試論經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)關(guān)系的協(xié)調(diào)

[摘要]：在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，如何緩解勞動(dòng)供需的矛盾，確保經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)增長，是我國面臨的一個(gè)非常嚴(yán)峻的問題?；谶@一現(xiàn)實(shí)，本文從經(jīng)濟(jì)增長與勞動(dòng)力素質(zhì)提高相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)增長與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)增長與社會保障體系完善相協(xié)調(diào)以及經(jīng)濟(jì)增長與城市化進(jìn)程相協(xié)調(diào)四個(gè)方面深入分析了我國經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)關(guān)系的協(xié)調(diào)問題。

[關(guān)鍵詞]：經(jīng)濟(jì)增長；就業(yè)；關(guān)系協(xié)調(diào)

一、經(jīng)濟(jì)增長與勞動(dòng)力素質(zhì)提高相協(xié)調(diào)

隨著科技的不斷發(fā)展進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整在所難免，這必將導(dǎo)致舊產(chǎn)業(yè)人員的溢出。這些失業(yè)人員文化、技術(shù)、身體素質(zhì)越高，重新就業(yè)的機(jī)會就越多。因此，加大人力資本的投資，全面提高勞動(dòng)力素質(zhì)是解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)的最有效途徑，也是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化的基本要求，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長的前提條件。

(一)教育投資應(yīng)當(dāng)保持適度的超前性，并加大對農(nóng)村教育的扶持力度

教育投資應(yīng)該多元化和多渠道，為就業(yè)人口順利地向高層次產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造前提條件。眾所周知，日本歷來重視教育發(fā)展，人口平均文化技術(shù)素質(zhì)較高。戰(zhàn)后日本工業(yè)迅速發(fā)展就是建立在職業(yè)技術(shù)教育和普通教育的超前發(fā)展基礎(chǔ)之上的。這樣，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口就具備了適應(yīng)第二、第三產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新領(lǐng)域的需要，從而較快、較順暢地向高層次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換。我國的教育基本上全部由政府投資，但由于政府財(cái)力有限，盡管我國的教育投資在絕對量上有大幅度增加，但是相對于其他國家來說，教育投資占GDP的比重仍然嚴(yán)重偏低。因此，政府應(yīng)當(dāng)建立教育持續(xù)超前增長的制度保障機(jī)制，保證教育投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)起來，同時(shí)更應(yīng)該加大我國農(nóng)村地區(qū)的教育投入，著力解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題。

(二)重視對中等教育發(fā)展，適度擴(kuò)大高等教育的規(guī)模

從當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r來看，我國的第二、第三產(chǎn)業(yè)還處在發(fā)展的初級階段，即使再經(jīng)過幾十年的發(fā)展，也未必能達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平。因此，重視初級和中等教育的普及，無疑顯得非常重要。對于農(nóng)村勞動(dòng)力來說，一方面可以延長農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入勞動(dòng)市場的時(shí)間，有效調(diào)節(jié)勞動(dòng)力供給量。另—方面，農(nóng)村勞動(dòng)力通過教育會減少流動(dòng)的盲目性，有利于勞動(dòng)力資源重新配置。高等教育的適度擴(kuò)大，必須在高等教育逐漸轉(zhuǎn)向市場化和大眾化的過程中實(shí)現(xiàn)，這樣既有利于滿足社會對高素質(zhì)人才的需求，也有利于緩解政府教育基金不足，從而將有限的資金投向初等和中等教育，實(shí)現(xiàn)人口整體素質(zhì)的提高。

二、經(jīng)濟(jì)增長與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)

目前我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)之間偏差的一個(gè)重要原因是：我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還很不協(xié)調(diào)，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例過大，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例過小，應(yīng)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。政府在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的政策和指導(dǎo)中，不僅要將著眼點(diǎn)放在重點(diǎn)扶持的商業(yè)，金融、科技、建筑等支柱行業(yè)、部門上，還應(yīng)該重視發(fā)展勞動(dòng)密集型的各種服務(wù)行業(yè)。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，符合我國勞動(dòng)力資源豐富，勞動(dòng)力技能普遍不高，資金短缺的特點(diǎn)。由于勞動(dòng)成本低廉，利用勞動(dòng)力成本優(yōu)勢的中國勞動(dòng)密集型企業(yè)在國際市場上具有相當(dāng)?shù)谋容^優(yōu)勢，大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是我國不斷融入全球化經(jīng)濟(jì)、積極擴(kuò)大國際市場、解決大批勞動(dòng)力就業(yè)的一條非常重要的途徑。

在第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)要大力發(fā)展具有較大勞動(dòng)力吸收能力的中小企業(yè)，使其成為就業(yè)和再就業(yè)的主要場所。發(fā)展中小企業(yè)，促進(jìn)就業(yè)崗位的增加，已成為世界各國的一條重要經(jīng)驗(yàn)。因此，我國政府、金融機(jī)構(gòu)等應(yīng)當(dāng)支持中小企業(yè)的發(fā)展，消除政策歧視，給中小企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)平等競爭的環(huán)境。政府應(yīng)當(dāng)通過建立小企業(yè)貸款基金，通過發(fā)放貸款等方式來解決我國當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展中普遍面臨的資金不足的問題，刺激中小企業(yè)的發(fā)展，從而達(dá)到解決就業(yè)的目的。

三、經(jīng)濟(jì)增長與社會保障體系完善相協(xié)調(diào)

我國高失業(yè)率不是暫時(shí)的周期性現(xiàn)象，而是歷史原因和特殊的國情造成的長期現(xiàn)象。我們應(yīng)該正視和重視這個(gè)問題，從長計(jì)議，建立一套有效的社會保障體系使高失業(yè)率不致引發(fā)嚴(yán)重的社會問題。另外，有效的社會保障體系有利于改進(jìn)居民的預(yù)期，縮小收入分配差距，從而有利于刺激消費(fèi)和投資。我國社會保障體系的缺陷，客觀上阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，因此，構(gòu)建與市場經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)的完善的社會保障體系成為客觀必然。

(一)加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，完善社會保障法規(guī)

市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，要構(gòu)建與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會保障體系就必須以完備、配套、協(xié)調(diào)的社會保障法律為前提。要真正樹立起社會保障規(guī)范的權(quán)威，尤其是社會保障法律的權(quán)威。只有這樣，才能營造出一個(gè)良好的社會保障法制環(huán)境，貫徹落實(shí)好社會保障的各項(xiàng)措施和政策。目前應(yīng)盡快制定《社會保障法》、《社會保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)，以法律形式確定社會保障的范圍、籌資辦法和管理體制，規(guī)范社會保險(xiǎn)及其他社會保障系統(tǒng)的性質(zhì)，明確國家或政府在其中的責(zé)任、企業(yè)和個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)等，做到規(guī)范運(yùn)行，有法可依。

(二)擴(kuò)大社會保障的覆蓋范圍，提高社會化程度

社會化是社會保障制度的一個(gè)重要特征，從內(nèi)容上看，它至少應(yīng)包含這幾個(gè)方面：一是保障對象的社會化，二是基金的籌集、管理、使用、給付的社會化；三是管理服務(wù)的社會化。在保障對象上，社會保障應(yīng)該面向所有勞動(dòng)者。尤其是農(nóng)村，應(yīng)該盡快建立最低生活保障制度和新的醫(yī)保制度，在此基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)農(nóng)村社會保障制度的建立。在資金統(tǒng)籌上，由于目前我國社會保障資金統(tǒng)籌層次較低，養(yǎng)老保險(xiǎn)是在縣市一級，醫(yī)療保險(xiǎn)在地市一級，這嚴(yán)重阻礙了社會保障調(diào)節(jié)收入分配以及在社會成員之間實(shí)現(xiàn)互助互濟(jì)職能的發(fā)揮。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的資金短缺比較嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)雖略有結(jié)余，但因資金統(tǒng)籌層次較低，無法調(diào)劑使用。因此，要盡快實(shí)現(xiàn)社會保障基金的省級統(tǒng)籌，最終實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌。

四、經(jīng)濟(jì)增長與城市化進(jìn)程相協(xié)調(diào)

由于我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較明顯，地區(qū)差距很大，自然資源分布很不均衡，這就要求我國在城市化進(jìn)程中要因地制宜走多樣化的道路，重點(diǎn)是加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，放開發(fā)展大城市和超大城市。

第一，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的聚集來發(fā)展小城鎮(zhèn)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)聯(lián)系城鄉(xiāng)的樞紐作用，與大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。在未來的20年內(nèi)，我國勞動(dòng)力供給仍然十分充裕，應(yīng)該是增長速度較高而發(fā)展成本較低的時(shí)期。數(shù)億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力要在今后十幾年內(nèi)大部分逐步脫離土地進(jìn)人城鎮(zhèn)，這將是我國多元化城鎮(zhèn)道路中勞動(dòng)力供給的主要來源。通過政府合理的安置引導(dǎo)，可以為大城市提供更多的高素質(zhì)低成本的人才，也可以為中小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供更多的機(jī)會，緩解就業(yè)壓力。從近期看發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以大規(guī)模的吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，降低其盲目流入大中城市的風(fēng)險(xiǎn)和成本，緩解大中城市現(xiàn)有的就業(yè)壓力。同時(shí)，發(fā)展小城鎮(zhèn)還可以推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集，能夠?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更適宜的環(huán)境和條件，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。還能夠擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，解決我國現(xiàn)階段嚴(yán)峻的三農(nóng)問題。

第二，放開發(fā)展大城市和超大城市。大城市是現(xiàn)代化的主體，在社會發(fā)展和城市化進(jìn)程中起著主導(dǎo)作用。世界發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，大城市在重新梳理產(chǎn)業(yè)鏈和發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢方面有著日益突出的作用。并且，城市發(fā)展的極化效應(yīng)表明，當(dāng)城市發(fā)展到一定規(guī)模，各種生產(chǎn)要素達(dá)到一定經(jīng)濟(jì)合理的聚集程度，各項(xiàng)功能才能協(xié)調(diào)，呈現(xiàn)出發(fā)揮效益的最佳狀態(tài)。因此，我國城市化發(fā)展重點(diǎn)之一就是要走外延發(fā)展為主的道路，集中力量發(fā)展大城市，運(yùn)用各種政策措施來擴(kuò)大城市的人口規(guī)模和地域規(guī)模，在更大范圍內(nèi)聚集、配置優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素和人力資本，使大城市和超大城市成為帶動(dòng)我國現(xiàn)代化建設(shè)的龍頭。