超大規(guī)模高中組織結(jié)構(gòu)變革之探討

[摘 要]超大規(guī)模高中學(xué)校內(nèi)部管理問題的頻頻出現(xiàn)。年級(jí)組的建制、教研組職權(quán)的削弱等，無不與其組織結(jié)構(gòu)有著密切的關(guān)系。要使這類學(xué)校在新形勢(shì)下持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，對(duì)其組織結(jié)構(gòu)的變革已日益顯示出它的重要性。

[關(guān)鍵詞]超大規(guī)模高中 組織結(jié)構(gòu) 變革 年級(jí)組 教研組

在一系列政策導(dǎo)向和利益驅(qū)使下，高中學(xué)校規(guī)模日益擴(kuò)大，學(xué)校管理組織結(jié)構(gòu)也隨之出現(xiàn)了顯著的變化。組織結(jié)構(gòu)是指組織內(nèi)部各組成要素及其結(jié)合方式的模式或相互聯(lián)系的框架。傳統(tǒng)上學(xué)校一般采用科層制組織模式。沒有一個(gè)組織能夠?qū)ζ渌袃?nèi)外部影響因素的變化都做出及時(shí)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)組織改變戰(zhàn)略時(shí)，其現(xiàn)行的組織結(jié)構(gòu)有可能變得無效。在超大規(guī)模學(xué)校里，由于組織變革滯后于學(xué)校戰(zhàn)略調(diào)整和學(xué)校的實(shí)際發(fā)展，一些無效組織的癥狀全部或部分地顯現(xiàn)出來。因此，對(duì)學(xué)校組織管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行層次和幅度上的改革和調(diào)整，成為每所超大規(guī)模學(xué)校的當(dāng)務(wù)之急。

一、傳統(tǒng)高中組織結(jié)構(gòu)及其局限性分析

（一）傳統(tǒng)高中的組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)介。20世紀(jì)90年代以前，我國(guó)高中學(xué)校普遍實(shí)行校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的“兩處一室”（教導(dǎo)處、總務(wù)處、辦公室）或“三處一室”（教務(wù)處、政教處、總務(wù)處、辦公室）的組織機(jī)構(gòu)形式。一般由校長(zhǎng)—各處室—班主任—教師—學(xué)生組成，規(guī)模不大，管理結(jié)構(gòu)較為簡(jiǎn)單。這種模式組織層級(jí)不多，職權(quán)明晰，管理幅度小，行動(dòng)條例分明，管理相對(duì)單一。但其行政味道太濃，機(jī)械的運(yùn)行模式不利于激發(fā)學(xué)校內(nèi)部活力和調(diào)動(dòng)教師積極性。目前，它已經(jīng)形成較為穩(wěn)定的職權(quán)系列：有校長(zhǎng)—各處室—年級(jí)組—班級(jí)—班級(jí)教師的科層化組織體系；也有校長(zhǎng)—教導(dǎo)處—教研組—備課組—學(xué)科教師的專業(yè)化組織體系。有些學(xué)校，校長(zhǎng)和主任之間還有副校長(zhǎng)層級(jí)的存在。教育規(guī)模的急劇擴(kuò)張導(dǎo)致了科層化組織體系與專業(yè)化組織體系“雙重結(jié)構(gòu)”共存的必然性。這種組織結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)容易造成權(quán)力走偏或權(quán)責(zé)不清，且缺乏一定的橫向交流與協(xié)作，信息阻隔和沖突時(shí)有發(fā)生。

（二）傳統(tǒng)高中組織結(jié)構(gòu)的局限性。1.由于學(xué)生和教師人數(shù)的急驟上升，傳統(tǒng)簡(jiǎn)單的處室管理模式已無法應(yīng)對(duì)超大規(guī)模學(xué)校繁重雜亂的管理事務(wù)。

活動(dòng)場(chǎng)所、物質(zhì)環(huán)境和時(shí)間規(guī)律性相互作用的影響，不僅被認(rèn)為是普遍和相當(dāng)穩(wěn)定的，而且對(duì)形成組織成員的行為有非常大的力量。在超大規(guī)模學(xué)校人數(shù)急增的情況下，學(xué)校組織機(jī)構(gòu)可能表現(xiàn)出一些不良反應(yīng)，給隨后高中學(xué)校組織中年級(jí)組的出現(xiàn)提供了成長(zhǎng)的空間。

2.學(xué)生數(shù)量的增加，其來源有了更廣泛性和多樣性，傳統(tǒng)的學(xué)生管理模式已不適應(yīng)，對(duì)學(xué)校管理者在組織結(jié)構(gòu)的探索上提出新的要求。

為了實(shí)現(xiàn)學(xué)校的招生規(guī)模以及獲得更多的經(jīng)費(fèi)來源，優(yōu)質(zhì)高中學(xué)校錄取分?jǐn)?shù)線年年下調(diào)，學(xué)生來源和素質(zhì)呈現(xiàn)廣泛性和多樣性的特點(diǎn)。但是，高考升學(xué)率的壓力使學(xué)校管理者和教師們總是把很多責(zé)任歸咎到部分成績(jī)差的學(xué)生身上，把他們看成學(xué)校擴(kuò)招后所有問題的根源，這必然會(huì)對(duì)學(xué)生的身心健康造成影響。真正的優(yōu)質(zhì)學(xué)校應(yīng)是善于發(fā)現(xiàn)學(xué)生的優(yōu)勢(shì)智能，并能提供適合學(xué)生特點(diǎn)和發(fā)展需要的教育的學(xué)校?，F(xiàn)在，全國(guó)上下都在推行素質(zhì)教育，發(fā)現(xiàn)和發(fā)展每一個(gè)學(xué)生的個(gè)性特長(zhǎng)是學(xué)校份內(nèi)的職責(zé)。因此，學(xué)校管理者有必要重新審視其管理態(tài)度和方法，并從管理的組織結(jié)構(gòu)上做出新的探索和思考。

二、超大規(guī)模高中組織結(jié)構(gòu)形態(tài)及管理狀況分析

（一）現(xiàn)行組織結(jié)構(gòu)的運(yùn)作和管理狀況。目前，我國(guó)超大規(guī)模中學(xué)普遍存在著行政與業(yè)務(wù)雙線管理的形式。即行政方面，政教處—年級(jí)組—班級(jí)—班級(jí)教師的科層化組織體系；業(yè)務(wù)方面，建立教務(wù)處—科組（教研組）—備課組—學(xué)科教師的專業(yè)化組織系統(tǒng)。同時(shí)，在整個(gè)人事管理中，副校長(zhǎng)的數(shù)量明顯增加，由他們分別對(duì)各處室、級(jí)組長(zhǎng)、科組長(zhǎng)等中層干部進(jìn)行管理。正校長(zhǎng)的職能主要表現(xiàn)在計(jì)劃決策、分工落實(shí)、監(jiān)督管理等方面。這表明，超大規(guī)模中學(xué)內(nèi)部既存在貫徹管理權(quán)力科層結(jié)構(gòu)，也存在體現(xiàn)教師專業(yè)權(quán)力的層級(jí)系統(tǒng)。在管理權(quán)力的科層結(jié)構(gòu)中，其中年級(jí)組是較傳統(tǒng)學(xué)校管理組織的新鮮事物，而且隨著高中學(xué)校規(guī)模的日益擴(kuò)大，年級(jí)組越來越體現(xiàn)了它在學(xué)校管理組織中的重要性。可以說，年級(jí)組的管理是整個(gè)學(xué)?；鶎庸芾淼暮诵?。

（二）現(xiàn)行組織結(jié)構(gòu)運(yùn)作和管理中出現(xiàn)的問題

1．現(xiàn)行學(xué)校管理組織結(jié)構(gòu)不論在層次還是幅度上，較傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)都有所增加，使其無法充分發(fā)揮各部門職能的優(yōu)勢(shì)。層次和幅度的增加導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫，出現(xiàn)一些人無事可做或幾個(gè)人做同樣的事，從而使組織運(yùn)行效率低下。2．教學(xué)活動(dòng)和學(xué)生管理以最基層管理為主，受管理幅度和層級(jí)的影響，上層管理者的管理理念與方法難以得到體現(xiàn)和有效執(zhí)行。有人認(rèn)為，加緊對(duì)學(xué)校的科層控制，會(huì)妨礙教師對(duì)課程和某個(gè)學(xué)生所需的教學(xué)方法做出專業(yè)判斷。這些決定最好不能由某些身分不明、地處遙遠(yuǎn)的科層機(jī)構(gòu)授權(quán)做出，而應(yīng)該由非常稱職的教師來做。就如磁場(chǎng)輻射效應(yīng)一樣，距離越遠(yuǎn)，產(chǎn)生的效果也就越弱。超大規(guī)模學(xué)校中管理效率不高，管理效能降低的問題日益明顯，校長(zhǎng)與教師之間在理念執(zhí)行問題上的互相抱怨成了伴隨而來的新興矛盾。3．寬幅度、多層次的組織結(jié)構(gòu)與學(xué)校組織人員的特殊性對(duì)人本化管理高要求之間的矛盾無法解決。學(xué)校內(nèi)部組織人員的管理無外乎就是對(duì)老師和學(xué)生的管理。他們作為一個(gè)特殊的群體，不能看成是消極被動(dòng)的管制對(duì)象，而是要把管理建立在尊重與信任的基礎(chǔ)上，超大規(guī)模學(xué)校的管理現(xiàn)狀有必要重新審視現(xiàn)代學(xué)校的使命與功能，不要讓有限的數(shù)量效益模糊了學(xué)生成長(zhǎng)的質(zhì)量目標(biāo)。4．新出現(xiàn)的職能部門和管理人員責(zé)權(quán)不明確，管理過程中容易出現(xiàn)混亂和矛盾。這主要表現(xiàn)在多頭管理方面，如管理職能、試卷的征訂權(quán)的分配等。由于職能部門之間缺乏平行溝通，一旦出現(xiàn)利益沖突或是溝通障礙，便會(huì)造成學(xué)校管理的不協(xié)調(diào)。因此，要保證超大規(guī)模學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，必須明確劃分學(xué)校中新的職能部門和管理人員的責(zé)權(quán)，使學(xué)校能夠在一個(gè)高效和諧的良好環(huán)境中健康發(fā)展。

三、 超大規(guī)模學(xué)校組織結(jié)構(gòu)變革之設(shè)想

（一）超大規(guī)模學(xué)校組織結(jié)構(gòu)變革的必要性和重要性

綜上可見，超大規(guī)模學(xué)校的出現(xiàn)，導(dǎo)致高中學(xué)校組織管理結(jié)構(gòu)問題百出，已嚴(yán)重阻礙了高中學(xué)校在各方面的發(fā)展。組織結(jié)構(gòu)變革是組織發(fā)展的一個(gè)方面，它是一個(gè)持續(xù)不斷地探索、實(shí)踐和改造的過程。針對(duì)我國(guó)出現(xiàn)的超大規(guī)模學(xué)校，引導(dǎo)并協(xié)助學(xué)校及時(shí)進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)的持續(xù)不斷的變革，是學(xué)校自身和教育管理機(jī)構(gòu)、教育研究人員的共同職責(zé)。超大規(guī)模學(xué)校的發(fā)展要取得實(shí)質(zhì)性的成功，與學(xué)校內(nèi)部的組織管理質(zhì)量是密不可分的。然而，超大規(guī)模學(xué)校的規(guī)模擴(kuò)張與管理質(zhì)量提高仍然是現(xiàn)階段學(xué)校一對(duì)無法解決的矛盾，所以需要學(xué)校在保障教育教學(xué)條件的前提下，通組織結(jié)構(gòu)的變革來達(dá)到至少緩和的目的。隨著學(xué)校辦學(xué)時(shí)間的延長(zhǎng)和學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大，非正式關(guān)系和直接監(jiān)管很有可能被形式化和科層控制所取代。而非正式關(guān)系和直接監(jiān)管都是維持學(xué)校良好運(yùn)作和穩(wěn)定發(fā)展的保證，為了避免上述取代現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)超大規(guī)模學(xué)校進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)的變革，是勢(shì)在必行的趨勢(shì)。而且，結(jié)構(gòu)的變化還有助于戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施。

（二）超大規(guī)模學(xué)校組織結(jié)構(gòu)變革的設(shè)想

1.改良現(xiàn)行相對(duì)較適應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)，重新規(guī)定和劃分部分管理人員的責(zé)任及權(quán)力。如整合政教處、后勤處中的學(xué)生管理職能，撤銷政教處，設(shè)立學(xué)生管理處。增加年級(jí)組長(zhǎng)的權(quán)力，包括人事權(quán)及有限財(cái)權(quán)；強(qiáng)化教研組或備課組的專業(yè)化職能，并給予充分的專業(yè)自主權(quán)。2．借鑒高等教育中學(xué)院制模式。設(shè)立校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的平行管理模式，即各處室（教導(dǎo)處、總務(wù)處、政教處、財(cái)務(wù)處）、年級(jí)組和教研組級(jí)別一樣，管理權(quán)限和側(cè)重點(diǎn)不同。3．對(duì)超大規(guī)模學(xué)校進(jìn)行拆分，縮減組織結(jié)構(gòu)的層次和幅度。即形成資源共享的多個(gè)小分校，在保證大制度規(guī)范化的前提下，充分發(fā)揮小分校的管理靈活性、自主性。4．在學(xué)校組織結(jié)構(gòu)中新設(shè)一個(gè)師生自由反饋部門，由他們自己選舉代表進(jìn)行負(fù)責(zé)管理。這個(gè)部門的功能是可以讓各級(jí)管理者最快速、準(zhǔn)確了解管理效果，并獲得問題發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)。在一定程度上，它也可以對(duì)各級(jí)管理行為起到隱性的監(jiān)督作用。

參考文獻(xiàn)

[1][美]弗雷德·R·戴維著，李克寧譯.戰(zhàn)略管理[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2004.