如何深化國家審計(jì)監(jiān)督促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

摘要：審計(jì)監(jiān)督是國家監(jiān)督體系的重要組成部分，包括國家監(jiān)督，社會(huì)監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。本文就如何加強(qiáng)國家審計(jì)監(jiān)督促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提出了一些對策。

關(guān)鍵詞：審計(jì)監(jiān)督 審計(jì)機(jī)關(guān) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

自新中國成立以后，國家審計(jì)的地位進(jìn)一步確立，國家審計(jì)的職能進(jìn)一步明確和完善。《憲法》規(guī)定了實(shí)行審計(jì)監(jiān)督制度：國務(wù)院設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，對國務(wù)院各部門和地方各級政府的財(cái)政收支，對國家的財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。那么，國家審計(jì)作為政府權(quán)力制約和監(jiān)督工作的重要組成部分，如何順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，扮演好“經(jīng)濟(jì)警察”的角色，充分發(fā)揮其職能作用，就成為擺在我們每一個(gè)審計(jì)人面前的首要問題。

一、當(dāng)前我國國家審計(jì)監(jiān)督乏力的主要原因

第一，財(cái)政預(yù)算過粗、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)難以把握?，F(xiàn)行的財(cái)政預(yù)算編制過粗，往使審計(jì)人員對預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性、完整性及合理程度難以判斷和認(rèn)定。此外，制度建設(shè)不能與時(shí)俱進(jìn)，也導(dǎo)致審計(jì)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)難以把握。

第二，現(xiàn)行財(cái)政審計(jì)體制存在弊端。在現(xiàn)行的審計(jì)體制下，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)主要在本級人民政府和上級審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，財(cái)政和審計(jì)受同一個(gè)地方行政首長領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致審計(jì)難以核查和認(rèn)定，處理及糾正措施難于到位，屢查屢犯現(xiàn)象普遍。

第三，審計(jì)力量不足。一方面，由于財(cái)政工作的政策性、專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)，且財(cái)政預(yù)算管理改革力度在不斷加大，如果不及時(shí)了解財(cái)政政策，迅速更新財(cái)政理論徹底掌握財(cái)政狀況，全面通曉財(cái)政業(yè)務(wù)，就很難實(shí)施有效監(jiān)督。另一方面，審計(jì)部門人少事多。缺乏業(yè)務(wù)骨干，審計(jì)力量不足，且基層審計(jì)干部忙于日常工作，疏于系統(tǒng)培訓(xùn)，隊(duì)伍整體素質(zhì)與財(cái)政改革發(fā)展要求難相適應(yīng)。

第四，審計(jì)手段覓待改進(jìn)。審計(jì)機(jī)關(guān)雖有審計(jì)權(quán)、調(diào)查權(quán)和處理處罰權(quán)，但卻無強(qiáng)硬的措施和手段來制約被審計(jì)單位。同時(shí)，由于受多種因素制約，對審計(jì)對象的內(nèi)部控制機(jī)制無法進(jìn)行符合性測試，只能就賬查賬雙向承諾制度流于形式，被審計(jì)單位提供資料的完整性、真實(shí)性難以保障。這些都使審計(jì)工作存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，不符合新形勢的要求，不利于提高審計(jì)效率、充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用。

二、深化國家審計(jì)監(jiān)督的對策

第一，狠抓培訓(xùn)，推陳出新，提升審計(jì)監(jiān)份人員練合素質(zhì)。逐步扭轉(zhuǎn)目前財(cái)致審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全、審計(jì)人員青黃不接且整體素質(zhì)不高的被動(dòng)局面，建設(shè)一支熱愛審計(jì)監(jiān)督事業(yè)、熟悉國家方針政策、懂得經(jīng)營管理和法律知識、精通會(huì)計(jì)，財(cái)政和審計(jì)業(yè)務(wù)的專業(yè)隊(duì)伍。把培養(yǎng)鍛煉審計(jì)監(jiān)督人員的工作提到重要日程，通過多渠道、多層次的政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。提高審計(jì)監(jiān)督人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。注重審計(jì)監(jiān)督人員的選配，不斷吸收新鮮血液，莫定堅(jiān)實(shí)的人力基礎(chǔ)。審計(jì)人員作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)宏觀指揮的信息提供者和人民的經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士，必須要有較高的政治覺悟和廉潔自律意識。加強(qiáng)思想道德教育，用“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀來武裝審計(jì)人員，時(shí)刻把審計(jì)隊(duì)伍廉政建設(shè)放在講政治的高度，強(qiáng)化理想信念、職業(yè)道德教育，以此增強(qiáng)審計(jì)人員的使命感、責(zé)任感和光榮感，打造良好的審計(jì)形象。加強(qiáng)法紀(jì)條規(guī)教育，堅(jiān)持實(shí)行《重大審計(jì)事項(xiàng)審理制度》，《審計(jì)復(fù)核制度》、《審計(jì)人員八不準(zhǔn)》、《審計(jì)回訪制度》和《審計(jì)組廉潔責(zé)任規(guī)定》，對違規(guī)違紀(jì)行為要從嚴(yán)處理，確保從源頭上、機(jī)制上，保障措施上制止和預(yù)防審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員以權(quán)謀私。

第二，建立健全審計(jì)法律法規(guī)制度，建議完善《審計(jì)法》，加大對違紀(jì)違規(guī)行為的處罰力度和處罰范圍。修訂完善相關(guān)的法律法規(guī)，制定出賦予審計(jì)機(jī)關(guān)行之有效的制裁措施，為審計(jì)執(zhí)法提供保障。這樣從法規(guī)上支持審計(jì)執(zhí)行，強(qiáng)化審計(jì)執(zhí)法手段。建議審計(jì)署建立健全相對獨(dú)立完善的審計(jì)處理處罰體系。加快審計(jì)立法，強(qiáng)化審計(jì)手段，通過地方立法建立審計(jì)決定執(zhí)行追究責(zé)任制度，對拒不執(zhí)行審計(jì)決定的單位和個(gè)人進(jìn)行處理和處罰；通過地方立法對被審計(jì)單位和有關(guān)部門配合、支持審計(jì)工作的行為進(jìn)行規(guī)范，加大處理處罰的力度，切實(shí)樹立審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性。

第三，立足于完善制度機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮好“眼睛”和“參謀”作用。溫總理指出，審計(jì)的最終目的，就是要從制度和機(jī)制上解決問題，促進(jìn)改革，推動(dòng)制度建設(shè)。從制度建設(shè)著手，創(chuàng)新審計(jì)制度，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用。一是完善審計(jì)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制。二是進(jìn)一步規(guī)范和完善基建修繕工程招投標(biāo)、大宗物資、設(shè)備采購等制度。

第四， 嚴(yán)格依法審計(jì)，嚴(yán)肅查處重大違法違紀(jì)問題和經(jīng)濟(jì)案件。要充分發(fā)揮審計(jì)職能優(yōu)勢，堅(jiān)決查處各種損害國家和人民利益、擾亂改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為，堅(jiān)決查處管理不善、決策失誤造成的損失浪費(fèi)和國有資產(chǎn)流失問題。對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法違紀(jì)案件線索，要抓住不放，一查到底。要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安等部門協(xié)作配合，建立有效的聯(lián)合辦案機(jī)制，經(jīng)常溝通情況，相互支持配合，形成強(qiáng)大的工作合力。審計(jì)部門發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)案件線索要及時(shí)移交，紀(jì)檢監(jiān)察，司法機(jī)關(guān)要及時(shí)組織查處，堅(jiān)決制止和查處損害人民利益的違法亂紀(jì)行為。要嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致地做好審計(jì)工作底稿和審計(jì)調(diào)查取證工作，堅(jiān)持審計(jì)報(bào)告公開，審計(jì)結(jié)果公告制度。要進(jìn)一步加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等部門的協(xié)調(diào)配合工作，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)由任后審計(jì)向任前、任中審計(jì)傾斜。

總之，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督有利于保障社會(huì)主義國民經(jīng)濟(jì)秩序正常運(yùn)行，保障經(jīng)濟(jì)體制改革工作順利進(jìn)行，為生產(chǎn)力向前發(fā)展奠定基礎(chǔ)。有利于維護(hù)黨和國家的方針、政策、法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，確保其貫徹執(zhí)行。為生產(chǎn)力的發(fā)展保駕護(hù)航。有利于保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)，維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)，促進(jìn)端正黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。