對科技經(jīng)費財務管理的幾點思考

[摘要]：當前，國際金融危機還在擴散和蔓延，對壘球?qū)嶓w經(jīng)濟的沖擊和造成的損失將會進一步擴大，對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響也將更加明顯。無論是政府部門還是科研院所以及企事業(yè)單位，都應把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為促進增長的主攻方向，提高自主創(chuàng)新能力，形成發(fā)展新優(yōu)勢。

[關鍵詞]：科技經(jīng)費 管理 思考

當前，國際金融危機還在擴散和蔓延，對壘球?qū)嶓w經(jīng)濟的沖擊和造成的損失將會進一步擴大，對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響也將更加明顯。今年經(jīng)濟工作的首要任務，就是要抓緊落實中央擴大內(nèi)需的各項部署，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。因此，無論是政府部門還是科研院所以及企事業(yè)單位，都應把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為促進增長的主攻方向，提高自主創(chuàng)新能力，形成發(fā)展新優(yōu)勢。如何管好用好科研經(jīng)費，也是題中應有之意。我以為，加強科技經(jīng)費財務管理，對于構(gòu)建充滿活力、富有成效、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制具有重要意義。

一，科技發(fā)展對資金需求的依賴關系，決定了財務部門在科技自主創(chuàng)新中具有不可忽視的地位和作用

加強科技財務管理，是由科技對資金的依賴關系決定的。一方面，科技的發(fā)展離不開資金，而且隨著現(xiàn)代科技日新月異的發(fā)展，科技對資金的依賴性越來越強。因此，合理分配使用和充分發(fā)揮現(xiàn)有科技經(jīng)費的效益，已成為加速科技發(fā)展的關鍵所在。另一方面，通過建立和完善科技與經(jīng)濟有效結(jié)合的機制，加速了科技成果的商品化和向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。加強科技經(jīng)費的財務管理，不僅能夠控制資金合理投向，優(yōu)化科技項目和投資結(jié)構(gòu)，減少投資風險，而且能夠使企業(yè)可以及時采用新技術、新工藝、新材料、新設備，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，加速科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)以科技進步推動經(jīng)濟發(fā)展的目的。因此，各級要充分認識科技經(jīng)費財務管理的重要性，克服重研究、輕管理的思想，以擴大內(nèi)需、增長效益為目標，建立起一個管理部門分工明確、財務部門全程參與的全面預算管理模式，將精確管理的觸角延伸到科技管理活動的所有角落，謀求各項經(jīng)費投入與效益的配比關系，謀求最少成本投人換取最佳收益效果。同時，要采取各種措施，充實財務力量，推進財務轉(zhuǎn)型。財務部門職能要從側(cè)重帳務處理向重視決策支持轉(zhuǎn)變，提升資金管控和風險管控能力，以增強自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

二、科技規(guī)劃與投資結(jié)構(gòu)的互聯(lián)關系，決定了財務部門必須積極參與科技經(jīng)費的預算和控制等經(jīng)濟決策活動

科技規(guī)劃決定投資結(jié)構(gòu)，投資結(jié)構(gòu)又促進科技規(guī)劃的實現(xiàn)。各級科技主管，既要制定科技規(guī)劃，又要明確投資結(jié)構(gòu)。財務部門應對科技投資有參與決策的權力，不能被動地當業(yè)務主管部門的“附屬品”和資金支付的“收發(fā)室”，而應與業(yè)務主管部門和科研部門加強合作。積極參與對科技資金使用的預測與決策，把工作重點從被動的事后記帳，反映成果效益，轉(zhuǎn)到事前主動預測經(jīng)濟前景，參與科技經(jīng)費的預算和控制等經(jīng)濟活動的決策上來，對科技項目的選定、設計、開發(fā)、推廣應用，不僅要關心項目的技術先進性，而且更要關心科研成果的使用價值，使經(jīng)費在預定目標上發(fā)生，真正實施聚焦客戶的戰(zhàn)略，根據(jù)用戶、產(chǎn)品、品牌等進行多角度思考，啟動多維預算管理，從而有效地實現(xiàn)保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生。

三、財務部門與業(yè)務，科研，生產(chǎn)部門的合作關系，決定了財務部門對科技資金使用的管理要與有關部門聯(lián)手作業(yè)

科技經(jīng)費從預算、撥款到使用是一個有機的整體，一環(huán)脫節(jié)就會影響整體運轉(zhuǎn)和效率。長期以來，財務部門與科技主管業(yè)務部門是從屬關系，往往是業(yè)務主管部門定項目、定指標，財務部門對經(jīng)費的使用只“過手”，不“插手”。要加速科技成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化，必須加速增進財務部門與業(yè)務、科研和生產(chǎn)部門間的有機結(jié)合，建立一種相互信任、密切配合的協(xié)作關系，變“獨家經(jīng)營”為“合資經(jīng)營”，變“單個動作”為“協(xié)同動作”，搞好科技經(jīng)費使用管理的聯(lián)手作業(yè)。增加科技經(jīng)費使用和透明度，保證科技經(jīng)費流向的合理性、科學性。業(yè)務主管部門，要將科技發(fā)展規(guī)劃和計劃及時通報財務部門，使財務部門能及時全面了解科技發(fā)展對資金的需求，及時得到資金的支持，保證計劃的實現(xiàn)。財務部門，要協(xié)助業(yè)務主管部門。采取聯(lián)合審定的方法，保證有限的科技資金合理使用，滿足重點科技項目的資金需要?？蒲泻蜕a(chǎn)部門，要及時將科研、開發(fā)和生產(chǎn)計劃以及實施情況抄報財務部門，以便獲得資金的支持。同時財務部門也要深入科研和生產(chǎn)部門了解情況，評價其科研、生產(chǎn)經(jīng)營狀況，及時調(diào)整投資結(jié)構(gòu)和比例，優(yōu)化資金投向。

四、科技投入與經(jīng)濟效益的因果關系，決定了財務部門必須把資金管理機制運行轉(zhuǎn)入長遠性制度化的軌道

在目前我國科技經(jīng)費還不寬裕的情況下，要把有限的資金變?yōu)樽罴训男б妫仨毎芽萍冀?jīng)費財務管理納入制度化建設的軌道。一是建立計劃制度。財務部門要會同科技主管部門一起，制定多層次的規(guī)劃計劃，明確科技經(jīng)費投放的長遠規(guī)劃，近期計劃，使科技經(jīng)費的使用具有連續(xù)性。二是要建立聯(lián)審制度?？萍假Y金要重點使用，擇優(yōu)扶持。對各科研單位申報的科研課題，要認真檢索，突出重點，避免重復立項、重復研究。科技費用應集中使用，支持一批能盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的項目。科技投資中應安排適當比例用于引進技術及其消化吸收。三是要建立評估制度。開展科技評估是實行科技經(jīng)費管理的重要內(nèi)容。要建立以財務、業(yè)務、科研、生產(chǎn)經(jīng)營部門“四位一體”的科技評估機構(gòu)，對科技項目安排、經(jīng)濟效益分析、市場預測等工作進行綜合評估論證，為科技資金投入決策提供依據(jù)。