論不僅適用于企業(yè)組織，更適用公共組織。公共組織文化對于推進政府組織的變革有著重要的作用。在新的發(fā)展時期，我們應(yīng)從文化建設(shè)的角度去積極改進和提高公共組織的行政效能，實現(xiàn)公共組織職能的最優(yōu)化。

[關(guān)鍵詞]：公共組織；文化建設(shè)

一、公共組織文化概述

(一)組織文化與公共組織文化的含義

1、組織文化?！敖M織文化”概念自上世紀80年代初被提出之后，便引起了企業(yè)管理者和管理學(xué)者的極大興趣和高度重視。組織文化同民族文化和人的個性等概念一樣具有實質(zhì)性內(nèi)容，它影響著組織成員的行動和思維方式，決定著組織的基本取向。所謂組織文化，是指組織成員在長期的工作實踐中形成的成果，是形成管理方法的理念，是導(dǎo)致行為方式的動因。

2、公共組織文化。公共組織文化是指公共組織成員在一定的社會背景下所形成的對行政體系和行政活動的態(tài)度、情感、信仰、價值現(xiàn)，以及人們所遵循的行政原則、行政傳統(tǒng)和行政習(xí)慣等。公共組織文化以“公共服務(wù)理想”和“公共精神”為基礎(chǔ)，是區(qū)別于私營部門與第三部門，獨具特色的共同價值觀和行為準則體系。它主要包括行政思想、行政道德、行政意識、行政價值觀、行政理想、行政信念等。

(二)公共組織文化的特性與功能分析

1、特性。作為一種特殊的文化，公共組織文化既與一般性的文化有著密切聯(lián)系，又有其自身的特性：

(1)公共組織文化產(chǎn)生于行政實踐。它根植于一定的行政實踐，與政府職能緊密相聯(lián)，受一定歷史發(fā)展階段的經(jīng)濟水平，文明程度、國民素質(zhì)、價值信仰、生態(tài)環(huán)境制約，具有長期性、復(fù)雜性和相對穩(wěn)定性，通過學(xué)習(xí)、傳遞而被行政人員所接受、認同，是客觀行政過程在行政人員心理反映上的積累和沉淀。

(2)公共組織文化是公共組織的靈魂。公共組織文化的實質(zhì)在于重視人，關(guān)注人。重視人的思想、價值、個性發(fā)揮，將公共組織的信念、思想、價值、道德等因素灌輸給組織主體，形成上下一致的組織意識、觀念、行為、作風(fēng)、習(xí)慣等，促使全體公共組織成員產(chǎn)生使命感，責(zé)任感，實現(xiàn)服務(wù)于民的崇高理想。

(3)公共組織文化是公共管理的軟環(huán)境。公共組織文化受制于行政體系，行政活動，同時又對行政體系、行政活動具有反作用。當公共組織文化的認知、價值取向與行政系統(tǒng)相協(xié)調(diào)時就會鞏固、維持和推動該系統(tǒng)進步，反之則會阻礙該系統(tǒng)的改革與發(fā)展。良好的公共組織文化對于塑造行政主體，培育良好的行政環(huán)境，促進行政發(fā)展有著重要作用。

2、功能分析。公共組織文化的功能主要表現(xiàn)在行為規(guī)范、心理凝聚、價值導(dǎo)向和精神激勵四個方面。

(1)行為規(guī)范功能。公共組織文化具有調(diào)適倫理價值的功能，它倡導(dǎo)積極的價值觀、人生觀和行為模式，使個體通過提高認識產(chǎn)生一種自律意識，從而規(guī)范公共組織成員的行為。

(2)心理凝聚功能。公共組織文化能夠影響組織成員的生活方式，陶冶他們的道德情操，培養(yǎng)和激發(fā)他們的歸屬感和群體意識，幫助他們認識自己對公共組織應(yīng)付的責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)，從而增強公共組織的向心力和凝聚力。

(3)價值導(dǎo)向功能。在經(jīng)濟、政治、文化多元發(fā)展的今天，個體的行為方式和價值觀念也呈現(xiàn)出多元化。公共組織文化對組織成員的行為與價值選擇起著主導(dǎo)作用，它不斷地引導(dǎo)和規(guī)范公共組織成員的行為方式和價值取向，使之趨向一致。

(4)精神激勵功能。公共組織文化能為組織成員提供取得成功的精神動力，具有使全體組織成員從內(nèi)心產(chǎn)生一種情緒高昂、奮發(fā)進取的效應(yīng)，從而形成積極向上的思想觀念和行為準則。這種精神上的驅(qū)動力，成為公共組織成員自我激勵的一把尺子，使其不斷提高自我要求和奮斗目標。

二、公共組織文化建設(shè)存在的問題及原因分析

(一)存在的主要問題

公共組織文化建設(shè)存在的主要問題有四個方面：

1、“消極化”。有的公共組織認為開展組織文化建設(shè)是在搞花架子，搞政績工程，純粹是增加麻煩，徒勞而無功，將組織文化建設(shè)消極化。

2、“庸俗化”。有的公共組織對開展組織文化建設(shè)采取應(yīng)付的態(tài)度，對日常開展的各項工作不管是否與文化建設(shè)有無關(guān)系，一概貼上文化的標識，有氣勢而無實質(zhì)，將組織文化建設(shè)庸俗化。

3、“簡單化”。有的公共組織將組織文化建設(shè)看成是階段性的工作，認為組織文化精心策劃—下就可以解決，不清楚組織文化建設(shè)是一個漸進的過程，將組織文化建設(shè)簡單化。

4、“膚淺化”。有的公共組織對組織文化建設(shè)存在片面認識，認為開展組織文化建設(shè)就是豐富文化生活，因此，多搞一些興趣小組、體育競賽、文藝演出、聯(lián)歡活動等，就算是在構(gòu)建組織文化，將組織文化建設(shè)膚淺化。

(二)原因分析

公共組織文化建設(shè)中存在的問題，其主要原因是人們對組織文化的認識還比較膚淺、公共組織管理水平還不高、受傳統(tǒng)文化意識消極影響還比較嚴重。

1、對建設(shè)公共組織文化的認識較膚淺。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們的思想空前活躍，接受新事物的能力不斷加強，但對新事物的認知還需要一個過程。同樣，人們對公共組織文化的認識也還需要一個在實踐中不斷深化的過程。加之文化建設(shè)不能立竿見影，不能快速收到明顯成效，而且也沒有固定有效的建設(shè)模式，因此，對公共組織文化建設(shè)還存在許多困惑。

2、公共組織管理水平不高。從某種意義講，組織文化就是一種管理文化。離開組織的管理活動，組織文化就失去了賴以依附的對象。公共組織通過組織文化建設(shè)來促進管理水平的提高。但是，我們公共組織的管理水平與發(fā)達國家相比還有較大距離，必然會影響公共組織文化的建設(shè)步伐。

3、受傳統(tǒng)文化意識消極因素的影響。中國經(jīng)歷了兩千多年的封建社會，封建文化傳統(tǒng)根深蒂固，如急功近利、形式主義、弄虛作假等思想都是歷史消極文化的沉淀，對公共組織文化建設(shè)可能會起到一定的消極作用。

三、建設(shè)公共組織文化的路徑探析

(一)建設(shè)公共組織文化遵循的基本原則

1、以人為本的原則。以人為本的公共組織文化，其核心之點即通常所說的尊重人、愛護人、理解人、關(guān)心人，把公共組織的全部工作和整個過程都納入以人為中心的軌道。始終堅持人是組織的主體和主人。重視人、強調(diào)人，建立以人為本的公共組織文化系統(tǒng)。

2、立足實際的原則。公共組織文化是某一特定文化背景下該組織獨具特色的管理模式，是組織的個性化表現(xiàn)，不是標準統(tǒng)一的模式。公共組織的職能不同、性質(zhì)不同、發(fā)展歷程不同，其組織文化的構(gòu)成也會有所差異。因此，在建設(shè)公共組織文化時，要緊密結(jié)合組織自身實際，實事求是，不可照搬照抄。

3、循序漸進的原則。一個組織的文化，需要一個漫長的“養(yǎng)成”過程，而不是少數(shù)人精心策劃—下就可以解決的。公共組織文化建設(shè)既無最好，也無終點，是一項長期性的工作，必須有計劃、有步驟地開展。如果強行加速推進，不顧組織成員的接受能力和水平，則可能“欲速而不達”。

4、全員參與的原則。公共組織成員是組織文化建設(shè)的主體，必須發(fā)動全體成員共同交流，加強部門溝通、協(xié)調(diào)，上下同心協(xié)力，才能構(gòu)建起所期盼的組織文化。

5、大膽借鑒的原則。公共組織文化在建設(shè)過程中要敢于和善于借鑒其他公共組織或企業(yè)組織的成功做法，如一些成功的理念、思路、方法和措施，這樣才能建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和自身實際的公共組織文化。

(二)建設(shè)公共組織文化的路徑選擇

1、樹立共同的組織目標。組織目標是指在一定的時間內(nèi)組織成員所要達到的期望標準。它的主要功能是：①提供一個中心點來分配資源和擬訂工作計劃；②提供一個尺度作為評價工作進度和成效的指標。公共組織目標是管理文化的重要內(nèi)容，是管理目的在一定時期的具體化。這一要素包含這樣幾方面的要求：第一，公共組織目標反映管理系統(tǒng)全局和整體的利益，既有戰(zhàn)略目標，又有戰(zhàn)術(shù)目標，是兩者的有機統(tǒng)一。第二，公共組織目標要化為全體員工的利益追求，成為全體成員的共同目標，并使其為之努力工作。第三，公共組織目標對全體員工具有導(dǎo)向和激勵作用。因此，我們要努力提升組織成員對公共組織目標的認同度，進而增強公共組織的凝聚力。

2、開展多方面的培訓(xùn)和教育。公共組織文化建設(shè)必須要有高素質(zhì)的員工。要通過崗位培訓(xùn)和學(xué)歷教育提高組織成員的業(yè)務(wù)能力、學(xué)歷層次，使組織成員整體素質(zhì)得以提升。通過多方面、多層次的培訓(xùn)和教育，讓組織成員了解組織文化的內(nèi)涵和作用、新的組織文化對組織成員的要求，認識組織現(xiàn)有文化狀態(tài)與目標文化的差距，等等，將組織完整的價值體系輸入到每一個員工頭腦中，在思想上改變他們的理念，從觀念上指導(dǎo)他們的行為，增強員工對組織的認同和歸屬意識，使其認識到自身的價值及組織對他們的重視，從而促進員工能力與潛能的正常發(fā)揮，增加其對組織的承諾和奉獻行為，這樣也有利于組織績效的改善。

3、制定激勵保障機制。激勵保障機制能夠充分調(diào)動公共組織成員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使組織文化建設(shè)開展得生動活潑，蔚然成風(fēng)。在建立和完善激勵保障機制過程中要注意幾點：①要具有針對性。要使組織成員從中體會到更深更廣的意義，例如，合理行為披肯定，就會激勵他們良好行為的再生。②要具有時效性。要及時強化，這樣才能給人以深刻的印象。④要具有靈活性。激勵手段的選擇要因人而異，把精神激勵與物質(zhì)激勵結(jié)合起來，充分考慮被激勵者的需求，這樣才能效用最佳。良好行為得到不斷激勵和強化而穩(wěn)定下來，組織的價值觀念為全體員工所接受。才能形成優(yōu)良的組織文化。

4、建立組織文化評價體系。組織文化有優(yōu)劣之分，優(yōu)秀的組織文化可以增強組織的競爭能力，促進組織不斷發(fā)展；而不好的組織文化對組織發(fā)展則有一定的阻礙作用。組織文化建設(shè)是一個動態(tài)、復(fù)雜的過程，如何結(jié)合公共組織的實際情況，建設(shè)操作性強、成效明顯的公共組織文化，是一項非常重要的任務(wù)。為此，公共組織要建立和完善組織文化評價體系，對其組織文化的建設(shè)情況做出系統(tǒng)、科學(xué)的評價。評價體系除了可以反映組織文化建設(shè)的現(xiàn)狀外，還可以反映組織文化建設(shè)中相對薄弱的環(huán)節(jié)，對組織文化建設(shè)作出導(dǎo)向性預(yù)測，從而使組織文化建設(shè)的動態(tài)調(diào)整內(nèi)容有一個準確的定位。

當前社會，經(jīng)濟高速發(fā)展，環(huán)境日新月異，利益多元化，觀念多元化，新形勢，新任務(wù)和層出不窮的新問題，給公共組織的自身建設(shè)提出了新的、更高的要求。也提供了更好的改革條件。加強公共組織文化建設(shè)，最大限度挖掘組織成員的智慧和潛力，激發(fā)組織成員的創(chuàng)造性和積極性，可以使公共組織在持續(xù)發(fā)展中保持旺盛的生命力。公共組織必須要進一步轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立文化管理的意識，結(jié)合自身實際，加強組織文化建設(shè)，如此才能應(yīng)對新經(jīng)濟時代的挑戰(zhàn)。