淺談鋼鐵企業(yè)的工程項目管理

摘要：鋼鐵企業(yè)的工程項目管理在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營工作中占有重要地位。本文通過歸納鋼鐵企業(yè)工程項目管理的現(xiàn)狀和問題，分析鋼鐵企業(yè)工程項目管理的特點，進(jìn)而有針對性的提出了關(guān)于鋼鐵企業(yè)工程建設(shè)項目管理的改進(jìn)措施，以促進(jìn)鋼鐵企業(yè)工程項目管理的改善和進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：鋼鐵企業(yè)；工程項目；項目管理；措施；

鋼鐵工業(yè)是最重要的基礎(chǔ)工業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。同時，鋼鐵工業(yè)的發(fā)展也有賴于煤炭工業(yè)，采掘工業(yè)，冶金工業(yè)、動力、運輸?shù)裙I(yè)部門的發(fā)展。因此許多國家都把鋼鐵工業(yè)的發(fā)展放在十分重要的地位，并把這種發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)各部門的發(fā)展互相協(xié)調(diào)起來，保持正常的比例關(guān)系。

在內(nèi)需拉動下，未來3年可能是中國鋼鐵行業(yè)最佳發(fā)展機(jī)遇期，而在未來9年內(nèi)，中國鋼材的實際需求增長將保持年均7.57％的增速。未來幾年，鋼鐵工業(yè)還將維持高速增長，還會有大量的工程項目開工建設(shè)，本文圍繞鋼鐵企業(yè)工程項目建設(shè)談一些粗淺的認(rèn)識。

一、鋼鐵企業(yè)工程項目建設(shè)現(xiàn)狀及工程項目管理的特點

(一)企業(yè)已經(jīng)成為自主投資的主體。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，鋼鐵企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制已經(jīng)得到轉(zhuǎn)換，已經(jīng)成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，自我發(fā)展、自我約束的企業(yè)法人，項目投資由企業(yè)自主決策。2007年上半年，中國鋼鐵行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資1251.6億元，其中自籌資金占82.1％，國內(nèi)銀行貸款占12.3％，外資占1.8％，國家預(yù)算內(nèi)資金占0.1％，其他來源占3.7％，鋼鐵企業(yè)已經(jīng)成為工程項目自主投資的主體，對工程項目建設(shè)承擔(dān)全都的責(zé)任，政府只是從環(huán)保，安全等方面進(jìn)行依法的監(jiān)督和引導(dǎo)。

(二)合規(guī)項目和違規(guī)項目并存。隨著鋼材價格的上漲，鋼鐵企業(yè)的投資欲望也隨之升溫，鋼鐵行業(yè)近年來逐漸成為了中國宏觀調(diào)控的重點行業(yè)之一。2004年國家出臺了一系列遏制投資膨脹、收緊土地和信貸閘門的措施。在2005年又頒布了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，指導(dǎo)規(guī)范鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有的企業(yè)的新建投資項目得到了政府核準(zhǔn)，有的企業(yè)則沒有，江蘇鐵本項目就是一個生動的例子。

(三)項目部式管理模式得到普遍應(yīng)用。從近幾年鋼鐵行業(yè)工程項目建設(shè)實踐看，多數(shù)企業(yè)在項目實施上均采用項目部式模式進(jìn)行管理。工程項目部作為工程項目建設(shè)的一個臨時機(jī)構(gòu)，只負(fù)責(zé)項目建設(shè)工期和建設(shè)質(zhì)量，多數(shù)不負(fù)責(zé)項目資金的籌集、項目投資控制、項目產(chǎn)能的釋放時間、項目物資采購等，隨著項目的竣工，項目部也即取消。從時效上看，項目部管理模式是一種隨著項目的誕生而出現(xiàn)的臨時建設(shè)管理模式。

(四)超預(yù)算投資普遍存在。鋼鐵行業(yè)大多數(shù)企業(yè)，工程項目部與企業(yè)職能部門職責(zé)界定不清。重工期、重質(zhì)量，輕投資。企業(yè)只是給項目部下達(dá)工期和工程質(zhì)量目標(biāo)，甚至有些企業(yè)為了搶抓市場機(jī)遇，在項目初步論證基礎(chǔ)上，在施工設(shè)計未完成時就開工建設(shè)，邊施工邊設(shè)計，進(jìn)而無法通過工程預(yù)算實施投資控制。特別是國有鋼鐵企業(yè)項目投資超支現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

(五)總承包模式和分包模式并存。多數(shù)企業(yè)在工程項目建設(shè)管理上采用分包+監(jiān)理的模式，而有的企業(yè)則采取工程總承包的模式。大型企業(yè)工程項目建設(shè)比較規(guī)范，多運用總承包模式，其他企業(yè)更多的是采用分包模式。

鋼鐵企業(yè)項目管理具有以下特點：

(A)項目投資大，建設(shè)工期長。鋼鐵工業(yè)作為規(guī)模經(jīng)濟(jì)大型化，資金密集型產(chǎn)業(yè)，裝備大型化趨勢更加明顯。

(B)工序結(jié)合緊密，配套化、系列化。鋼鐵工業(yè)作為現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，各工序結(jié)合越來越緊密，裝置配套要求越來越高。

(C)與周圍環(huán)境結(jié)合緊密。鋼鐵工業(yè)屬于資源行業(yè)，它需要從周圍取得生產(chǎn)資源，并且鋼鐵生產(chǎn)也會對周圍環(huán)境造成一定的影響，因此鋼鐵行業(yè)與周圍環(huán)境的結(jié)合相對較為緊密。

(D)項目復(fù)雜，項目的成敗對企業(yè)效益和發(fā)展影響大。工程項目大型化、配套化，決定鋼鐵工程項目復(fù)雜性高，新建項目多數(shù)是一個整體生產(chǎn)系統(tǒng)，各種設(shè)備動輒上百臺。工程項目復(fù)雜性導(dǎo)致項目建設(shè)難度加大，工程造價、工程質(zhì)量控制難度大。

二、鋼鐵企業(yè)工程項目建設(shè)存在問題

鋼鐵行業(yè)中大中型企業(yè)居多，在工程項目管理上還存在一些問題。主要表現(xiàn)在：

(一)項目管理水平不適應(yīng)鋼鐵企業(yè)工程管理需要。有的鋼鐵企業(yè)高層管理人員缺乏系統(tǒng)的項目管理思想。項目管理人員的素質(zhì)，很難適應(yīng)鋼鐵企業(yè)工程項目管理的需要。有的工程項目經(jīng)理沒有資格證書，甚至有的根本不懂什么是項目管理，只是進(jìn)行施工管理。

(二)企業(yè)職能組織和項目管理部關(guān)系模糊，項目管理運作還不規(guī)范。雖然多數(shù)企業(yè)在工程建設(shè)時組建了工程項目部，但工程項目部與企業(yè)職能組織在職責(zé)、權(quán)限等方面界定不清，工程項目部只是組織工程施工的臨時機(jī)構(gòu)，缺乏完善的項目經(jīng)理風(fēng)險機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、項目成本責(zé)任機(jī)制和各項配套措施和辦法，造成了項目經(jīng)營“以包代管”的短期行為。

(三)項目經(jīng)理職責(zé)權(quán)利不到位，難以對工程項目實施負(fù)責(zé)。多數(shù)項目經(jīng)理只對工期負(fù)責(zé)，只負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工程項目建設(shè)過程。有的企業(yè)生產(chǎn)工藝選擇，設(shè)備選型、施工監(jiān)理隊伍招標(biāo)都有企業(yè)負(fù)責(zé)人決定，項目經(jīng)理沒賦予工程質(zhì)量，工程投資等方面的職權(quán)，只負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)。

(四)項目管理人才匱乏。多數(shù)鋼鐵企業(yè)工程項目部人員是從生產(chǎn)技術(shù)崗位抽調(diào)的，項目建設(shè)結(jié)束后，又回到各自生產(chǎn)技術(shù)崗位，企業(yè)缺乏精通項目管理知識的專業(yè)人才。

(五)存在重建設(shè)，輕管理；重硬件，輕軟件現(xiàn)象。有的企業(yè)的著眼點主要放在項目建設(shè)上，沒有及時培養(yǎng)與項目配套的管理和操作人才。項目雖然建成，但人員操作和管理水平不能同步跟進(jìn)的現(xiàn)象，長時間不能達(dá)到設(shè)計產(chǎn)能力。

四、鋼鐵企業(yè)工程建設(shè)項目管理的改進(jìn)措施

(一)推廣項目管理方法，用系統(tǒng)思想管理工程項目。項目管理作為一種先進(jìn)的管理方法，從20世紀(jì)80年代引進(jìn)我國以來，顯示出了強(qiáng)大的生命力。鋼鐵企業(yè)工程建設(shè)項目，投資大，工期長。工程量大，工程管理過程復(fù)雜。運用項目管理方法，可以用系統(tǒng)思想指導(dǎo)管理實踐，把一個大的工程建設(shè)項目作為一個整體項目進(jìn)行管理，從立項、設(shè)計、評估、優(yōu)化、資金籌集、采購、人員配備、實施、驗收等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行管理。項目中的每個子項目，每個步驟也可以作為一個項目管理。

(二)加強(qiáng)對項目建設(shè)全過程控制和監(jiān)督。鋼鐵企業(yè)工程建設(shè)項目環(huán)節(jié)多，過程復(fù)雜，協(xié)調(diào)控制難度大。在實施過程中嚴(yán)格按計劃實施控制，根據(jù)實際，及時調(diào)整計劃，保證項目總體目標(biāo)的實現(xiàn)。重點加強(qiáng)項目進(jìn)度控制、設(shè)計質(zhì)量控制，施工質(zhì)量控制、項目成本控制。

加強(qiáng)項目進(jìn)度控制，保證項目按期竣工。加強(qiáng)工程質(zhì)量控制，保證項目質(zhì)量。加強(qiáng)項目成本控制，降低項目造價。加強(qiáng)項目實施過程監(jiān)督，保證工程質(zhì)量，降低工程造價。

(三)普及項目管理知識，培養(yǎng)項目管理專業(yè)人才，提高項目管理水平。對企業(yè)各類人員進(jìn)行項目管理知識培訓(xùn)，提高項目管理意識。用項目管理打破多數(shù)鋼鐵企業(yè)固有的僵化的條條管理體制、層級管理體制，集中優(yōu)秀人才組建項目組，開展重點工作攻關(guān)。選聘有前途的專業(yè)人才，作為后備項目經(jīng)理人選，為開展項目管理儲備專門人才。

(四)理順項目管理職能。可以通過項目管理中的項目承包制，明確職責(zé)，賦予項目經(jīng)理足夠的職權(quán)，讓其承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和風(fēng)險，從而使項目部按項目管理方法高效運行。同時企業(yè)職能部門可以按自身職責(zé)，負(fù)責(zé)對工程項目部履行監(jiān)督考核職能。

(五)積極推行總承包體制，實行公開招標(biāo)。在工程項目建設(shè)過程中，大力推行項目管理部加總承包模式，同時通過實施項目總承包制，還可以防止“三邊”工程，降低項目建設(shè)風(fēng)險。通過公開招標(biāo)，選擇有資質(zhì)的施工單位，保證項目按期，按質(zhì)、按量施工，預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

(六)完善激勵約束機(jī)制。在企業(yè)內(nèi)部，形成以指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)的賞罰機(jī)制，調(diào)動項目經(jīng)理的工作積極性。同時在建設(shè)單位與施工單位之間，通過實行總承包模式，將工程總造價包死，一旦施工拖期或施工質(zhì)量出現(xiàn)問題時，堅決進(jìn)行處罰。項目管理部要作為建設(shè)單位代表，嚴(yán)格履行監(jiān)督考核責(zé)任。

(七)項目建設(shè)和人員培訓(xùn)、管理水平提高、技術(shù)人才培養(yǎng)引進(jìn)同步。工在工程項目實施的同時，企業(yè)應(yīng)兩條線作戰(zhàn)，一條線是項目建設(shè)，一條線是人才培養(yǎng)和選拔。否則，終究不能產(chǎn)生效益。應(yīng)實行工程項目建設(shè)和人才培養(yǎng)應(yīng)保持同步，在項目竣工的同時，培養(yǎng)起一批能夠熟練管理和操作的人員，保證項目竣工后盡快產(chǎn)生預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益。

綜上所述，鋼鐵企業(yè)工程項目管理在鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作中占有重要地位，極大的影響了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，影響企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。在鋼鐵企業(yè)推行現(xiàn)代項目管理方法有利于提高鋼鐵企業(yè)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。