新形勢(shì)下加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的思考

[摘要]：為保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度安全有效運(yùn)行，首先必須先建立健全的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，在財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有保證的情況，在執(zhí)行過程中要注意的幾個(gè)關(guān)鍵問題，建立相應(yīng)的制約機(jī)制，以便于財(cái)務(wù)管理制度的順利實(shí)行。

[關(guān)鍵詞]：事業(yè)單位 會(huì)計(jì) 財(cái)務(wù) 非盈利性 財(cái)務(wù)管理

長(zhǎng)期以來，人們—直認(rèn)為“非營(yíng)利為目的”是事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。但隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，市場(chǎng)對(duì)公益事業(yè)的不斷介入，使我們逐漸認(rèn)識(shí)到，事業(yè)單位的公益性并不必然與“非營(yíng)利為目的”相聯(lián)系，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律使這兩者具有了等同性。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體制分為全額預(yù)算管理、差額預(yù)算管理和自收自支管理三種形式。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，大多數(shù)事業(yè)單位將被推向市場(chǎng)，其管理體制必然發(fā)生變革，所以事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不能再是單純的收支平衡，而應(yīng)該是事業(yè)單位的生存與發(fā)展，這是一種雙重目標(biāo)。提供更多的公共產(chǎn)品和更好的服務(wù)是事業(yè)單位存在的前提。而事業(yè)單位的生存又是事業(yè)發(fā)展的必要條件，這種雙重目標(biāo)是相互聯(lián)系的，缺一不可。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)雙重目標(biāo)，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行就越發(fā)顯得關(guān)鍵而又重要，要建立事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度需要注意—下幾點(diǎn)：

一，必須先要建立健全單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度

單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度主要包括1、單位負(fù)責(zé)人、總會(huì)計(jì)師對(duì)財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位財(cái)務(wù)工作的第一責(zé)任人，單位分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)行使日常財(cái)務(wù)開支審批權(quán)。2、財(cái)務(wù)部門及財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)主管人員的職責(zé)、權(quán)限；單位財(cái)務(wù)由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理。財(cái)會(huì)人員崗位責(zé)任制度、內(nèi)部牽制稽核制度、財(cái)務(wù)收支審批制度和資產(chǎn)管理制度等。3、財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門、職能部門配合協(xié)調(diào)。

建立健壘的財(cái)務(wù)管理制度可以避免政事業(yè)單位由于財(cái)經(jīng)法制觀念不強(qiáng)、財(cái)務(wù)管理不力、內(nèi)控制度不健全和預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)等，擠占挪用財(cái)政專項(xiàng)資金、坐收坐支預(yù)算外資金、擅自違規(guī)采購，違規(guī)開設(shè)銀行帳戶、設(shè)置帳外帳、“小金庫”等違法違紀(jì)現(xiàn)象。

二，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行的前提

為了避免財(cái)務(wù)管理制度不規(guī)范而引起的違法違紀(jì)現(xiàn)象，在執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度之前，首先要做到以下幾點(diǎn)：

(一)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī)，強(qiáng)化法制觀念，不斷提高執(zhí)行財(cái)政、財(cái)務(wù)制度的自覺性，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和依法理財(cái)?shù)哪芰?。以便加?qiáng)對(duì)單位財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取本單位預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)管理情況匯報(bào)，支持并要求會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事。會(huì)計(jì)人員的崗位要保持相對(duì)穩(wěn)定，原則上不得兼任其他工作，以保證其主要精力從事財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理工作。增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》、《國有資產(chǎn)管理辦法》等法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，健全內(nèi)控制度，避免不同職責(zé)相容，提高領(lǐng)導(dǎo)管理水平，日常開支做到三人以上簽字，加強(qiáng)和完善“一支筆”監(jiān)督，采取財(cái)務(wù)公開、業(yè)務(wù)公開增加透明度，增強(qiáng)官本位的免疫力。

(二)，加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員和內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)教育。嚴(yán)格持證上崗制度。合理設(shè)置財(cái)務(wù)工作崗位，財(cái)務(wù)從業(yè)人員必須持會(huì)計(jì)證上崗。對(duì)無證上崗的人員，要限期取得上崗證，對(duì)無法取得上崗資格的要及時(shí)予以撤換。要加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員和內(nèi)部審計(jì)人員的繼續(xù)教育，不斷提高財(cái)會(huì)人員和內(nèi)部審計(jì)人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要有計(jì)劃地吸收一些年輕的、具有會(huì)計(jì)或?qū)徲?jì)專業(yè)學(xué)歷、懂業(yè)務(wù)的人員充實(shí)財(cái)會(huì)和內(nèi)審崗位，不斷加強(qiáng)財(cái)會(huì)和內(nèi)審力量。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)各級(jí)財(cái)政部門要對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步組織以會(huì)計(jì)法、會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，使會(huì)計(jì)人員熟練掌握各基本環(huán)節(jié)的規(guī)定和要求。

(三)、加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的考核。建立健全財(cái)會(huì)人員考核制度，定期進(jìn)行考核，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作做得好的，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考核不合格，不能勝任會(huì)計(jì)崗位的要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

三，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行中所注意的問題

(一)，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理。其收支活動(dòng)處于財(cái)政部門直接，全面的監(jiān)督之下，有助于防止執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門出于自身利益的需要濫收亂支。事業(yè)單位按照國家有關(guān)規(guī)定收取或取得的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰款和罰沒收入、彩票公益金和發(fā)行費(fèi)、國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入等屬于政府非稅收入，必須嚴(yán)格按規(guī)定全額上繳國庫或財(cái)政專戶，納入綜合財(cái)政預(yù)算管理；單位的其他收入必須全部納入財(cái)政專戶儲(chǔ)存，不得隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用。其所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門按預(yù)算核撥，以保證其正常工作的開展。

(二)，防止擅自開設(shè)單位銀行帳戶。單位只能開設(shè)一個(gè)基本存款帳戶，特殊情況必須增設(shè)的，要按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)上級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，報(bào)人民銀行批準(zhǔn)或備案，并由單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一開設(shè)、管理和使用。不得將按規(guī)定收取的預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金和財(cái)政撥款轉(zhuǎn)為定期存款。

(三)，事業(yè)單位資產(chǎn)管理。建立并完善行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的登記管理制度，所有資產(chǎn)必須及時(shí)、準(zhǔn)確地納入單位法定的賬戶，建立實(shí)物臺(tái)賬或?qū)嵨锟ㄟM(jìn)行核算管理。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的，應(yīng)按《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》的規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)，收入納入本單位預(yù)算管理?；窘ㄔO(shè)工程完成后，應(yīng)及時(shí)辦理竣工決算。已交付使用的基本建設(shè)工程，應(yīng)在當(dāng)年年底前辦結(jié)決算。對(duì)資產(chǎn)處置、出租等形成的收益，要繳入財(cái)政專戶或國庫，納入綜合財(cái)政預(yù)算管理。

(四)，防止私設(shè)“小金庫”。單位所有資金的收支活動(dòng)必須納入單位財(cái)務(wù)，并按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的要求進(jìn)行會(huì)計(jì)記錄。嚴(yán)禁將財(cái)政性資金或者其他公款以個(gè)人名義私存私放、設(shè)立帳外帳、“小金庫”。

(五)，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度。政府采購項(xiàng)目必須列入部門預(yù)算或?qū)ｍ?xiàng)資金預(yù)算，沒有項(xiàng)目預(yù)算的，一律不準(zhǔn)采購。實(shí)行采購時(shí)必須嚴(yán)格按照政府采購規(guī)定的采購方式和程序?qū)嵤┎少?。如有特殊情況需采用其他采購方式的，必須事先報(bào)經(jīng)上級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)。

(六)，防止以改善單位職工福利等名義，擅自發(fā)放獎(jiǎng)金、福利和津貼等。單位用于職工待遇方面的支出，必須嚴(yán)格按照國家、省、市規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各項(xiàng)獎(jiǎng)金、福利等支出必須有合理的資金渠道，并納入部門預(yù)算。

加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和控制一是要建立、健全內(nèi)部會(huì)計(jì)制度，保證部門、單位內(nèi)部會(huì)計(jì)工作有序進(jìn)行。二是建立、健全內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度，促使會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，保證會(huì)計(jì)核算真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容。要想加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和控制，一定要注意以下幾個(gè)方面的問題：

(一)，“一把手”不得直接分管財(cái)務(wù)工作。要規(guī)范單位財(cái)務(wù)審批程序和制度，單位“一把手”不得直接管錢管物，要確定其他人員分管單位財(cái)務(wù)工作。單位的財(cái)務(wù)必須實(shí)行統(tǒng)一管理，堅(jiān)持班子集體領(lǐng)導(dǎo)下由分管領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”審批的制度，重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)必須集體討論決策后，由分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)審批。單位財(cái)務(wù)不得按業(yè)務(wù)分工由分管領(lǐng)導(dǎo)分線或分口管理。

(二)，會(huì)計(jì)、出納必須分設(shè)。會(huì)計(jì)崗位職責(zé)必須明確，會(huì)計(jì)、出納不能由—人兼任，印章和支票等必須分別保管。出納人員不得兼任稽核、會(huì)計(jì)檔案保管和收入、支出、費(fèi)用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作。

(三)，建立健全內(nèi)部審計(jì)制度。單位內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)自覺接受審計(jì)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)監(jiān)督員要加強(qiáng)對(duì)單位“內(nèi)控”制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

(四)，加強(qiáng)對(duì)所屬單位的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督檢查。主管部門要切實(shí)履行對(duì)下屬單位財(cái)務(wù)工作指導(dǎo)、管理和監(jiān)督的職責(zé)，在督促單位規(guī)范財(cái)會(huì)資料檔案管理的同時(shí)，每年對(duì)所屬單位的財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)進(jìn)行一次檢查。

(五)，認(rèn)真執(zhí)行定期報(bào)告制度。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)本單位的年度預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)活動(dòng)和各項(xiàng)收支情況進(jìn)行歸納、分析，總結(jié)，形成財(cái)務(wù)報(bào)告，定期報(bào)送主管部門。

最后，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度在執(zhí)行過程中難免要遇到這樣或者那樣的問題，在解決這些問題的時(shí)候，一定要遵循財(cái)務(wù)管理制度的一般要求和各個(gè)事業(yè)單位所屬的特殊性要求，正確認(rèn)識(shí)和解決現(xiàn)階段事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中遇到的新問題，使事業(yè)單位適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)，對(duì)于事業(yè)單位的未來發(fā)展具有重要意義，以便于得到更好的生存與發(fā)展。