高等教育公平與和諧社會(huì)的思考

[摘 要]黨的十六大提出建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，公平公正是和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，教育公平是社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)。本文分析了我國(guó)高等教育公平方面存在的問題，探討了高等教育公平與和諧社會(huì)的關(guān)系，并提出了推進(jìn)我國(guó)高等教育公平，構(gòu)建和諧社會(huì)的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]高等教育 公平 和諧社會(huì)

教育公平是社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸，自從“十五”規(guī)劃中有關(guān)教育指導(dǎo)思想首次提出教育公平這概念以來，教育公平成為構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)基本內(nèi)容，它是和諧社會(huì)與教育政策的基本屬性。當(dāng)前，教育公平問題已成為社會(huì)熱點(diǎn)問題，確保教育公平不僅是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)以人為本治國(guó)理念的需要，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基石；如何實(shí)現(xiàn)教育公平關(guān)系到社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)及和諧社會(huì)的構(gòu)建。高等教育作為培養(yǎng)高層次、高水平、高素質(zhì)人才的關(guān)鍵領(lǐng)域，其對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的促進(jìn)作用毋庸置疑。因而如何實(shí)現(xiàn)高等教育公平以促進(jìn)社會(huì)和諧已成為高等教育改革的當(dāng)務(wù)之急。

一、高等教育公平對(duì)和諧社會(huì)的促進(jìn)作用

世界各國(guó)高等教育發(fā)展的歷史證明，高等教育發(fā)達(dá)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，社會(huì)穩(wěn)定，反之經(jīng)濟(jì)落后，社會(huì)動(dòng)蕩。沒有高等教育公平就沒有社會(huì)公平，在高等教育公平同社會(huì)公平之間實(shí)際上存在著很重要的因果關(guān)系。

1.促進(jìn)高等教育公平，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。美國(guó)智囊機(jī)構(gòu)蘭德（Rand）公司1999年教育研究報(bào)告（closeing the education gap benefits and costs）的主要結(jié)論是：教育公平，能夠給政府創(chuàng)造巨額的財(cái)政收入，給社會(huì)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。構(gòu)建和諧社會(huì)需要大力發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。而社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展離不開人才，人才資源的開發(fā)和人才的培養(yǎng)又與高等教育的發(fā)展息息相關(guān)，因此，構(gòu)建和諧社會(huì)，高等教育的發(fā)展是最基礎(chǔ)性的。

2.促進(jìn)高等教育公平，有利于縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。高等教育作為教育體系的重要組成部分，其公平是社會(huì)公平在高等教育領(lǐng)域的反映，既是一個(gè)教育問題，也是一個(gè)社會(huì)問題。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的今天，教育在個(gè)人發(fā)展中具有決定性作用，個(gè)人受教育程度與其職業(yè)、收入、社會(huì)地位密切相關(guān)。高等教育使受教育者取得高收人所需要的相應(yīng)教育機(jī)會(huì)，使其潛能、積極性和創(chuàng)造性得到最大限度的發(fā)揮，創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富，縮小其收入差距。

3.促進(jìn)高等教育公平，有利于社會(huì)各階層的正常流動(dòng)。教育具有選拔和分配社會(huì)成員的功能，在個(gè)人地位的獲得和實(shí)現(xiàn)個(gè)人社會(huì)流動(dòng)中占據(jù)中心地位。一個(gè)人可以憑借自己的智力和努力，通過教育選拔取得較高學(xué)歷而獲得較好職業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)上升性社會(huì)流動(dòng)。只有真正地在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)高等教育公平，才能使社會(huì)弱勢(shì)群體有可能與社會(huì)其他階層在同一起跑線上起跑，社會(huì)各階層才有正常流動(dòng)、分化的可能，全社會(huì)才能充滿活力，以至安定有序。

二、當(dāng)前我國(guó)高等教育存在的不公平現(xiàn)象

我國(guó)高等教育的大發(fā)展在迅速推進(jìn)了高等教育大眾化進(jìn)程的同時(shí)也因大眾化進(jìn)程突進(jìn)式發(fā)展而不可避免地帶來許多問題。這主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1.高校招生的不公平。各地（省、區(qū)、市）的錄取分?jǐn)?shù)線都不相同，一些地方還相差懸殊。教育資源豐富的大城市是“低分?jǐn)?shù)線，高錄取率”，而有些高考大省，生源大省則出現(xiàn)“高分?jǐn)?shù)線，低錄取率”的現(xiàn)象，這與實(shí)現(xiàn)高等教育公平、構(gòu)建和諧社會(huì)背道而馳。

2.高校資源配置的不公平。從2001年6月6日中國(guó)教育報(bào)公布的“211工程”高校名單看，已經(jīng)國(guó)家發(fā)改委批復(fù)立項(xiàng)的“211工程”國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)高等學(xué)校共99所，北京和上海市分別有19所、9所，占28.3%。我國(guó)高?？臻g布局的嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致各地入學(xué)機(jī)會(huì)的不均等。從高校分布來看，國(guó)家重點(diǎn)高校主要集中在中心城市，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)所擁有的高校份額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

3.高等教育在性別上的不公平。在我國(guó)，婦女受教育權(quán)利是得到法律保護(hù)的，但女性接受高等教育的總體比例仍低于男性，且教育層次越高，比例越低，高等教育實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)的性別平等尚需要努力。如果說入學(xué)機(jī)會(huì)的男女差距正在縮小，而女性所面臨的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不公平則與男女學(xué)業(yè)成功機(jī)會(huì)形成了鮮明的對(duì)比。

4.不同階層子女在入學(xué)和就學(xué)過程中的不公平。我國(guó)人口中占多數(shù)的一般勞動(dòng)者，其子女在入學(xué)競(jìng)爭(zhēng)中多處于不利地位，能真正享有的高等教育資源的有限。在同等分?jǐn)?shù)情況下，家長(zhǎng)的社會(huì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)能力所起的作用不容忽視，弱勢(shì)群體在這一過程中往往處于劣勢(shì)。來自不同社會(huì)階層的學(xué)生在高等院校中所能得到的教育也是不同的。調(diào)查顯示，家庭收入水平較高的學(xué)生傾向于選擇綜合和以工程為主的高校、第一層次的高校以及外語(yǔ)、新聞傳播及藝術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)、法律與醫(yī)學(xué)等專業(yè)，而家庭收人水平較低的學(xué)生更傾向于選擇農(nóng)林地質(zhì)類高校、第二、三層次的高校以及教育、農(nóng)林地礦及農(nóng)學(xué)等專業(yè)。

三、推進(jìn)高等教育公平構(gòu)建和諧社會(huì)的對(duì)策

1.促進(jìn)教育資源配置的合理化。教育不均衡已成為當(dāng)今社會(huì)的焦點(diǎn)，我國(guó)現(xiàn)階段的教育資源既有總量性短缺，又有財(cái)政性、體制性短缺，而合理配置教育資源，切實(shí)解決城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、高校之間教育資源分布的不合理，是目前解決高等教育不公平問題的一個(gè)關(guān)鍵因素。要建設(shè)和諧社會(huì)，政府應(yīng)加入對(duì)高等教育的投入。隨著高等教育的改革，高等教育的成本由政府、高校、個(gè)人及其他機(jī)構(gòu)分擔(dān)，但教育作為準(zhǔn)公共事業(yè)，政府理應(yīng)加大對(duì)高等教育成本的承擔(dān)。政府需要協(xié)調(diào)區(qū)域之間高等教育的投入，努力促進(jìn)區(qū)域高等教育的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。這樣，才會(huì)有更多的中西部地區(qū)的孩子享有本應(yīng)該享有的上大學(xué)機(jī)會(huì)，才會(huì)有更多的學(xué)生享受更加優(yōu)質(zhì)的教育資源，才能更好地體現(xiàn)受教育機(jī)會(huì)的公平和教育過程與質(zhì)量的公平。

2.完善高校管理體制和機(jī)制保障高等教育公平。當(dāng)前高等教育中出現(xiàn)的問題，既有歷史遺留問題，也有新形勢(shì)下的新問題，形成的原因既有教育內(nèi)部因素，也涉及教育外部環(huán)境。合理的制度可以促成高等教育公平，不合理的制度將會(huì)加大高等教育的不公平。要切實(shí)解決高等教育公平問題，在增加高等教育投入的同時(shí)，必須建立良好的高等教育管理體制和調(diào)節(jié)機(jī)制，通過制度創(chuàng)新來釋放高等教育機(jī)會(huì)空間，提供盡可能的高等教育公平。

3.構(gòu)建國(guó)家助學(xué)貸款和商業(yè)助學(xué)貸款制度。要進(jìn)一步完善高等教育資助體系，建立貧困學(xué)生的社會(huì)支持體系。國(guó)家與各級(jí)政府要維護(hù)教育資源分配的公平性，從制度、經(jīng)費(fèi)上給予更多的支持，讓更多的社會(huì)較低階層子女獲得上大學(xué)的平等機(jī)會(huì)。為此，要有意識(shí)地把優(yōu)質(zhì)資源向弱勢(shì)群體傾斜，通過國(guó)家的特別資助、政策性鼓勵(lì)以提高中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)學(xué)校的辦學(xué)條件。要通過多種手段保障社會(huì)較低層子女的受教育權(quán)，降低他們進(jìn)入較高階層的門檻，從而促進(jìn)社會(huì)的正向流動(dòng)與整合，維護(hù)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定。

4.推行陽(yáng)光招生政策。教育部在逐漸擴(kuò)大高校招生自主權(quán)的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高校招生過程的監(jiān)督和管理，鏟除教育腐敗，真正實(shí)行“分?jǐn)?shù)面前人人平等”。高校應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“六公開”和“六不準(zhǔn)”的陽(yáng)光招生政策，切實(shí)做到招生錄取的公開、公正和公平，以保證考生在入學(xué)機(jī)會(huì)和專業(yè)選擇上的公開。

5.以法律來保障教育公平。要盡快修訂、完善相關(guān)教育法律法規(guī)，建立健全教育法規(guī)體系，堅(jiān)決打擊教育領(lǐng)域中各類違法犯罪行為，大力糾正教育收費(fèi)不規(guī)范和亂收費(fèi)現(xiàn)象，以法律作為實(shí)現(xiàn)教育公平的堅(jiān)實(shí)保障。

教育公平之說已成為教育現(xiàn)代化的基本價(jià)值，成為世界各國(guó)教育政策的基本出發(fā)點(diǎn)，除了接受教育已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)公民的基本人權(quán)外，教育還能夠顯著地改善人的生存狀態(tài)，增進(jìn)社會(huì)公平，被視為實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等“最偉大的工具”。確保教育公平，不僅是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)以人為本治國(guó)觀念的需要，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基石。

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