中央集權制下的古今高等教育管理體制問題

[摘要]：本文試著從古代重要歷史時期的文教政策，以及中央官學與地方官學的管理等方面闡述中國古代中央集權的概況進而與當前我國的高等教育管理體制進行比較分析。

[關鍵詞]：古代教育管理體制 當前高等教育管理體制

近幾年，隨著我國教育管理體制改革的深入發(fā)展，教育管理體制改革已進入人們的視野。我國現(xiàn)行的教育管理體制最大的弊端是行政權力與學術權力的失衡，即行政權力超過學術權力。為什么會出現(xiàn)這種失衡現(xiàn)象?是那些因素導致這種失衡現(xiàn)象?追尋其歷史淵源，中國古代的教育管理體制是否對其存在一定的影響呢?

一 何謂教育管理體制

什么是體制?辭海中解釋：體制就是“國家機關、企業(yè)和事業(yè)單位機構設置和管理權限劃分的制度?！苯逃w制就是“國家各級教育行政機構和企事業(yè)單位的教育行政機構設置、隸屬關系、權限劃分等方面的體制和制度的總稱。”而教育管理體制是一種以各級教育的領導管理制度為核心的制度體系，是由國家權力機構和領導機構制定的，相對穩(wěn)定的各級教育體系結構模式。

一般地說，世界各國的教育管理體制，大體上可分為三種模式：一是中央集權制一二是地方分權制；三是混合制。介乎二者之間。我國現(xiàn)行的教育管理體制是中央集權制。追尋其歷史淵源，中國古代的教育管理體制是否對當前的教育管理體制存在一定的影響呢?為何同樣是實行中央集權型的管理模式，古今之間又有何不同之處呢?

二 古代中央集權型高等教育管理體制的概況

1 古代重要朝代的文教政策

教育體制主要是針對學校的管理而言的，其側重點在于方針政策的引導實施。我國歷代的統(tǒng)治階層是非常重視教育管理的，具體可以從其文教政策中顯現(xiàn)出來。

西周時期，建立了較為完整的禮樂制度。其文教政策的核心為，一是德，二是禮。“書同文”，“行同倫”、“以吏為師”等則是秦朝統(tǒng)治者在文化教育領域內推行的幾項重要方針政策。漢初的“黃老之學”， 漢武帝當政時期實行“推明孔氏，抑黜百家”、“若太學以養(yǎng)士”和“重視選舉，任賢使能”三大文教政策。隋唐時期統(tǒng)治者根據(jù)儒，佛、道三者的關系，制定了以儒為主干，佛遭為兩翼的文教政策。兩宋時期統(tǒng)治階層制定了“重視科舉，中用士”、“三次興學，廣設學?！?、“尊孔崇儒，提倡佛道”的文教政策。明清時期的文教政策大致為“廣設學校，培育人才”、重視科舉，選拔人才，“加強思想控制，實行文化專制”等。

從上述歷代文教政策中，我們可以看到，在中國古代統(tǒng)治者們通過制定詳細的方針政策，以制度的形式確定并加強對教育的管理，使其于社會的發(fā)展相適應。

2 中央官學與地方官學

從秦漢起，太常既是禮政管理的首長，也是教育管理的主腦。漢代學校教育是置于太常的管理之下的，尤其是中央太學和地方郡國學，民間興起的私學亦受其相關政策的影響。太常下設有博士。從隸屬關系看，奉常統(tǒng)攝博士則始自秦朝，博士專教經(jīng)學則始自漢文、景之間。到武帝時，設置五經(jīng)博士，使博士官由數(shù)經(jīng)而五經(jīng)具備。

晉代興起的國學，是學校教育中與太學并存的中央學校，有所謂“兩學”之稱?！妒稣饔洝吩唬骸皣鴮W在辟雍東北五里，太學在國學東二百步?！眹鴮W的產(chǎn)生，它對后世的學校教育卻發(fā)生了深遠的影響，至唐以后，國學便逐步取代了太學的地位。

由唐至清，教育管理的主體轉移到了尚書六部中的禮部?！短屏洹贩Q：唐代禮部的職權是“掌天下禮儀、祠祭、燕饗、貢舉之政令。……尚書、侍郎總其職務，而奉行其制命，凡中外百司之事，由于所屬，皆質正焉?！边@種由禮部主管教育的體制，被后世沿襲了下來。自唐代起，中央的國學逐步取代了太學的優(yōu)勢地位。因此，普學官組織的國子監(jiān)較前則更為健全。唐以后迄明清，國子監(jiān)的組織及其職名基本上是唐制的沿襲。

地方郡國學，漢代則由太守負責。太守管理地方的一項重要任務，就是對本地百姓施行“教化”。太守把自己頒布的政令不叫做“命令”，而稱之曰“條教”，地方官既是“官長”又是“師長”，并以有“師儒”之稱而感到自榮，因為尊懦重教已是當時的傳統(tǒng)。

由此可見，學官組織體系從兩漢至明清，經(jīng)歷了一個漫長的歷史過程。其初具規(guī)模始于兩漢，宋、明迄清則從中央到地方各級政權都設置了上下對應的各類學官，這就在全國范圍內建立起了比較完備的學官組織體系。有了這個體系，行政上就能指揮如一，上下呼應，為教育管理的運作提供了組織保證。

三 當前我國高等教育管理體制與古代高等教育管理體制的比較

幾千年前漢朝確立的古代高等教育管理體制是符合當時社會環(huán)境的，然而社會是不斷變化發(fā)展的，當前我國的高等教育管理體制雖然也是中央集權型的管理模式，但千古代相比較當前的管理模式具有以下幾點不同之處。

1 高等教育培養(yǎng)人才的目的不同

古代高等教育培養(yǎng)是維護封建統(tǒng)治的人才，學子們讀書的目的很明確，即“學而優(yōu)則仕”，故古代高等教育比較注重人文教育。而鮮有科學技術教育。當前我國的高等教育培養(yǎng)人才的目的有所不同，我國《高等教育法》第五條規(guī)定；“高等教育的任務是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才，發(fā)展科學技術文化。促進社會主義現(xiàn)代化建設。” 可見，當前我國的高等教育是人文教育與科學技術教育相結合的，以培養(yǎng)出大批通專結合，備創(chuàng)新能力、既有人文精神又有科學素養(yǎng)、富有個性、能夠適應復雜多變未來社會的“通用型”、“創(chuàng)新型”和“國際型”人才。

2 社會發(fā)展程度的不同

漢代確立的中央集權型的高等教育管理體制與當前我國高等教育管理體制所處的社會發(fā)展環(huán)境不同。當前我國正處于社會主義市場經(jīng)濟的轉型時期，市場經(jīng)濟的發(fā)展更加影響到我國高等教育人才的培養(yǎng)與管理。高校要適應社會經(jīng)濟局面的變化，占領人才市場，從而求得自身的生存與發(fā)展，高校必然要在人才規(guī)格、培養(yǎng)方式、專業(yè)課程設置以及畢業(yè)生就業(yè)等各個方面制定靈活的管理機制，故高校培養(yǎng)出的人才能獲得社會的認可。

通過比較可知，古代的高等教育管理體制是與其所處的社會情況相適應的，而從相關資料和我國一直在進行的高等教育管理體制改革情況來看，可以發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)行的管理體制與我國的社會發(fā)展是存在一些不完善之處。故而要進行深入的改革。根據(jù)我國的高等教育管理體制的現(xiàn)實情況，筆者認為其改革的重點是政府權力機關應逐漸將其管理的權力下放到地方高等教育行政管理部門，給予高校更多的辦學自主權，政府還更應加強各地區(qū)對《高等教育法》的全面貫徹與實施，使高等教育管理體制以法律的形式保障實施。