高校財務(wù)風(fēng)險管理的問題與策略

[摘要]：高校在財政資金和自籌收入不能滿足建設(shè)需求的情況下，大多利用銀行貸款，加大了高校財務(wù)風(fēng)險。因此，正確分析高校財務(wù)風(fēng)險成因、表現(xiàn)，尋找防范風(fēng)險對策，對確保高校的財務(wù)安全，促進(jìn)高校的健康快速發(fā)展十分必要。本文試圖從分析我國高校財務(wù)風(fēng)險的特征、形成原因入手，對高校財務(wù)風(fēng)險的防范機(jī)制進(jìn)行探討。

[關(guān)鍵詞]：高校，財務(wù)風(fēng)險，防范

引言

近些年來，高校的財務(wù)風(fēng)險引起了管理者們的高度重視。如何發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險，如何防范，規(guī)避和排除風(fēng)險逐漸成為高校財務(wù)工作的重心。

1 高校財務(wù)風(fēng)險管理的內(nèi)涵

財務(wù)風(fēng)險特指經(jīng)濟(jì)實體在開展各項經(jīng)濟(jì)活動中因資金籌措、投資、和日常運(yùn)營所面臨的風(fēng)險。由于高校是非盈利組織。高校財務(wù)風(fēng)險管理是指高校在事業(yè)發(fā)展過程中因資金運(yùn)動所導(dǎo)致的某種不利事件或損失發(fā)生的可能性及其后果的一種控制與管理。

2 高校財務(wù)風(fēng)險的特征

2、1 客觀性

教育經(jīng)費(fèi)不增撥的情況下，高校要進(jìn)行學(xué)?！坝布苯ㄔO(shè)，投資校舍，購買教學(xué)儀器設(shè)備等，學(xué)校要通過加大自籌才能完成增加的教學(xué)、科研、保障服務(wù)要求，這在客觀上為學(xué)校帶來了財務(wù)風(fēng)險。

2、2 不確定性

雖然擴(kuò)張性財務(wù)風(fēng)險的存在是客觀的。但是，對于高校來說，擴(kuò)張性財務(wù)風(fēng)險是否發(fā)生、發(fā)生程度強(qiáng)弱、發(fā)生的具體時間、空間及表現(xiàn)形式卻是不確定的。同時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才需求的不可準(zhǔn)確預(yù)見、高校預(yù)期收益的不確定，以及決策和管理失誤的不可避免，都可能導(dǎo)致高校的財務(wù)風(fēng)險。正是因其不確定性的存在，所以風(fēng)險的防范和規(guī)避才是必要的。

2、3 政策相關(guān)性

高等教育屬于準(zhǔn)公共物品，所以和政府存在密切相關(guān)性，政府一般會出臺一些政策來規(guī)范和保證高等教育事業(yè)的開展，而且我國普通高校的主要資金來源還是來自教育政策規(guī)定下的財政撥款。高校作為非盈利的事業(yè)單位，沒有政府相關(guān)政策的支持，學(xué)校的擴(kuò)張性財務(wù)政策將很難實施，學(xué)校的財務(wù)由于沒有政府的強(qiáng)力支持而陷入危機(jī)。

3 我國高校財務(wù)管理的現(xiàn)狀

3、1 全面預(yù)算管理不科學(xué)

目前大部分院校采用增量調(diào)整預(yù)算的編制方法。編制預(yù)算時只是簡單的按上年基數(shù)再加一定的比例調(diào)整，上年的項目不過今年是否需要都會安排，而今年新增需要經(jīng)費(fèi)不易解決。導(dǎo)致預(yù)算安排與實際工作需要不符，促使實際執(zhí)行中不斷調(diào)整乃至追加預(yù)算才能保證有些項目的順利完成。在這種預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)密的情況下，有可能助長各部門巧立名目增加預(yù)算而不注意預(yù)算的落實執(zhí)行。是預(yù)算支出缺乏有效的制約性。預(yù)算的權(quán)威性是由預(yù)算編制的質(zhì)量，恰當(dāng)?shù)某绦蚝涂茖W(xué)基礎(chǔ)來保證的，離開了這些，預(yù)算的編制和調(diào)整的隨意性很大，預(yù)算的權(quán)威

3、2 輕視成本核算、資金使用效率低下

我國高等教育長期一直處于計劃經(jīng)濟(jì)體制下，院校經(jīng)費(fèi)由財政全口徑撥款，政府給多少錢，辦多少事，錢不夠伸手要。不用考慮財務(wù)分析決策，不用重視資金的使用效率。由于高校采用收付實現(xiàn)制作為會計核算基礎(chǔ)，無法將成本費(fèi)用與收入進(jìn)行配比，學(xué)校財務(wù)部門等同于政府的錢匣子，成了單純的記賬室。不講投入，不說成本核算，不講投入效益。

3、3 銀行貸款失控是高校財務(wù)風(fēng)險形成的直接原因

適度舉債是學(xué)校改革發(fā)展的催化劑，是學(xué)校實現(xiàn)跨越式發(fā)展的有效支撐力量。但是，銀行貸款終究既不是國家的投資，也不是學(xué)校的收入，而是學(xué)校的債務(wù)，實際上銀行貸款是學(xué)校預(yù)期收入的提前透支。這種透支必須建立在高校預(yù)期收入的基礎(chǔ)上，否則，銀行貸款就失去了有效支付能力的約束，必然會出現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險?，F(xiàn)在大多數(shù)高校出現(xiàn)的財務(wù)風(fēng)險都是由于銀行債務(wù)引起的有效支付能力不足。

高校教育事業(yè)的快速發(fā)展和經(jīng)費(fèi)短缺之間的尖銳矛盾，致使幾乎所有高校都在利用信貸資金，舉債進(jìn)行自我發(fā)展，隨著高校之間的競爭的加劇，各高校使用資金的數(shù)額變得越來越龐大，許多高校正逐漸陷入過度舉債的泥潭。

4 高校財務(wù)風(fēng)險管理的對策

4、1 高校控制財務(wù)管理風(fēng)險的建議

4、1、1 提高高校財務(wù)風(fēng)險管理水平

高校在沒有成本核算的基礎(chǔ)上，管理者是不愿意受到資金使用約束的，沒錢用了就找銀行貸款。因此，必須建立風(fēng)險責(zé)任制，以法律法規(guī)的形式明確高校的風(fēng)險責(zé)任人。如——總會計師。保證風(fēng)險防范與控制的具體環(huán)節(jié)，但在過去高校的財務(wù)管理中，財務(wù)人員所定位的角色大部分為“出納”；且在事業(yè)單位財會制度中也沒有風(fēng)險管理要求，但他們卻是我們今后防范風(fēng)險、控制風(fēng)險計劃的真正實施者，對他們提出職業(yè)高要求，讓他們清楚事前、事中、事后的經(jīng)濟(jì)行為，盡可能減少高校財務(wù)風(fēng)險。

4、1、2 建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的管理模式

要進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)管理，通過資產(chǎn)清查，摸清家底，建立健全資產(chǎn)信息動態(tài)管理系統(tǒng)。要以規(guī)范的資產(chǎn)管理流程和明確管理責(zé)任為基礎(chǔ)，推進(jìn)資產(chǎn)管理手段創(chuàng)新，為預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合提供技術(shù)支撐。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新資產(chǎn)管理手段，提高資產(chǎn)管理水平。

4、1、3 推行高校成本核算

一是改變會計核算基礎(chǔ)，將收付實現(xiàn)制變更為權(quán)責(zé)發(fā)生制，從改革核算源頭調(diào)動高校財務(wù)人員的管理積極性，降低人員管理風(fēng)險。并建議以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，改革高校收入科目和成本核算方式來降低收入管理風(fēng)險。

二是堅持收人與支出配比原則進(jìn)行成本核算，提高防范資產(chǎn)管理風(fēng)險的預(yù)警能力。建議對固定資產(chǎn)計提折舊、基本建設(shè)并入學(xué)校財務(wù)大賬，長期投資按權(quán)益法核算、無形資產(chǎn)攤銷、對經(jīng)營收入計提壞賬準(zhǔn)備等。

4、1、4 建立健全銀行貸款管理制度

(I)高校銀行貸款的原則：堅持必要性和舉債適度的原則

貸款是需要有資金來源作為保障的，舉債不過是融通資金的一種方式，是權(quán)宜之計，而絕非資金收入的增加。過度舉債會影響高校的持續(xù)發(fā)展，因此必須嚴(yán)格控制貸款規(guī)模，充分考慮學(xué)校的預(yù)期償債能力。況且舉債是有代價的，需要支付較高的利息，過度舉債必然加重高校的利息負(fù)擔(dān)。因此，高校必須在進(jìn)行充分的可行性論證的基礎(chǔ)上。視學(xué)校實際情況，選定一些關(guān)乎學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展，而且急需解決的重要基礎(chǔ)設(shè)施項目進(jìn)行舉債，以保證學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

(2)規(guī)定銀行貸款的使用方向

高校貸款資金應(yīng)用于解決制約學(xué)校當(dāng)前和未來事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題以及對學(xué)校事業(yè)發(fā)展有重大影響的項目。?？顚Ｓ玫脑瓌t。要切實加強(qiáng)對貸款資金的投向管理和流量控制，確保貸款資金用于既定的建設(shè)項目上，嚴(yán)禁用貸款資金再次進(jìn)行其他項目的融資活動，更不允許將貸款資金用于某些消費(fèi)性支出或人員經(jīng)費(fèi)支出。

4、2 高校財務(wù)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)的架構(gòu)

建立一套合理的運(yùn)行機(jī)制。這其中包括信息收集、傳遞機(jī)制以及財務(wù)風(fēng)險分析機(jī)制和風(fēng)險責(zé)任機(jī)制。

信息收集機(jī)制。靈活高效的信息傳遞系統(tǒng)是預(yù)警系統(tǒng)得以發(fā)揮的作用的主要前提。高校應(yīng)建立一個可以快速收集、傳遞信息的渠道，財務(wù)人員可以通過這一渠道把信息傳遞給使用者。管理人員也可以通過它傳遞出管理層的意愿。在這條渠道上，預(yù)警分析人員可以方便快捷地得到各類所需的資料以及數(shù)據(jù)，并且應(yīng)將分析結(jié)果及時傳遞回去，必要時，所有工作人員可以提供技術(shù)支持。

財務(wù)風(fēng)險分析機(jī)制。財務(wù)風(fēng)險分析機(jī)制是財務(wù)預(yù)警系統(tǒng)的核心，應(yīng)通過獲得的資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，區(qū)分輕警、中警和重警，排除影響小的警報，重視可能引發(fā)大的財務(wù)風(fēng)險的警報，研究分析，找出可能產(chǎn)生風(fēng)險的原因，評估可能造成的損失，并將信息及時傳遞給管理人員，及時預(yù)防、尋求排警措施。

風(fēng)險責(zé)任機(jī)制。為使高校有效地控制風(fēng)險，在預(yù)警系統(tǒng)建立之初就將風(fēng)險責(zé)任明確給個人，以使警報出現(xiàn)有人注意，警情出現(xiàn)有人負(fù)責(zé)。

5 結(jié)論

高校作為獨(dú)立非贏利組織，獨(dú)立地面對市場經(jīng)濟(jì)和生存的挑戰(zhàn)，需要考慮如何規(guī)避、化解財務(wù)風(fēng)險的問題。切實做好各種財務(wù)風(fēng)險的防范，進(jìn)一步建立健全銀行貸款管理制度和內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)高校的債務(wù)管理，做好風(fēng)險預(yù)警，高校的財務(wù)風(fēng)險一定會得到有效控制。