論我國(guó)政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生態(tài)責(zé)任

[摘要]：經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展不僅給我們帶來(lái)了高效益，也帶來(lái)了生態(tài)破壞、環(huán)境污染，它已經(jīng)威脅到了人類的生存并影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府作為公共事務(wù)部門(mén)必須承擔(dān)起保護(hù)生態(tài)的責(zé)任，認(rèn)清它的重要性，采取有效的措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]：政府 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 生態(tài)責(zé)任

改革開(kāi)放30年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)力增強(qiáng)，成就有目共睹。然而，為此付出的代價(jià)也令人側(cè)目。環(huán)境污染及生態(tài)破壞已成為我國(guó)財(cái)政收入可持續(xù)增長(zhǎng)的重要阻礙，造成了經(jīng)濟(jì)損失。因此，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，政府的生態(tài)責(zé)任應(yīng)被視為政府的重要責(zé)任之一，促使生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、政府生態(tài)責(zé)任的必要性

生態(tài)環(huán)境作為人類生存棲息之地，不僅是區(qū)域性公共物品，而且已經(jīng)成為全球性公共物品。作為公共部門(mén)的政府，應(yīng)負(fù)有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任。

(一)經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)利益沖突

經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與環(huán)境問(wèn)題往往呈對(duì)立狀態(tài)，而政府保護(hù)生態(tài)環(huán)境的決心往往被發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維持生存的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)所左右，一方面“環(huán)保部門(mén)”在努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)任務(wù)指標(biāo)，另一方面“發(fā)展部門(mén)”卻同時(shí)大力貫徹與此直接相悖的增長(zhǎng)原則。例如前者在我國(guó)某些大城市竭力推行降低污染的取暖方式，而后者卻在同時(shí)同地大上或擴(kuò)建重化工污染項(xiàng)目。這種“一手保護(hù)，另一手破壞”的格局正是我國(guó)生態(tài)形勢(shì)不斷惡化的原因。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的生態(tài)壓力

粗放型經(jīng)濟(jì)造成了生物生存環(huán)境的惡化。目前，傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍占主導(dǎo)地位，資源與環(huán)境壓力大。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前我國(guó)有近200個(gè)特有物種消失近兩成動(dòng)植物瀕危。地球上瀕危物種大概占到全部物種的10％左右，中國(guó)高出全世界5—10個(gè)百分點(diǎn)占中國(guó)物種的15％—20％。

資源消耗大、生態(tài)破壞嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載力相當(dāng)脆弱。工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中排放的廢氣、煙塵中包含了大量的二氧化硫，二氧化碳、一氧化碳等污染物質(zhì)。汽車、飛機(jī)等帶來(lái)的交通污染，船舶水運(yùn)和飛機(jī)航運(yùn)帶來(lái)的大氣污染都不容忽視。這些生態(tài)問(wèn)題已經(jīng)危及到人類生存，阻礙了社會(huì)發(fā)展。要從根本上解決問(wèn)題需要付出巨大的代價(jià)和相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。

(三)保護(hù)生態(tài)環(huán)境在國(guó)際社會(huì)上越來(lái)越受到重視。

1992年，一百多個(gè)國(guó)家在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)了聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，會(huì)議討論通過(guò)了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀(jì)議程》兩個(gè)綱領(lǐng)性重要文件，從而確定了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為人類共同目標(biāo)的行動(dòng)綱領(lǐng)。我國(guó)作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，應(yīng)積極主動(dòng)地加入到國(guó)際社會(huì)的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)當(dāng)中，擔(dān)負(fù)起保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，從而樹(shù)立良好的國(guó)際形象。

二、政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生態(tài)責(zé)任

生態(tài)環(huán)境與政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需求要求政府履行生態(tài)責(zé)任。生態(tài)建設(shè)是政府的義務(wù)。政府在保護(hù)生態(tài)環(huán)境上的成敗關(guān)系到人與自然和諧社會(huì)的構(gòu)建，關(guān)系到全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

(一)政府生態(tài)責(zé)任的界定

所謂政府的生態(tài)責(zé)任，是指政府依據(jù)一定的法律法規(guī)，憑借行政權(quán)力采取各種措施和手段創(chuàng)造的一個(gè)既滿足當(dāng)代的需要，又不對(duì)后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。它包括政府對(duì)自然的生態(tài)責(zé)任，政府對(duì)市場(chǎng)的生態(tài)責(zé)任以及政府對(duì)公眾的生態(tài)責(zé)任。

(二)生態(tài)文明理念

黨的十七大首次提出了“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”。生態(tài)文明理念的提出，讓我們更加深刻地反思人與自然環(huán)境的關(guān)系，更加堅(jiān)定地沿著科學(xué)發(fā)展觀的道路前進(jìn)。

環(huán)境事關(guān)公共利益，在保護(hù)環(huán)境的問(wèn)題上，政府有不可推卸的責(zé)任。顯然，在缺少外在約束的情況下，生產(chǎn)者傾向于過(guò)度使用環(huán)境，以追求高額利潤(rùn)。政府監(jiān)管是否得力，政府是否有所作為，直接影響著一個(gè)地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。

三、強(qiáng)化政府生態(tài)責(zé)任的思路探討

樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中強(qiáng)化生態(tài)責(zé)任是政府義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。因此，需要我們理清思路，探討如何有效的強(qiáng)化政府的生態(tài)責(zé)任，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

(一)樹(shù)立新的生態(tài)價(jià)值觀，加強(qiáng)生態(tài)教育

倡導(dǎo)正確的生態(tài)價(jià)值觀，矯正錯(cuò)誤的自然觀念。人類決非是自然的統(tǒng)治者，而僅僅是自然界中普通的一員，人與自然和諧相處、共同發(fā)展才是人與自然共同的生存規(guī)律，才是人與自然的共同利益所在。

建立生態(tài)教育機(jī)制，對(duì)政府管理者進(jìn)行環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)化教育。有針對(duì)性地加強(qiáng)生態(tài)教育，宣傳有關(guān)的環(huán)保法律、法規(guī)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放各種污染物所造成的環(huán)境污染和對(duì)人體健康的危害。通過(guò)多種方式提高全社會(huì)環(huán)境意識(shí)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，綠色文化和“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”的新風(fēng)尚。

(二)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以“資源——產(chǎn)品——廢物排放”為特點(diǎn)，對(duì)資源的利用常常是高開(kāi)采、低利用、高排放。發(fā)展速度越快，資源環(huán)境代價(jià)越大，最終導(dǎo)致嚴(yán)重的資源危機(jī)和生態(tài)危機(jī)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)改變了傳統(tǒng)發(fā)展模式，呈現(xiàn)“資源——產(chǎn)品——再生資源”的技術(shù)特征使物質(zhì)和能量在整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中得到合理和持久的利用，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走兼顧發(fā)展經(jīng)濟(jì)，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展之路，是堅(jiān)持生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀的中心環(huán)節(jié)。充分利用社會(huì)資金，建立建全多元化的生態(tài)環(huán)保投入機(jī)制，實(shí)行政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，從體制和機(jī)制上促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

(三)建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

環(huán)境是大家的，良好的生態(tài)環(huán)境會(huì)惠及每一個(gè)人，如果保護(hù)生態(tài)環(huán)境使得一部分人的利益受損，而又只是要求他們承擔(dān)保護(hù)環(huán)境的重任，無(wú)疑是不公平的。政府要通過(guò)財(cái)政支付，補(bǔ)償給利益受損的一部分人。生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)氖侄伟ǎ阂笊a(chǎn)者、開(kāi)發(fā)者、經(jīng)營(yíng)者支付信用基金，繳納意外收益、生態(tài)資源、排污等費(fèi)稅，由政府出面實(shí)施環(huán)境項(xiàng)目支持、生態(tài)保護(hù)工程、發(fā)展新興替代產(chǎn)業(yè)等，將募集的資金用于補(bǔ)償政府、企業(yè)，農(nóng)戶由于環(huán)保行為而帶來(lái)的損失?？傊鷳B(tài)補(bǔ)償制度的建立。可以通過(guò)各種資源稅費(fèi)的征收，使生態(tài)意識(shí)深入到人們生產(chǎn)和生活的各個(gè)環(huán)節(jié)中，潛移默化地影響每一個(gè)人，使環(huán)保成為人們的自覺(jué)行動(dòng)。

(四)強(qiáng)化和諧的法制建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法力度

政府要承擔(dān)生態(tài)責(zé)任，法制建設(shè)無(wú)可替代。完善現(xiàn)行的資源管理和環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，消除在生態(tài)保護(hù)等方面存在的立法空白，增強(qiáng)法律的可操作性。建立環(huán)境戰(zhàn)略評(píng)估制度，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行生態(tài)保護(hù)、資源利用方面的戰(zhàn)略評(píng)估和預(yù)測(cè)，有效地阻止資源、生態(tài)破壞行為的發(fā)生，使各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)沿著有利于生態(tài)和諧的方向發(fā)展。強(qiáng)化執(zhí)法的力度。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的生態(tài)教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)其生態(tài)理念，提高其執(zhí)法素質(zhì)。

四、結(jié)語(yǔ)

生態(tài)環(huán)境是我們賴以生存的棲息地，為了給人民一個(gè)良好的生活環(huán)境，作為公共事務(wù)管理部門(mén)的政府應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)保護(hù)生態(tài)的責(zé)任，發(fā)揮政府的作用，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理，通過(guò)制定一系列的政策措施來(lái)約束企業(yè)和個(gè)人急功近利的行為，以遏制生態(tài)的日益惡化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。