也談如何發(fā)揮統(tǒng)計(jì)信息的基本功能

摘要：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善的過(guò)程中，舊的統(tǒng)計(jì)體制越來(lái)越與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)，影響了統(tǒng)計(jì)信息功能的發(fā)揮。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中如何發(fā)揮統(tǒng)計(jì)信息的基本功能，是值得研究的一個(gè)大的課題，本文就從這個(gè)方面談?wù)勛约阂恍\見。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；建設(shè)過(guò)程；統(tǒng)計(jì)信息；基本功能

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善的過(guò)程中，舊的統(tǒng)計(jì)體制越來(lái)越與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)有：在職能上，只是為國(guó)家計(jì)劃服務(wù)，很少為市場(chǎng)服務(wù)；在內(nèi)容上，主要是宏觀統(tǒng)計(jì)，微觀的統(tǒng)計(jì)少；在方法上，一般進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，抽樣調(diào)查估算少，在服務(wù)對(duì)象上，只是為黨政領(lǐng)導(dǎo)人提供資料，不是為社會(huì)公眾提供信息，在運(yùn)行機(jī)制上，輕法治，重人治，連篡改數(shù)據(jù)的都時(shí)常發(fā)生。舊的統(tǒng)計(jì)體制阻礙了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)體制，以保證統(tǒng)計(jì)信息功能的充分發(fā)揮。那么，什么是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的統(tǒng)計(jì)信息功能?市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)統(tǒng)計(jì)信息有何需求?建立怎樣的統(tǒng)計(jì)體制才能保證信息功能的有效發(fā)揮呢?

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的統(tǒng)計(jì)信息功能概述

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下統(tǒng)計(jì)信息功能是指根據(jù)科學(xué)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，靈敏、系統(tǒng)地采集、處理、傳遞、存貯和提供大量的以數(shù)量描述為基本特征、服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息的作用。從質(zhì)的規(guī)定性來(lái)看，統(tǒng)計(jì)信息是根據(jù)一整套比較科學(xué)統(tǒng)一的新國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，采用大量觀察、重點(diǎn)調(diào)查、抽樣推斷等科學(xué)的調(diào)查方法，有組織、有目的地采集加工而形成的。從量的廣泛性來(lái)看，統(tǒng)計(jì)信息涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門。內(nèi)容上，既包括經(jīng)濟(jì)信息。又包括社會(huì)和科技信息；時(shí)間上，既包括過(guò)去的信息，又包括現(xiàn)在和未來(lái)的信息；空間上，既包括本地區(qū)、本部門、本單位的信息，又包括外地區(qū)、外部門、外單位以至外國(guó)的信息；形式上，既包括數(shù)據(jù)信息，又包括文字信息、圖表信息和音像信息等等，統(tǒng)計(jì)信息是一種覆蓋面最廣，綜合性最強(qiáng)的信息。通過(guò)統(tǒng)計(jì)信息功能的充分發(fā)揮，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)綜合國(guó)力再上一個(gè)新臺(tái)階，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供及時(shí)準(zhǔn)確、優(yōu)質(zhì)高效的信息產(chǎn)品和信息服務(wù)。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的需求

1、對(duì)宏觀信息的需求。轉(zhuǎn)變政府職能，要求政府管理經(jīng)濟(jì)的方式由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)閼{借經(jīng)濟(jì)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行間接管理，這就必須加強(qiáng)和改善國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。但如果沒(méi)有統(tǒng)計(jì)信息功能的發(fā)揮，要加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控則是根本不可能的。通過(guò)正常地發(fā)揮統(tǒng)計(jì)信息功能，能夠及時(shí)準(zhǔn)確地反映上述錯(cuò)綜復(fù)雜關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)，科學(xué)地揭示其發(fā)展變化的規(guī)律，向宏觀決策者、管理者提供有效的信息，以便其綜合運(yùn)用稅率，利率、匯率等多種經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步有序地高速發(fā)展。同時(shí)，還要靈敏地反映宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的態(tài)勢(shì)，提供各種經(jīng)濟(jì)杠桿的單項(xiàng)調(diào)控效應(yīng)和綜合調(diào)控效應(yīng)，以滿足宏觀決策和宏觀管理的需要。

2、對(duì)微觀信息的需求。轉(zhuǎn)換企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的中心環(huán)節(jié)。誰(shuí)能及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握市場(chǎng)需求的信息，了解市場(chǎng)需求變化，誰(shuí)就能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，并迅速地發(fā)展壯大。然而，市場(chǎng)紛繁復(fù)雜，變化多端，市場(chǎng)需要什么，何時(shí)何地需求，單靠企業(yè)自身的力量是難以及時(shí)、準(zhǔn)確掌握的。市場(chǎng)信息需要從信息市場(chǎng)上取得。統(tǒng)計(jì)信息是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技信息的主體，在市場(chǎng)信息中占有十分重要的地位。微觀統(tǒng)計(jì)信息需求量與其供給量相比，是成十倍，百倍甚至千倍之差。而且這種供求矛盾需要經(jīng)過(guò)一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期方可得到緩解。

3、對(duì)準(zhǔn)確、快速、超前性統(tǒng)計(jì)信息的需求

“準(zhǔn)確”是對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的最基本的要求，是統(tǒng)計(jì)工作的生命，只有確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，提供反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀實(shí)際情況的信息，才能使宏觀、微觀的決策者、管理者作出正確無(wú)誤的決鐿、判斷。但目前仍然存在著“假冒偽劣”的統(tǒng)計(jì)信息，以言代法、以權(quán)定數(shù)、以數(shù)謀私等，偽造篡改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)違法現(xiàn)象還較為嚴(yán)重，必須盡快修訂現(xiàn)行的《統(tǒng)計(jì)法》，以法治統(tǒng)計(jì)。

4、對(duì)有效、實(shí)用的統(tǒng)計(jì)信息的要求

統(tǒng)計(jì)信息工作必須根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，按照社會(huì)要求，提供適銷對(duì)路、緊俏的信息產(chǎn)品，以免“吃力不討好”，造成人、財(cái)、物的浪費(fèi)。對(duì)可有可無(wú)或用處不大的指標(biāo)堅(jiān)決大幅度削減，增加反映市場(chǎng)活動(dòng)及價(jià)格信息的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息的實(shí)用性和有效性。另外，統(tǒng)計(jì)信息要力求語(yǔ)言規(guī)范，措詞準(zhǔn)確，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，便于全社會(huì)對(duì)信息的不同需求和對(duì)外開放的需要。

三、建立和完善相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)體制，保證統(tǒng)計(jì)信息功能的充分發(fā)揮

1、逐步回歸六十年代前期“一垂三統(tǒng)”的統(tǒng)計(jì)體制

現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)管理體制采用中央與地方分權(quán)而治，實(shí)行“兩個(gè)上劃”，將縣以上各級(jí)統(tǒng)計(jì)局的人員編制和統(tǒng)計(jì)事業(yè)費(fèi)上劃由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一管理，盡管對(duì)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排統(tǒng)計(jì)任務(wù)起到了一定的作用，但由于干部管理和大部分財(cái)權(quán)留歸地方，出于本地方，部門利益最大化目的，造成了統(tǒng)計(jì)力量與統(tǒng)計(jì)任務(wù)形成較大反差，經(jīng)費(fèi)等不充足，這樣不僅沒(méi)有起到調(diào)動(dòng)和發(fā)揮中央與地方兩個(gè)積極性的作用，反而使它們受到了挫傷。故要在實(shí)行“兩個(gè)上劃”的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大改革成果，將現(xiàn)行分權(quán)而治的政府統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)改組為中央統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，實(shí)行人、財(cái)、物統(tǒng)一管理，工作垂直領(lǐng)導(dǎo)。這樣，可排除人為的干擾，保證提供的統(tǒng)計(jì)信息準(zhǔn)確、有效，滿足于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)宏觀管理信息的需要。

2、逐步使企業(yè)統(tǒng)計(jì)職能向管理型、市場(chǎng)調(diào)查型轉(zhuǎn)化

企業(yè)被推向市場(chǎng)后，企業(yè)統(tǒng)計(jì)的職能不再是為計(jì)劃服務(wù)的填報(bào)表型，而是隨著經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，不失時(shí)機(jī)地向企業(yè)管理型、市場(chǎng)調(diào)查型轉(zhuǎn)化，以適應(yīng)企業(yè)走向市場(chǎng)、參與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)統(tǒng)計(jì)職能不能只是搜集整理企業(yè)內(nèi)部資料，向政府報(bào)告，而要研究本企業(yè)與市場(chǎng)的關(guān)系，企業(yè)在市場(chǎng)的地位變化和發(fā)展預(yù)測(cè)。要敏銳地反映市場(chǎng)信息，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的變化，以及價(jià)格，利率、原材料供應(yīng)、市場(chǎng)占有串等統(tǒng)計(jì)信息。企業(yè)統(tǒng)計(jì)所提供的這種全方位，超前性的微觀統(tǒng)計(jì)信息，無(wú)疑將有助于企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)權(quán)，立于不敗之地。

3、大力發(fā)展民間調(diào)查統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，三資企業(yè)、個(gè)體企業(yè)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)也得以迅速發(fā)展，統(tǒng)計(jì)信息的流動(dòng)方式發(fā)生了變化，商品流、資金流、人才流的流動(dòng)是由信息流來(lái)體現(xiàn)的。成千上萬(wàn)的企業(yè)面對(duì)市場(chǎng)，需要靈敏的市場(chǎng)供求信息和社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息。而目前的政府統(tǒng)計(jì)難以搜集這方面的資料，無(wú)力為企業(yè)提供此方面的服務(wù)，只有大力發(fā)展民間的統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)。

4、完善統(tǒng)計(jì)法規(guī)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上也是一種法制經(jīng)濟(jì)。有法則治，無(wú)法則亂。發(fā)展統(tǒng)計(jì)事業(yè)，離開了法制保障，將寸步難行。目前仍有不重視《統(tǒng)計(jì)法》實(shí)施的現(xiàn)象，統(tǒng)計(jì)仍被某些領(lǐng)導(dǎo)者視為升官和賺取利益的工具，把個(gè)人意志強(qiáng)加于統(tǒng)計(jì)之上，直接干預(yù)或參與統(tǒng)計(jì)。因此，為了保證統(tǒng)計(jì)信息的真實(shí)可靠性，必須以法治統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)。