關于商業(yè)銀行會計委派制的一些探討

近年來，為加強商業(yè)銀行會計管理，提升會計業(yè)務管理水平，各商業(yè)銀行陸續(xù)推行了會計委派制，以進一步加強基層會計機構管理，完善會計監(jiān)督機制，提高會計信息質量和風險防范能力，本人擬結合工作實際，對會計委派制的模式和運行機制提幾點看法和建議。

一，關于會計委派的模式。

目前工、農、中、建等國有大型商業(yè)銀行管理架構為總行、省分行(區(qū)域分行)、二級分行(市分行)、支行四級管理層次，中信、招商、民生等中小商業(yè)銀行為總行、分行、支行三級管理層次。大型商業(yè)銀行的會計委派一般為二級分行向支行進行委派，中小商業(yè)銀行的會計委派則為分行向支行進行委派。為便于論述，本文將以上兩種委派方式統(tǒng)稱分行向支行進行委派。目前各商業(yè)銀行尚未實行總行向下級分行委派會計負責人制度，對個別行推出的向分行委派財務總監(jiān)制不在本文論述之列。

分行向支行進行委派主要有兩種模式。一種是向支行派出會計經(jīng)理，一種是向支行派出會計經(jīng)理與全體會計人員。兩種模式下，派出人員在人事隸屬關系上均歸分行會計部門管理，工資待遇由分行統(tǒng)一計算和發(fā)放，分行負責對派出人員進行考核。

第一種模式僅由分行向支行派出會計經(jīng)理，負責支行會計管理，其他會計人員由支行管理，接受支行的監(jiān)督考核。

第二種模式即全體會計人員均由分行委派可以實現(xiàn)支行會計工作的徹底獨立與超脫，會計人員的工作不受支行各種因素的干擾，有利于分行會計管理部門對全行會計人員的統(tǒng)一調配、管理與考核。目前有一些國外小型商業(yè)銀行推行這種模式，即通常所說的“扁平化管理”，主要特點就是減少中間管理層次。但隨著分行規(guī)模的擴大、支行的增多，這種模式的弊端也顯露了出來，機構眾多、人員復雜，對分行管理水平提出了更高的要求，而且在目前支行經(jīng)營壓力日增的情況下，會計人員由分行管理，會造成支行長無人可管的現(xiàn)象，和現(xiàn)在各行普遍推行的支行做為一級核算單位的管理模式也不相適應，因此在國內推行此種全部人員委派的模式很少。所以本文僅對會計經(jīng)理委派制進行一些闡述。

二，委派會計經(jīng)理的任職條件

委派會計經(jīng)理應具備的任職條件：

(一)熟練掌握國家財經(jīng)法規(guī)和商業(yè)銀行的各項規(guī)章制度，嚴格按《會計法》等各項法規(guī)處理會計事項；

(二)有良好的職業(yè)道德，嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L，具有一定的組織協(xié)調能力和全局觀念，具有處理會計工作中實際問題的能力；

(三)取得中華人民共和國會計從業(yè)資格證書；

(四)從事銀行會計工作三年以上；

(五)具有經(jīng)濟類大專(含)以上學歷并且取得助理會計師或助理經(jīng)濟師(含)以上專業(yè)技術職稱。

三、委派會計經(jīng)理的選拔方式

為保證會計經(jīng)理能勝任本職工作，各商業(yè)銀行也制定了嚴格的選拔聘任制度。

委派會計經(jīng)理由分行直接委派或組織競聘(招聘)選拔。一般由分行會計部門會同人事部門通過考試、考核確定擬聘人選，報分行黨委審批同意后，由人事部門按規(guī)定程序辦理相關聘任手續(xù)。

四，委派會計經(jīng)理的職責與權利

按照我國《會計法》第四條的規(guī)定，單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。支行長對本行的會計工作負責全面責任，分行委派會計經(jīng)理協(xié)助支行長組織開展會計工作，組織支行正確進行會計核算，防范會計風險。委派會計經(jīng)理應履行以下職責：

(一)貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)和本行的各項會計規(guī)章制度，保證支行各項會計工作合法合規(guī)開展；

(二)負責本行各項會計制度的操作流程的制定、實施。

(三)正確組織會計核算，保證會計信息真實、準確，及時、完整，

(四)制定明確的崗位分工制度，建立合理高效的勞動組合；

(五)組織支行日常會計內部控制制度和核算合規(guī)性檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改；

(六)組織支行會計人員培訓，提高會計_人員素質。

委派會計經(jīng)理行使以下權利：

(一)決策權。會計經(jīng)理有權參與涉及財務、稅務、會計等重大經(jīng)濟事項的決策；

(二)監(jiān)督權。會計經(jīng)理有權對支行業(yè)務經(jīng)營活動實施會計監(jiān)督，有權拒絕辦理違反財經(jīng)法規(guī)等財務會計事項；

(三)報告權。會計經(jīng)理有權對支行經(jīng)營管理中出現(xiàn)的問題以及重大的會計事項向上級行作出報告；

(四)建議權。會計經(jīng)理有權根據(jù)各項法規(guī)、制度和工作實際對各項業(yè)務流程優(yōu)化、柜面勞動組合安排、會計_人員考核、任用等提出建議，

(五)否決權。會計經(jīng)理有權拒絕辦理違法、違紀和違規(guī)或可能帶來資金風險的業(yè)務做法，有權否決不合格會計人員的聘任。

五、委派會計經(jīng)理的日常管理

為加強對會計經(jīng)理的管理，促進委派會計經(jīng)理積極開展工作，應建立以下管理制度：

(一)實行委派會計經(jīng)理定期輪換制。會計經(jīng)理聘期滿后，繼續(xù)聘任的應輪換到其他支行進行工作，聘期不滿的，分行如果認為有必要也可以進行強制輪換。

(二)建立委派會計經(jīng)理工作例會制度，及時聽取會計經(jīng)理工作匯報、幫助其解決工作問題，定期對會計經(jīng)理進行業(yè)務培訓。

(三)建立委派會計經(jīng)理述職報告制度，委派會計經(jīng)理按季或每半年向分行會計部述職一次，分行據(jù)以評價會計經(jīng)理工作效果和水平。

(四)建立科學的會計經(jīng)理考核制度。委派會計經(jīng)理的工資獎金由分行發(fā)放，各行應根據(jù)本行考核機制建立科學合理有效的會計經(jīng)理考核制度，為保證公平合理，考核應以分行考核為主，支行考核為輔，考核的內容包括會計工作的完成情況、核算差錯，案件防范、人員管理等方面，各項內容根據(jù)各行具體要求設置不同的權重。考核結果與委派會計經(jīng)理績效獎勵直接掛鉤，獎勤罰懶，考核優(yōu)秀的給予獎勵、晉級，考核不過關的，給予警告、免職等處理，任職期間造成嚴重經(jīng)濟問題的，追究相關行政責任。

六，目前委派會計經(jīng)理制存在的主要問題

(一)思想認識存在誤區(qū)。有些基層支行領導認為既然分行向支行派出了會計經(jīng)理，會計工作就由會計經(jīng)理負責，平時對會計工作不聞不問，會計工作中出現(xiàn)的問題全部推給委派會計經(jīng)理和分行會計部門。因此加強對基層支行長的引導，正確認識和理解會計委派制的實施原則，了解自身在會計工作中的作用日顯重要。

(二)委派會計經(jīng)理在支行經(jīng)營管理中定位不清晰。主要表現(xiàn)在兩個方面，一方面大部分銀行將會計經(jīng)理納入支行領導班子，并賦予會計經(jīng)理參與支行重大經(jīng)營決策權，但總有一些支行存在這樣那樣的抵觸情緒，一些重大決策想方設法繞開會計經(jīng)理，另一方面，在一些規(guī)模較小的銀行，會計經(jīng)理過多參與支行事務性工作，會計經(jīng)理同時擔負起行政部門的責任，吃喝拉撒睡什么都管，牽制了太多精力，影響全身心投入會計管理工作。

(三)委派會計經(jīng)理的梯隊建設尚待加強。會計經(jīng)理選拔條件規(guī)定了從事會計工作的時間，許多會計人員有扎實的會計從業(yè)經(jīng)驗，但真正走上管理崗位，許多人還是表現(xiàn)出了這樣那樣的不足，把握全局觀念、人員管理、組織協(xié)調等方面有待加強，這就要求我們在會計經(jīng)理人員儲備上要下大力氣，平時注重選拔一些好的苗子進行培養(yǎng)，培養(yǎng)內容方面要強化管理素質的提高，還可以用干部交流的方式，到先進行處學習，多吸收他行的一些先進經(jīng)驗和模式。