由農村土地流轉引發(fā)的問題思考

[摘要]：土地流轉是三農改革問題當中最熱門的話題，最具代性的新型合作經濟形式就是農村專業(yè)合作經濟組織，它在不觸動農民的土地承包權、財產所有權的前提下，按“民辦、民管、民受益”的原則建立起來的。然而任何事物都有兩面性，如果實行土地流轉只是片面思考，可能損害的不僅是農民的利益，甚至會損害國家的利益最終導致社會的不穩(wěn)定。

[關鍵詞]：土地流轉；失地農民；利益受損

一、新中國后的土地政策的簡單概述

中國的土地政策從建國伊始的土地改革運動，實現(xiàn)了中國農民夢寐以求的“耕者有其田”，從而確立土地所有制度。接下來是互助組運動，1953年開始初級合作社運動，農民的土地入股進行集體經營。1956年又上升到高級合作社，取消了土地入股分紅，剝奪了農民的土地所有權，隨后在全國確立了人民公社制度。1978年施行了家庭聯(lián)產承包責任制，采取土地所有權和經營權分離的制度，直到2003年3月《中華人民共和國農村土地承包法》的實施，才正式保障了億萬農民的根本權益。然而2008年10月又出臺的土地流轉政策，又意在提高農產品的生產效率再次搞大農場主義，進行規(guī)?；?、合作化經營。

二、目前土地流轉的幾種形式

農村土地承包經營權流轉的方式主要有以下幾種；

(一)轉包

即農民集體經濟組織內部農戶之間的土地承包經營權的租賃。轉包人對土地經營權的產權不變。受轉包人享有土地承包經營權的使用權，獲取承包土地的收益，并向轉包人支付轉包。

(二)出租

即農戶將土地承包經營權租賃給本集體經濟組織以外的人。出租是一種外部的民事合同，出租人對土地經營權的產權不變。承租人通過租賃合同取得土地承包經營權的承租權，并向出租的農戶支付租金。

(三)借用

即出借人將土地承包經營權借給他人使用。借用是一種無償合同，借用人無需向出借人支付土地承包經營權的使用費。農戶將土地承包經營權借給本村人或借給外村人均無需發(fā)包方許可，但出借合同需向發(fā)包方備案。

(四)互換

即農民為了耕作方便或出于其它考慮，將自己的土地承包經營權交換給本集體經濟組織內部的其他人行使，自己行使從本集體經濟組織內部的其他人處換來的土地承包經營權，承包方不能與其他集體經濟組織的農戶互換土地承包經營權。

(五)入股

即農戶在自愿聯(lián)合的基礎上，將土地承包經營權以入股的形式組織在一起，從事農業(yè)生產，收益按股分紅，是一種具有合作性質的流轉形式，而不是入股組成公司從事經營。

三、以農村專業(yè)合作經濟組織為例分析

以在四川某縣成立的山地雞農民專業(yè)合作社為例，該合作社以村民和專業(yè)公司合資入股的形式，36P村民以15畝土地20年租金入股，占25％股份，某公司以126萬元生產資金入股，占75％股份。合作社按照“公司+合作社+農戶”的模式，獨立核算、自負盈虧。村民既可享受合作經營股份分紅，同時還可得到每畝每年1400元的租金收入。發(fā)展“公司+農戶”的現(xiàn)代農業(yè)真的可以增加農民收入嗎?

(一)理論分析

“公司+農戶”的結果，就是農民被迫從加工業(yè)、運輸業(yè)，流通業(yè)、儲藏業(yè)、生產資料生產和銷售，農村金融、土地“農轉非”收益等領域退出，讓位于資本家，農民只能搞種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，甚至養(yǎng)殖業(yè)都不能搞了。這樣的農業(yè)現(xiàn)代化，結果只能是農民只獲得種植業(yè)和少量養(yǎng)殖業(yè)收入了，農民收入會隨著所謂的農業(yè)現(xiàn)代發(fā)展而下降。

(二)實踐分析

最近幾年農民收入的增加部分主要是勞務收入，扣除農民家庭的農民工收入，農民收入是下降的，這有國家統(tǒng)計局的權威數(shù)據證明。嚴格來講，“農民工”是產業(yè)工人，其收入是不應該統(tǒng)計在農民收入之中的。也就是說，中央最近幾年通過“公司+農戶”——農業(yè)現(xiàn)代化、增加農民收入的努力是不盡如人意的!

四、土地流轉產生的負面問題

(一)社會公平問題

土地流轉集中是資本主導下的集中，能不能成為種田能手或種田大戶是由資本決定的。只有比較富有的農戶才能承包的起，一般農戶對此往往是望而卻步。土地租賃給種田大戶后，土地收入分成了地租和利潤，農民從種田大戶那里取得的只是租金，種田大戶取得利潤。土地流轉集中使種田大戶取得了相當?shù)睦麧?。但它不能增加而是降低了廣大農民的土地收入，這與增加農民收入的政策和宗旨是背道而馳的。

(二)社會穩(wěn)定問題

1、失地農民問題

農業(yè)用地流轉，勢必使絕大多數(shù)的農民賣掉時代賴以生存的生產資料，加入到“失地農民”大軍中。如果做不到失地有所得，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，失業(yè)者有救濟，大多數(shù)人就會成了排隊等救濟的難民，大量赤貧無地農民的出現(xiàn)就會導致社會動亂。

2、農民工問題

大批農民進城，城市低文化人群大量失業(yè)。由于農場集約化經營所需要的農業(yè)工人數(shù)量極少，大批轉賣了土地前農民將涌入城市謀生，由于自身文化素質和社會經驗，他們注定只能進入建筑、環(huán)衛(wèi)，餐飲等低端行業(yè)，城市中這些行業(yè)的現(xiàn)有勞動者就業(yè)將受到很大沖擊，他們也將成為社會上的重大不穩(wěn)定因素。

3、農民短暫富過城市居民

現(xiàn)在很多城近郊農民通過拆遷獲得巨額資金遠遠要比城市居民富得多就是先例。這也是很多關注農村問題的專家學者樂于看到的現(xiàn)象，但實際上它可能對現(xiàn)政權帶來的危害也可能將比赤貧無地農民還大。他們等待、依賴。不思進取。最后坐吃山空，進一步加大貧富差距。從某種意義上說，會影響到社會的和諧和發(fā)展。

(三)經濟安全問題

1、糧食安全

土地自由流轉后將會有大量的城市資本和國際資本流向中國農村，集約化經營迅速形成，像股市和樓市一樣政府的宏觀調控不再處處有效，資本家和國際經濟寡頭為了私人利益改變作物種植結構，小麥、大米等受國家價格調控較嚴的低回報作物將被大量農業(yè)企業(yè)放棄。

2、引發(fā)食品價格上漲脹

由于原來國家壟斷定價模式被打破，農業(yè)生產低利潤是由于農業(yè)生產者的定價權利的喪失原因導致的，同時還會產生大型資本家的農業(yè)生產行業(yè)協(xié)會，這些協(xié)會就和現(xiàn)在的房地產協(xié)會性質相同，會左右國家在農業(yè)政策價格向他們傾斜，最總導致食品價格的上漲。